湖北省人民政府關(guān)于武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)
鄂政發(fā)〔2015〕73號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)了《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》（銀發(fā)〔2015〕225號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)方案》）。為實(shí)施好《專(zhuān)項(xiàng)方案》，深化科技金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，扎實(shí)推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省科技金融改革創(chuàng)新，提出如下意見(jiàn)。

一、充分用好國(guó)家科技金融改革創(chuàng)新先行先試政策

積極整合區(qū)域金融資源，推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新途徑,構(gòu)建與武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代科技金融服務(wù)體系,為中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供支撐。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家《專(zhuān)項(xiàng)方案》賦予我省科技金融改革創(chuàng)新的各項(xiàng)先行先試政策，突出創(chuàng)新和融合兩項(xiàng)重點(diǎn)，全面推進(jìn)金融組織體系、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和金融市場(chǎng)的創(chuàng)新，著力深化科技與金融融合、武漢城市圈金融服務(wù)一體化以及長(zhǎng)江中游城市群之間的金融合作。扎實(shí)做好《專(zhuān)項(xiàng)方案》賦予東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新各項(xiàng)先行先試政策的落地工作，并通過(guò)一區(qū)多園方式，將國(guó)家支持東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策復(fù)制到武漢城市圈各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)?；拘纬晌錆h城市圈科技金融服務(wù)體系，為全國(guó)、全省深化科技金融改革創(chuàng)新及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索可復(fù)制、可推廣的新模式和新路徑。將國(guó)家未限定于僅在武漢城市圈進(jìn)行的科技金融改革措施同步推廣到全省實(shí)施。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各市州人民政府）

二、促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展

(一)創(chuàng)新建立科技投融資體系。深化財(cái)政科技資金投入方式改革，統(tǒng)籌整合財(cái)政科技資金，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)支持。綜合運(yùn)用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等多種形式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，引導(dǎo)支持企業(yè)加大科技投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。設(shè)立湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、湖北省股權(quán)投資引導(dǎo)基金，逐步擴(kuò)大省創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn)的資本籌集、投資決策、考核評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)讓退出和激勵(lì)約束制度，吸引省內(nèi)外市場(chǎng)主體在省內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省政府金融辦）。積極打造湖北科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，市州要積極打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立完善科技企業(yè)融資需求信息庫(kù)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)、科技金融人才庫(kù)、科技企業(yè)信息庫(kù)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，為不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技咨詢(xún)、政策支撐等一站式服務(wù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。充分發(fā)揮科技園區(qū)、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立服務(wù)功能完善的全省性科技金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省科技廳、各市州人民政府）

（二）發(fā)揮東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用。制定東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)資本聚集區(qū)規(guī)劃，整合相關(guān)扶持政策，吸引海內(nèi)外高端人才和資本進(jìn)入。積極開(kāi)展股權(quán)資本化、智力資本化和資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，建設(shè)東湖資本聚集區(qū)。（責(zé)任單位：武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會(huì)）。通過(guò)一區(qū)多園方式，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與武漢城市圈內(nèi)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行深度合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、武漢城市圈各市人民政府）

三、完善科技金融組織體系

（一）完善科技金融組織體系。支持民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2016年設(shè)立第一家民營(yíng)銀行。加快設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車(chē)金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司。支持以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)公司。進(jìn)一步豐富金融業(yè)態(tài)，引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)突出核心主業(yè)，發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)武漢城市圈科技企業(yè)多元化、多層次金融需求。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、人民銀行武漢分行、武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會(huì)、各市州人民政府）

（二）發(fā)展新興科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持按準(zhǔn)入條件和程序設(shè)立支付機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)具有市場(chǎng)影響力的支付機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展區(qū)域性乃至全國(guó)性的支付業(yè)務(wù)。扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的支付機(jī)構(gòu)在城市圈內(nèi)拓展業(yè)務(wù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行）。推動(dòng)符合條件的機(jī)構(gòu)依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)基金銷(xiāo)售等依托互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)營(yíng)載體和銷(xiāo)售渠道的創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、各市州人民政府）

（三）提升科技金融資源配置能力。制定武漢金融服務(wù)業(yè)高端聚集功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，提升區(qū)域金融管理營(yíng)運(yùn)、財(cái)富管理、支付結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)和教育培訓(xùn)等水平。推進(jìn)武漢全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心落戶(hù)武漢，探索建立后臺(tái)服務(wù)中心信息共享機(jī)制，構(gòu)建金融后臺(tái)服務(wù)大數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：武漢市人民政府）

四、深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

（一）探索投貸聯(lián)動(dòng)和銀保聯(lián)動(dòng)模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與證券業(yè)及VC、PE、天使投資機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)和不同發(fā)展階段，提供現(xiàn)金管理、支付結(jié)算、債券發(fā)行、并購(gòu)重組、上市輔導(dǎo)等一攬子金融服務(wù)。支持湖北銀行、漢口銀行發(fā)起設(shè)立投資基金，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)模式和科技型企業(yè)直投業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行）。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)合作，探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等銀保聯(lián)動(dòng)模式。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、人民銀行武漢分行）

（二）創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品。搭建全省企業(yè)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技企業(yè)應(yīng)收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押、納稅信用貸和萌芽貸等貸款規(guī)模。制定科技企業(yè)信貸工作指引，開(kāi)展科技企業(yè)信貸政策專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與貨幣政策工具運(yùn)用、綜合執(zhí)法檢查、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技金融政策的執(zhí)行力和響應(yīng)力。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行）。定期對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的科技金融規(guī)模及進(jìn)步度、科技金融占比提升度、科技金融服務(wù)覆蓋率、首貸企業(yè)戶(hù)數(shù)和信貸規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)展及科技金融綜合服務(wù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)與通報(bào)。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局）

（三）創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技分行；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、單獨(dú)考核，并在資源配置上給予傾斜。未設(shè)科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)按“專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注、專(zhuān)享”的原則，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)科技金融服務(wù)工作，對(duì)科技金融業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。搭建科技金融服務(wù)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全省科技型企業(yè)的金融服務(wù)。創(chuàng)新科技金融信貸管理體制，構(gòu)建單獨(dú)的信用評(píng)級(jí)體系、單獨(dú)的授信審批機(jī)制、單獨(dú)的產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、跨業(yè)合作與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新科技信貸退出機(jī)制。適當(dāng)提高科技型企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵(lì)以服務(wù)科技企業(yè)為中心的科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)定和培育一批具有資質(zhì)的科技金融服務(wù)中心。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、人民銀行武漢分行）依托武漢大學(xué)等高校資源，建立科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)估和鑒定中心。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、武漢市人民政府）

（四）推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)擴(kuò)容。允許參加試點(diǎn)的跨國(guó)公司在比例自律及遵循商業(yè)慣例等前提下自行借用外債。取消境內(nèi)直接投資與境外直接投資外匯登記核準(zhǔn)，改由銀行按相關(guān)規(guī)定直接審核辦理。取消直接投資外匯年檢，改為實(shí)行存量權(quán)益登記。外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結(jié)匯，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要決定保留外匯或到銀行辦理結(jié)匯。推動(dòng)?xùn)|湖國(guó)家自主示范區(qū)試點(diǎn)企業(yè)外債“比例自律管理”，提升科技企業(yè)境外融資便利化水平。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、國(guó)家外匯管理局湖北省分局）

（五）開(kāi)展科技型企業(yè)從境外融入人民幣資金試點(diǎn)。制定武漢城市圈科技型企業(yè)跨境人民幣融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法。在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)組織符合條件的科技型企業(yè)開(kāi)展境外人民幣貸款，并積極爭(zhēng)取發(fā)行人民幣債券業(yè)務(wù)。試點(diǎn)成功后，在武漢城市圈推廣。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、國(guó)家外匯管理局湖北省分局、武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會(huì)）

（六）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，整合行業(yè)資源，構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺(tái)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供多元化金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線(xiàn)上線(xiàn)下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)起或參與第三方支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、電商金融、眾籌融資機(jī)構(gòu)和基于大數(shù)據(jù)的金融服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政策引領(lǐng)和窗口指導(dǎo)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

五、拓寬科技創(chuàng)新融資渠道

（一）建設(shè)上市公司聚集區(qū)。按照注冊(cè)制的改革方向和多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，建立全省優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市資源數(shù)據(jù)庫(kù)，做好優(yōu)質(zhì)科技型上市后備資源的培育與輔導(dǎo)工作，推動(dòng)更多符合條件的科技型企業(yè)在交易所、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市、掛牌融資，鼓勵(lì)上市公司建立市值管理制度，并通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等方式開(kāi)展再融資。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、省政府金融辦、各市州人民政府）

（二）建設(shè)科技資本聚集區(qū)。引進(jìn)和設(shè)立公募基金管理公司，大力發(fā)展各類(lèi)私募基金管理公司。充分發(fā)揮湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省股權(quán)投資基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)私募股權(quán)投資和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金聚集。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資基金投向優(yōu)質(zhì)“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)，解決掛牌公司融資需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行公司債、集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、非金融企業(yè)短期融資券和私募債。建立健全科技型企業(yè)債務(wù)融資增信機(jī)制，降低科技型企業(yè)債務(wù)成本和債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)。制定《高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法》，探索開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c(diǎn)。引導(dǎo)我省私募股權(quán)基金與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等深度合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資本加大對(duì)我省科技型企業(yè)的投資力度。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行、省政府金融辦、省發(fā)改委、省科技廳、武漢市人民政府）

（三）建設(shè)中介機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。支持外資和民營(yíng)資本在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)起設(shè)立證券公司，積極引導(dǎo)合格市場(chǎng)主體設(shè)立小微證券公司，力爭(zhēng)首批獲得全國(guó)小微證券公司試點(diǎn)。支持長(zhǎng)江證券和天風(fēng)證券設(shè)立基金公司，支持證券期貨公司在武漢城市圈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和區(qū)域管理中心建設(shè)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、省政府金融辦，武漢市人民政府）

（四）建設(shè)高端服務(wù)功能聚集區(qū)。支持有條件的機(jī)構(gòu)在武漢城市圈設(shè)立股權(quán)眾籌、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等中介服務(wù)平臺(tái)，為科技型企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)小額融資提供便利。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資基金參與平臺(tái)項(xiàng)目，支持和輔導(dǎo)處于初創(chuàng)期的眾籌平臺(tái)快速發(fā)展。在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)私募股權(quán)基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基金小鎮(zhèn)，吸引國(guó)內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐，逐步形成私募股權(quán)投資行業(yè)的聚集區(qū)。組建面向中外股權(quán)投資基金及管理企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，支持外資股權(quán)投資基金在武漢發(fā)展，對(duì)外資股權(quán)投資基金和基金管理機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記、外匯管理、產(chǎn)業(yè)投資和退出機(jī)制等方面提供便利。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行、省政府金融辦、武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會(huì)）

六、創(chuàng)新科技金融市場(chǎng)體系

（一）規(guī)范發(fā)展資本要素市場(chǎng)。探索開(kāi)展區(qū)域性要素市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、參與主體資格、交易產(chǎn)品和交易方式的創(chuàng)新，努力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。推動(dòng)武漢股權(quán)托管交易中心積極開(kāi)展股權(quán)登記、股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù),探索實(shí)施做市商制度，使之成為企業(yè)投融資對(duì)接平臺(tái)、企業(yè)改制規(guī)范平臺(tái)和政府扶持資金運(yùn)用平臺(tái)，提升其為非上市公司金融服務(wù)水平。支持武漢金融資產(chǎn)交易所開(kāi)展信托產(chǎn)品、私募債的登記交易。充分發(fā)揮好省政府已批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)要素市場(chǎng)的作用。支持合格發(fā)起人在武漢建設(shè)區(qū)域性票據(jù)市場(chǎng)，支持各市州結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)發(fā)起設(shè)立各類(lèi)要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與武漢區(qū)域性要素市場(chǎng)建設(shè),爭(zhēng)取上海期貨交易所在武漢新港建設(shè)螺紋鋼期貨交割倉(cāng)庫(kù)、鄭州商品交易所在武漢新港設(shè)立小麥、早秈稻、晚秈稻等稻米交割倉(cāng)庫(kù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行）

（二）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、注冊(cè)、質(zhì)押工作流程，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、托管服務(wù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)體系建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)中小微科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供重點(diǎn)支持。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物交易的相關(guān)規(guī)則，規(guī)范各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物交易行為。在武漢探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、實(shí)施許可、出資入股等形式進(jìn)行質(zhì)物處置。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)債券和信托產(chǎn)品的相關(guān)制度，探索備案發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)債券和信托產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在武漢城市圈和襄陽(yáng)市、宜昌市先行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選取部分企業(yè)率先發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集合債券，探索專(zhuān)利許可收益權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府）

（三）創(chuàng)新發(fā)展排放權(quán)交易市場(chǎng)。引入本外幣合格境外投資者參與湖北碳排放權(quán)交易，探索建立新型碳排放權(quán)交易模式。支持湖北碳排放權(quán)交易中心開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索發(fā)行碳資產(chǎn)債券和信托產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在武漢設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。建立完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行、武漢市人民政府）

七、加快推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展

（一）設(shè)立科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。抓緊創(chuàng)造條件設(shè)立法人科技保險(xiǎn)公司、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)公司、人身保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)公司在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立服務(wù)科技保險(xiǎn)發(fā)展的綜合性保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)。建設(shè)武漢保險(xiǎn)示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立再保險(xiǎn)公司，建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、武漢市人民政府）

（二）完善科技保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)和內(nèi)外貿(mào)信用保險(xiǎn)規(guī)模，探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。加快推動(dòng)商業(yè)健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)在武漢落地，擴(kuò)大住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，擴(kuò)大食品安全責(zé)任險(xiǎn)、特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)覆蓋范圍，完善國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專(zhuān)利權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，加大對(duì)出口企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)和保障。大力創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)和出口信用保險(xiǎn)，對(duì)規(guī)模較小、處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，試行縣（市、區(qū)）政府出資統(tǒng)保信用險(xiǎn)，提高信用險(xiǎn)在武漢城市圈小微企業(yè)的覆蓋面。開(kāi)展信用保險(xiǎn)保單融資，幫助小微企業(yè)降低融資成本。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)和債權(quán)等方式參與科技項(xiàng)目、科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資。創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，推進(jìn)保險(xiǎn)資金受托屬地監(jiān)管試點(diǎn)。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、各市州人民政府）

八、深化區(qū)域科技金融合作

（一）加快武漢城市圈金融服務(wù)一體化步伐。統(tǒng)一規(guī)劃武漢城市圈金融資源開(kāi)發(fā)、金融設(shè)施配套、金融市場(chǎng)開(kāi)拓和金融政策，建設(shè)金融同城，形成聚合金融模式。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、武漢城市圈各市人民政府）。加快推進(jìn)武漢城市圈信貸市場(chǎng)一體化、金融信息服務(wù)一體化、金融清算一體化和票據(jù)市場(chǎng)一體化。修訂武漢電子支付系統(tǒng)管理辦法，簡(jiǎn)化銀行機(jī)構(gòu)接入系統(tǒng)的申請(qǐng)流程。將金融集成電路（IC）卡資金清算納入金融系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，盡快推進(jìn)武漢城市圈公交領(lǐng)域收費(fèi)系統(tǒng)與清算平臺(tái)對(duì)接，建立IC卡應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)IC卡跨地區(qū)、跨行業(yè)支付。搭建以武漢城市圈為重點(diǎn)的湖北省區(qū)域性票據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等相關(guān)信息共享。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行）。研究制定武漢城市圈科技金融服務(wù)一體化拓展到全省的具體措施。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、各市州人民政府）

（二）推進(jìn)武漢城市圈金融分支機(jī)構(gòu)管理一體化和信貸保險(xiǎn)市場(chǎng)一體化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃，合理分工，積極探索建立武漢城市圈銀行分支機(jī)構(gòu)管理同城化、信貸授權(quán)授信同城化等新機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)天門(mén)、潛江、仙桃等省直管市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)由省行直管體制。各銀行金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮在武漢城市圈內(nèi)設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心、教育培訓(xùn)中心和金融市場(chǎng)中心等，不斷完善武漢城市圈內(nèi)金融資源配置和綜合服務(wù)功能。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局)。將天門(mén)、潛江、仙桃3個(gè)直管市的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化省級(jí)分公司對(duì)直管市分支機(jī)構(gòu)的核算管理。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局）

（三）推動(dòng)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展金融合作。深化長(zhǎng)江中游城市群金融業(yè)在互設(shè)機(jī)構(gòu)、打通市場(chǎng)、互通業(yè)務(wù)、人才交流和協(xié)同監(jiān)管等方面的合作。推動(dòng)三地開(kāi)展金融信息共享、金融監(jiān)管、反洗錢(qián)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和金融債權(quán)司法保護(hù)合作，健全異地授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)武漢城市圈與境外城市和地區(qū)在科技金融方面的交流合作，吸引國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)參與武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新，提升武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的國(guó)際化水平。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、武漢市人民政府）

九、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）打造金融生態(tài)示范區(qū)。加快建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制、科技擔(dān)保和再擔(dān)保體系，探索設(shè)立由政府出資控股的集信用評(píng)級(jí)與擔(dān)保為一體的金融綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮政府在科技型企業(yè)征信中的作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、中介組織和科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等促進(jìn)科技企業(yè)增信的社會(huì)組織。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、民營(yíng)科技園和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。依托東湖企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)建立全省科技型小微企業(yè)信息采集、共享、評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展小微科技型企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)，鼓勵(lì)與信用狀況掛鉤的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。支持社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)與省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)共享信息。研究制定我省科技型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的單位設(shè)立科技信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評(píng)級(jí)技術(shù)，建立針對(duì)科技型企業(yè)特征的信用評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，為科技型企業(yè)提供更好、更專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行武漢分行、省科技廳、省政府金融辦、各市州人民政府）

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建立科技金融改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。高度關(guān)注創(chuàng)新金融產(chǎn)品、新興服務(wù)模式和跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化金融信息管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和資金監(jiān)測(cè)，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊金融傳銷(xiāo)、非法集資、內(nèi)幕交易、地下錢(qián)莊、非法證券期貨交易等非法金融活動(dòng)。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、各市州人民政府）

（三）加強(qiáng)金融理論研究。依托武漢大學(xué)等建立長(zhǎng)江金融研究院，邀請(qǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)高校和研究院所參與，加強(qiáng)科技金融改革創(chuàng)新和金融支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)理論研究。定期舉辦各類(lèi)培訓(xùn)交流活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)科技金融改革創(chuàng)新宣傳，形成有利于科技金融改革創(chuàng)新的良好氛圍。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省科技廳、武漢市人民政府）

十、加大政策扶持

建立財(cái)稅金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。系統(tǒng)研究推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新的財(cái)政稅收扶持政策，對(duì)納入本實(shí)施意見(jiàn)的各項(xiàng)政策措施，有關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施細(xì)則。認(rèn)真落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策和推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本與金融資本加大科技創(chuàng)新投入。各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全科技金融改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。省政府設(shè)立湖北省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融改革創(chuàng)新的積極性。完善金融人才引進(jìn)政策，加大金融人才特別是國(guó)際高端金融人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)金融人才培訓(xùn)與國(guó)際交流，提高金融從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為科技金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省科技廳、省政府金融辦、省人才辦）

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省金融體制改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新工作，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策保障體系，統(tǒng)籌相關(guān)資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。省直相關(guān)部門(mén)要和金融監(jiān)管部門(mén)一起，按照責(zé)任分工，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，密切合作，共同推進(jìn)武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新工作。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)，制訂工作方案，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，抓好落實(shí)。省直相關(guān)單位和金融監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)與溝通，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口部門(mén)的指導(dǎo)和政策支持。要切實(shí)加強(qiáng)各市州政府與省直相關(guān)部門(mén)、武漢城市圈各市政府之間以及長(zhǎng)江中游城市群各城市之間的對(duì)接，切實(shí)把《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》賦予的各項(xiàng)政策和改革措施落地生根，開(kāi)花結(jié)果。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各市州人民政府）

2015年12月3日