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蘇州“1+16”峰會是繼往開來的一屆峰會，創(chuàng)下了多個第一，特別是《中國－中東歐國家合作中期規(guī)劃》成為會議的最大成果和創(chuàng)新

11月25日，李克強(qiáng)邀請中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人共乘高鐵

11月24～25日，第四屆中國-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會在蘇州舉行，峰會是中國與中東歐合作的新起點(diǎn)，拓展了合作的新領(lǐng)域，謀劃了發(fā)展的新愿景。從第一屆會晤迄今，中國中東歐合作的路越走越寬，越走越自信，越走越互信，也將走上和諧光明的未來。

從華沙到蘇州：合作之路越走越寬

自2008年金融危機(jī)以來，中國與中東歐關(guān)系一直穩(wěn)步發(fā)展。到2012年，中國中東歐合作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。中國與中東歐國家開創(chuàng)了中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制（即“16+1”機(jī)制），并于波蘭首都華沙召開了第一屆“16+1”峰會，標(biāo)志著中國中東歐合作從國對國的層面走上了中國與中東歐地區(qū)層面，為雙邊合作奠定了堅實(shí)的頂層設(shè)計基礎(chǔ)。

2013年，第二屆“16+1”峰會于羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行，進(jìn)一步拓寬了雙方的合作面。李克強(qiáng)總理提出合作的“三項(xiàng)原則”（相互尊重、平等對待，互利合作、共同發(fā)展，中歐合作、相向而行）和“六點(diǎn)建議”（加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、交通、能源、金融、地方及人文等方面合作）等倡議。本著“合作共贏，共同發(fā)展”的精神，共同發(fā)布了《中國－中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，包括了經(jīng)貿(mào)投資、金融、互聯(lián)互通、科技環(huán)保、人文交流、地方合作等領(lǐng)域的13項(xiàng)具體計劃。值得注意的是，《布加勒斯特綱要》為今后的中國中東歐機(jī)制各個重大領(lǐng)域探討合作搭建了地基和骨架，方便以后各層級合作的落實(shí)。重大合同包括與匈牙利和塞爾維亞兩國簽署的修建從貝爾格萊德到布達(dá)佩斯的匈塞鐵路合同，與羅馬尼亞政府和企業(yè)簽署多項(xiàng)合作文件或合同，內(nèi)容涉及核電項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、4G移動通訊技術(shù)等，標(biāo)志著中國基建、核電、通訊、高鐵等具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走入歐洲市場。

2014年，在貝爾格萊德舉行的第三屆“16+1”峰會上，進(jìn)一步拓寬落實(shí)了雙方的合作基礎(chǔ)。會后共同發(fā)表了《中國－中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》。貝爾格萊德會晤反映了中國中東歐合作的新變化：一是中國中東歐合作與中歐關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。貝爾格萊德峰會邀請了歐盟代表列席參加會議，并在《綱要》中強(qiáng)調(diào)認(rèn)可《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為中歐關(guān)系的指導(dǎo)性文件，中國中東歐合作要為落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；二是收獲了一系列成果。李克強(qiáng)總理在峰會期間出席貝爾格萊德跨多瑙河大橋竣工儀式，而會上也確認(rèn)了《綱要》中的32項(xiàng)倡議在一年的時間里落實(shí)為合作成果；三是已有合作的深化與常態(tài)化。貝爾格萊德峰會提議將匈塞鐵路升級為中歐陸?？炀€，中國－中東歐投資合作基金在一期完成后即展開第二期，記者互訪團(tuán)、智庫交流等人文交流項(xiàng)目也成為了每年的規(guī)定動作。

中國中東歐合作新機(jī)遇

今年以來，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)外交向西、向南逐步拓展。特別是十八屆五中全會通過的《“十三五”規(guī)劃建議》中，也指出未來中國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出堅持開放發(fā)展的理念發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，“積極參與”全球經(jīng)濟(jì)治理和“公共產(chǎn)品”供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“制度性話語權(quán)”，構(gòu)建廣泛的“利益共同體”，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議，有效對接中外發(fā)展戰(zhàn)略。這些都為中國中東歐合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。

首先，中東歐國家積極參與中國提倡的多邊合作機(jī)制?！耙粠б宦贰焙献鞒h覆蓋了中東歐16國，也得到這些國家一致支持。6月7日，匈牙利與中國簽署兩國政府推動“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。匈牙利也是與中國簽署“一帶一路”正式合作文件的第一個歐洲國家，發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。匈牙利外長西亞爾托表示，匈愿在“一帶一路”中發(fā)揮重要作用，希望能與匈的“向東開放”政策對接。阿黛爾總統(tǒng)表示，匈牙利希望成為中國同中東歐國家合作的區(qū)域中心。

中國去年主張成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也得到區(qū)域大國的積極響應(yīng)。4月1日，波蘭愿意以創(chuàng)始成員國身份加入亞投行，并在10月份與中國簽署正式協(xié)議。波蘭副財政部長拉齊維爾認(rèn)為，亞投行非常透明、專業(yè)，體現(xiàn)出最高的標(biāo)準(zhǔn)，這與美國等西方大國炒作亞投行規(guī)則、管理水平不高的態(tài)度形成鮮明對比。波蘭信息與外國投資局局長馬伊曼高度肯定亞投行對波蘭經(jīng)濟(jì)的帶動作用，認(rèn)為其與波蘭對外經(jīng)貿(mào)政策有所對接，為波蘭企業(yè)帶來機(jī)遇。

其次，中東歐國家發(fā)展特色中蘊(yùn)含機(jī)遇。保加利亞近年來服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2014年在美國科爾尼咨詢公司“全球最有吸引力的服務(wù)外包地”中位列第九，歐盟國家里位列第一，保加利亞在第二大城市普雷夫迪夫興建“色雷斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，吸引了華為等中國企業(yè)入駐，并計劃未來十年吸引8億歐元外資；波蘭、匈牙利、捷克等國近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，捷克Avast殺毒軟件、波蘭CDProjekt公司開發(fā)的《巫師3:狂獵》等產(chǎn)品享譽(yù)世界，且中東歐國家有著相對西歐國家廉價充裕的科研勞動力，然而初創(chuàng)企業(yè)缺乏風(fēng)險投資支持，各國科研投入占GDP比例也遠(yuǎn)低于歐盟平均水平，亟需外部投資。這些都說明中國與中東歐合作還有發(fā)掘空間。

其三，中國基建和制造迎來又一次市場開拓。此次蘇州會晤是中國基建和制造，尤其是高鐵的又一次機(jī)遇。李克強(qiáng)總理24日上午在會見愛沙尼亞總理羅伊瓦斯時表示，愿繼續(xù)推進(jìn)波羅的海高鐵項(xiàng)目建設(shè)。波羅的海鐵路北起愛沙尼亞首都塔林，經(jīng)拉脫維亞首都里加、立陶宛的考納斯、波蘭首都華沙，直至德國首都柏林，于10月獲得歐盟批準(zhǔn)確認(rèn)，預(yù)計2018年開工，有望將愛沙尼亞打造成歐盟東北部的物流中心。實(shí)際上，10月中國已經(jīng)進(jìn)入波羅的海鐵路市場，立陶宛國有鐵路公司和中國招商局集團(tuán)簽署協(xié)議，成立合資公司運(yùn)營負(fù)責(zé)立陶宛、白俄羅斯和中國的鐵路貨運(yùn)。25日，李克強(qiáng)總理陪同16國領(lǐng)導(dǎo)人乘坐高鐵前往上海，既是對中國高鐵最好的推介，也預(yù)示著中國中東歐合作像高鐵一樣舒適、安全地高速向前發(fā)展。

為中國中東歐合作栽下果樹

本屆蘇州“1+16”峰會是繼往開來的一屆峰會，創(chuàng)下了以下幾個第一：第一次在中國主辦的1+16峰會，第一次發(fā)表了《中國－中東歐國家合作中期規(guī)劃》，第一次邀請了歐盟、奧地利、希臘和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等派觀察員代表參會，也第一次將“一帶一路”倡議寫入了會后共同發(fā)表的文件中。這屆峰會圍繞“新起點(diǎn)新領(lǐng)域新愿景”主題，共同發(fā)表了《中國－中東歐國家合作蘇州綱要》和《中國－中東歐國家合作中期規(guī)劃》，詳細(xì)介紹了當(dāng)前的合作成果及未來的美好愿景。

《中國－中東歐國家合作中期規(guī)劃》是本次會議的最大成果和創(chuàng)新，旨在明確2015年至2020年的工作方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放合作潛力，李克強(qiáng)總理稱其為“16+1”的五年規(guī)劃。中期規(guī)劃在戰(zhàn)略上完善了“16+1”的頂層設(shè)計，闡釋了中國中東歐合作要面臨的幾大關(guān)系，指明了未來合作的前進(jìn)走向?？梢哉f，中期規(guī)劃為未來幾年的中國中東歐合作栽下果樹，期待著今后各領(lǐng)域、多層級合作的枝繁葉茂、開花結(jié)果。

第一，中期規(guī)劃明確了“16+1”開展的前提及內(nèi)涵，即在相互尊重各自主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的前提下，結(jié)合各國自身情況，本著平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則落實(shí)合作。這就意味著合作是在不損害其他國家利益的前提下，自愿、互利、自由地開展，即有選擇性地在“16+1”的平臺敲定本國感興趣的領(lǐng)域或項(xiàng)目意向。

第二，闡明了中國中東歐合作與中歐合作的關(guān)系?！?6+1”機(jī)制高度重視中歐合作的重要地位和歐盟關(guān)切?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》既是中歐關(guān)系的指導(dǎo)性文件，也指導(dǎo)“16+1”合作，對于歐盟和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的參與表示支持和包容，歡迎歐盟領(lǐng)導(dǎo)人或其代表參與年度會晤。“16+1”將發(fā)揮中歐關(guān)系粘合劑與助推器的作用，“16+1”將與歐盟重大倡議和規(guī)劃對接，促進(jìn)中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。技術(shù)層面上，充分尊重歐盟的法律規(guī)則和制度設(shè)計，歐盟成員國根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國應(yīng)遵守的政策開展合作。

第三，“16+1”與其他合作機(jī)制是相互促進(jìn)的關(guān)系。一是“16+1”與雙邊合作機(jī)制或平臺是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。如“16+1”會晤中達(dá)成的兩國或多國合作的各種項(xiàng)目意向，將在具體落實(shí)時由有關(guān)部門具體操作，每屆大會綱要后列舉的合作成果，大多數(shù)都是多邊或雙邊合作成果，證明“16+1”與既有合作機(jī)制是并行不悖的。

二是闡述了“16+1”與“一帶一路”倡議的關(guān)系。中東歐國家全部包括在“一帶一路”倡議的規(guī)劃中，占了“一帶一路”國家總數(shù)的25%，是“一帶一路”倡議的重要相關(guān)方。中期規(guī)劃指出，“16＋1合作”將充分把握“一帶一路”建設(shè)帶來的重要契機(jī)，不斷拓展合作空間，同時為“一帶一路”建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)，將為“一帶一路”起到添磚加瓦，百尺竿頭更進(jìn)一步的作用。同時，帶動中東歐國家更緊密地參與“一帶一路”。蘇州綱要指出，各方注意到中國和匈牙利簽署政府間“一帶一路”合作文件，中國同其他中東歐國家均有意向簽署類似文件。

第四，中國中東歐合作完善了頂層設(shè)計。中期規(guī)劃詳細(xì)闡釋了各層級制度的作用及關(guān)系。年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤在對上一年度規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行梳理總結(jié)后，將制訂年度綱要，鎖定重點(diǎn)成果，及時解決合作進(jìn)程中遇到的突出問題，對合作發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。在領(lǐng)導(dǎo)人層級之下，每年在中國和中東歐國家各舉辦一次“16+1合作”國家協(xié)調(diào)員會議，歡迎并支持中國－中東歐國家合作秘書處（以下簡稱“秘書處”）進(jìn)一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享功能，建立秘書處及其成員單位與中東歐國家駐華使館季度例會機(jī)制，歡迎并贊賞中國外交部設(shè)立“中國－中東歐國家合作事務(wù)特別代表”，將有效形成加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提升整體運(yùn)作順暢度，促進(jìn)解決困難的作用。在各個合作領(lǐng)域上，聯(lián)合會向國家協(xié)調(diào)員會議通報各領(lǐng)域合作情況，條件成熟時可組建新的領(lǐng)域合作平臺。（中國國際問題研究院歐洲所 董一凡）