遼寧省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的通知
遼政發(fā)〔2015〕61號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府
2015年11月27日

關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，打造新引擎，制定以下政策措施。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

（一）宣傳引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳國(guó)家、省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新系列重要文件，解讀關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財(cái)稅政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資等扶持政策。通過(guò)開展多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)業(yè)典型，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。（各市政府，各有關(guān)部門共同牽頭）

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，向社會(huì)公布保留事項(xiàng)。（省編委辦牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局配合）按照國(guó)家規(guī)定免收初創(chuàng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局共同牽頭）事業(yè)單位對(duì)初創(chuàng)企業(yè)開展各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等服務(wù)，按政府價(jià)格主管部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收。（省物價(jià)局牽頭，省財(cái)政廳、各市政府配合）研究制定規(guī)范和改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見，實(shí)行“一個(gè)窗口受理”、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等措施。集中清理與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)，向社會(huì)公布省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)行為。(省編委辦牽頭，各有關(guān)部門配合)積極推行全省各級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府工作部門權(quán)責(zé)清單》，督促指導(dǎo)市縣完成權(quán)力清單制度建設(shè)工作。（省編委辦牽頭，各級(jí)政府配合）

（三）依法依規(guī)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。積極開展壟斷案件違法線索核查工作，對(duì)涉嫌違法的行為和問(wèn)題形成專題報(bào)告，并報(bào)國(guó)家工商總局認(rèn)定；對(duì)不屬于壟斷違法行為，但涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，要依法進(jìn)行調(diào)查處理。開展“集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題”專項(xiàng)整治工作，對(duì)電信服務(wù)、交通運(yùn)輸、水電氣供應(yīng)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)、教育服務(wù)、政府采購(gòu)、金融等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，汽車、家用電器等的虛假宣傳行為，農(nóng)資、建材、汽配、家具等的侵權(quán)和仿冒行為開展專項(xiàng)整治。（省工商局牽頭）

（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》（省政府令第220號(hào)），做好企業(yè)信用信息發(fā)布和管理工作。根據(jù)《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步完善失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。抓緊制定《遼寧省政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》、《遼寧省失信主體聯(lián)合懲戒管理辦法》，形成失信聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)政府部門統(tǒng)一公示企業(yè)信息和實(shí)施失信主體聯(lián)合懲戒提供技術(shù)保障。（省發(fā)展改革委、省工商局共同牽頭）

（五）推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕39號(hào)），改造升級(jí)全省工商行政管理和“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，組織實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。（省工商局牽頭）

（六）落實(shí)“先照后證”改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》（工商企注〔2015〕65號(hào)）要求，執(zhí)行《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》，除法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，以及市場(chǎng)主體設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記依法需要前置審批的，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批事項(xiàng)，并加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。（省工商局牽頭）

（七）推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。貫徹落實(shí)工商總局電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作意見、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照技術(shù)方案和企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案，建設(shè)全省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。（省工商局牽頭）

（八）放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。（省工商局牽頭）

（九）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入。組織開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。依托省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立全省小微企業(yè)名錄，形成支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。（省工商局牽頭）

（十）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專利申請(qǐng)綠色通道，對(duì)亟需授權(quán)的核心專利申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先審查；對(duì)在融資、合作等過(guò)程中需要出具專利法律狀態(tài)證明的，優(yōu)先辦理專利登記簿副本。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金投資的企業(yè)購(gòu)買專利技術(shù)，對(duì)企業(yè)購(gòu)買專利技術(shù)的交易額，從基金股份退出企業(yè)時(shí)政府所得的收益分配中給予補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同牽頭）

（十一）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。打造以沈陽(yáng)、大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)，中國(guó)國(guó)際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)為重要內(nèi)容的專利交易體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)銜接，建立包括專利確權(quán)、專利評(píng)估、專利托管、專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等內(nèi)容的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，沈陽(yáng)、大連市政府配合）

（十二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度。制定快速維權(quán)工作流程，縮短審核申請(qǐng)材料時(shí)間、確權(quán)周期和專利侵權(quán)調(diào)處案件處理周期。實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全的案件，審查合格后即予立案。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)區(qū)域合作機(jī)制，及時(shí)移交跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決專利糾紛中存在的實(shí)際問(wèn)題。開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）

（十三）完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制。在專利權(quán)利糾紛處理過(guò)程中，當(dāng)部分權(quán)利人因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí)，要依法加大依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查取證力度；行政機(jī)關(guān)能夠自行采集的證據(jù)如專利文件、專利權(quán)屬等，不再要求權(quán)利人提供。采取行政調(diào)解等多種途徑解決非訴訟糾紛。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）

（十四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等加入創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，組建由優(yōu)秀企業(yè)家、專家學(xué)者、各類名師大師等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)。完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫(kù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。（省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳共同牽頭）

（十五）破除人才自由流動(dòng)制度障礙。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)以事定人、以崗用人的選人用人制度。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、工作急需的崗位，堅(jiān)持專崗專用、特崗特用，向社會(huì)公布人才需求標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、直接聘任等方式，使社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。（省國(guó)資委牽頭）

（十六）完善省屬企業(yè)考核機(jī)制。將科技創(chuàng)新指標(biāo)納入省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，列入分類指標(biāo)并按照《遼寧省省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作量化考核辦法》進(jìn)行考核。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入、加快科技產(chǎn)出，引導(dǎo)企業(yè)提高科技競(jìng)爭(zhēng)力。（省國(guó)資委牽頭）

三、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

（十七）完善稅收財(cái)政政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收政策，制定小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作方案，加強(qiáng)政策宣傳與執(zhí)行，建立政策落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。升級(jí)納稅申報(bào)系統(tǒng)，完善申報(bào)自動(dòng)計(jì)稅功能，設(shè)置小微企業(yè)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；建立小微企業(yè)匯算清繳退稅監(jiān)控臺(tái)賬，開辟退稅綠色通道；設(shè)立“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)咨詢服務(wù)崗”，實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，為納稅人提供辦稅便利。（省國(guó)稅局、省財(cái)政廳共同牽頭）統(tǒng)籌設(shè)立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，制定資金管理辦法，保證獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等政策措施落實(shí)到位。（省財(cái)政廳牽頭）

（十八）放寬政府采購(gòu)準(zhǔn)入條件，發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件設(shè)置政府采購(gòu)準(zhǔn)入條件。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局共同牽頭）

四、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資

（十九）探索建立大眾創(chuàng)新眾籌平臺(tái)。依法依規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開展股權(quán)眾籌，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。（省政府金融辦牽頭，遼寧證監(jiān)局配合）

（二十）推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立科技保險(xiǎn)理賠綠色通道，切實(shí)做好保險(xiǎn)服務(wù)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)主體與科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)建立共同參與的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購(gòu)等方面提供保險(xiǎn)支持。（省科技廳、省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局共同牽頭）

（二十一）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資方式，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款評(píng)估值，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。設(shè)立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)傾斜，提高資金支持的精準(zhǔn)度，放大政策效果。建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理制度，確保基金使用透明化、科學(xué)化、制度化，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同牽頭）

五、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)

（二十二）建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。設(shè)立遼寧省創(chuàng)業(yè)投資基金。在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本，設(shè)立若干只創(chuàng)業(yè)投資基金。積極與國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持?；鹬攸c(diǎn)投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。通過(guò)政府適度讓利，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的前端延伸，在做好創(chuàng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上積極發(fā)展天使投資，幫助小微企業(yè)解決融資問(wèn)題。豐富創(chuàng)業(yè)投資基金的擬投項(xiàng)目選擇，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭）

（二十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，加大信貸支持力度。政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司可對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，按投資額的50%、最高不超過(guò)500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)由企業(yè)所在地財(cái)政補(bǔ)貼，并按照擔(dān)保額的一定比例給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資提供支持。（省政府金融辦牽頭，省財(cái)政廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局配合）

（二十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”，吸引外資參與創(chuàng)業(yè)投資。深化商事登記制度改革，依法實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資登記管理模式，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入。完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。（省外經(jīng)貿(mào)廳、省工商局共同牽頭）

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分利用老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源打造新型眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)設(shè)立勞模、國(guó)家級(jí)技能大師工作室、農(nóng)村創(chuàng)新驛站等眾創(chuàng)空間形式。鼓勵(lì)符合條件的眾創(chuàng)空間，引入創(chuàng)業(yè)投資為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。（各市政府，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委共同牽頭）

（二十六）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。通過(guò)政府在收益分配中適度讓利，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金參與互聯(lián)網(wǎng)孵化器建設(shè)。推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源共享，優(yōu)先支持省內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)信息資源。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳共同牽頭）

七、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用

（二十七）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，融入專業(yè)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生人數(shù)不低于應(yīng)屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的10%。組織開展形式多樣的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省科協(xié)共同牽頭）

（二十八）充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺(tái)作用。各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施以及利用財(cái)政資金購(gòu)置的重大科學(xué)儀器設(shè)備，要按照成本價(jià)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所的科研設(shè)施向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委共同牽頭）

（二十九）發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體，推動(dòng)企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。歸屬政府的基金投資收益，可按50%的比例分配給投資管理團(tuán)隊(duì)。（省發(fā)展改革委牽頭）

（三十）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。大力推進(jìn)沈陽(yáng)市依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托沈陽(yáng)市國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范城市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、失業(yè)人員、婦女和殘疾人等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展。（沈陽(yáng)市政府牽頭）

（三十一）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所建設(shè)。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)盤活存量用地，對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。建設(shè)眾創(chuàng)空間，使用原屬劃撥國(guó)有土地，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經(jīng)營(yíng)性商品住宅外，可經(jīng)評(píng)估后補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)辦出讓手續(xù)；利用工業(yè)用地建設(shè)的作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記，依法出租或轉(zhuǎn)讓。（省國(guó)土資源廳牽頭）

八、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（三十二）激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。高等院校、科研院所的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益可由重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位約定分配，未約定的，從轉(zhuǎn)讓收益中提取不低于70%比例用于獎(jiǎng)勵(lì)做出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)；從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)定、崗位聘用、績(jī)效考核的重要依據(jù)。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳共同牽頭）

（三十三）完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。積極探索技術(shù)要素參與分配的有效形式。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施崗位分紅權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅權(quán)激勵(lì)、科技成果入股等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，吸引和保留核心科技人才。（省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委共同牽頭）

（三十四）鼓勵(lì)在外遼寧籍工程技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施“工程技術(shù)人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，對(duì)“回歸”的工程技術(shù)人才，在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、職稱評(píng)定等方面給予傾斜支持；進(jìn)一步完善人才社會(huì)服務(wù)與保障機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委共同牽頭）

（三十五）建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。貫徹落實(shí)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用（勞動(dòng)）合同，明確權(quán)利義務(wù)。支持高等院校、科研院所高級(jí)科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并給予生活津貼補(bǔ)助。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委共同牽頭）

（三十六）為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。優(yōu)先支持開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學(xué)生。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資參與普通高校大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)?？蓪⑼顿Y收益中歸屬政府部分的50%分配給投資管理團(tuán)隊(duì)。發(fā)展天使投資支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳共同牽頭）

（三十七）鼓勵(lì)境外人才來(lái)遼創(chuàng)業(yè)。吸引各類海內(nèi)外人才來(lái)遼創(chuàng)辦科技型企業(yè)，簡(jiǎn)化外籍高端人才來(lái)遼開辦企業(yè)審批流程，探索改革事前審批為事后備案。（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭、省工商局配合）

（三十八）實(shí)施留學(xué)人才來(lái)遼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計(jì)劃。引導(dǎo)、吸引重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)急需緊缺專門人才來(lái)遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始階段予以重點(diǎn)支持。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（三十九）建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。為外籍高層次人才和投資者來(lái)華創(chuàng)業(yè)、投資提供入境及居留便利等服務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。符合條件的，為其辦理簽證和居留許可提供便利。引進(jìn)的高層次外籍人員及家屬需多次臨時(shí)出入境的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門可為其換發(fā)5年多次有效、每次停留不超過(guò)180天的R字簽證；需在中國(guó)工作或長(zhǎng)期居留的，憑相關(guān)證明材料為其簽發(fā)2—5年有效的外國(guó)人居留證件；符合辦理永久居留條件的，可申請(qǐng)辦理永久居留手續(xù)。未進(jìn)入重點(diǎn)引才計(jì)劃的高層次人才及其家屬子女辦理簽證和居留手續(xù)，按照海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳共同牽頭）

九、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四十）推動(dòng)電子商務(wù)向基層延伸。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)基層人員創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資參與有條件的縣、鄉(xiāng)建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)，可將政府收益的50%分配給投資管理團(tuán)隊(duì)。（省發(fā)展改革委、省服務(wù)業(yè)委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳共同牽頭）

（四十一）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，制定返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以土地租賃方式進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。做好返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（各市政府，省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省服務(wù)業(yè)委、省衛(wèi)生計(jì)生委共同牽頭）

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制

各地區(qū)、各部門要高度重視，把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，形成工作合力。以沈陽(yáng)市開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒其他省份的新舉措新思路，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化政策措施，確保落到實(shí)處。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，及時(shí)制定或完善配套措施。省政府將對(duì)貫徹落實(shí)工作適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施落地生效。