為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，推動實施《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）》，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經省政府同意，提出如下實施意見：

一、優(yōu)化農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）落實注冊資本登記制度改革。簡化創(chuàng)業(yè)住所（經營場所）登記手續(xù)，允許“一址多照”“集群注冊”。鼓勵支持農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場活力。全面落實“三證合一”登記制度改革，持續(xù)推進“一照一碼”。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局負責）

（二）落實定向減稅政策。對符合條件的農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策。同時，簡化辦稅流程，提高辦稅效率。（省國稅局、省地稅局負責）

（三）為創(chuàng)辦小微企業(yè)減費降負。建立小微企業(yè)降費工作評估考核機制，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）推行“零收費”，最大限度為農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)減輕負擔，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)活力。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補貼。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行石家莊中心支行負責）

（五）提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的金融可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，不斷擴大抵押物范圍，運用貨幣政策工具，引導加大涉農信貸投放，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強人力資源社會保障、財政等部門協調配合，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，引導銀行業(yè)金融機構對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（人行石家莊中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

（六）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供社會保險服務。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員養(yǎng)老等社會保險的轉移接續(xù)工作，確保同等條件下與城鎮(zhèn)職工享受同等社會保險待遇。進一步完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，推動衛(wèi)生計生政策與勞動就業(yè)、致富發(fā)展、養(yǎng)老照護登記及社會政策的銜接。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委負責）

（七）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供住房和教育保障。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障和農村危房改造范圍，同等條件下予以優(yōu)先支持。不斷提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女接受義務教育保障水平，完善方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女入學和轉入轉出制度，加強學籍管理，為義務教育后學習、就業(yè)等提供基礎性保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳負責）

二、實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃

（一）提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃。加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力。依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。對縣、鄉(xiāng)兩級基層就業(yè)和社會保障服務設施建設情況進行摸底，掌握建設現狀及資金缺口，指導其有針對性地制定工作方案，加大省、市、縣資金支持力度，加快項目建設進度，力爭到2017年基本實現主要輸出地縣級服務設施全覆蓋。鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，整合各職能部門服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務中心。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等有關部門負責）

（二）整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃。鼓勵各地依托現有開發(fā)區(qū)和農業(yè)產業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，發(fā)揮聚集效應，打造品牌優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)成本。各地可根據創(chuàng)業(yè)園和孵化基地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員提供的創(chuàng)業(yè)服務內容、工作實效和費用減免情況，給予適當的房租和物業(yè)費、水電費補貼。各市、縣政府要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園及相關基礎設施優(yōu)先保障供地。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風險的基礎上，開展金融產品和服務方式創(chuàng)新，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基地設施建設和產業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、人行石家莊中心支行負責）

（三）開發(fā)農業(yè)農村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。培育一批新型農業(yè)經營主體，開發(fā)特色產業(yè)，保護與發(fā)展少數民族傳統(tǒng)手工藝品，促進創(chuàng)業(yè)。利用太行山沿線和張承環(huán)京津生態(tài)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等產業(yè)項目，發(fā)展休閑度假和健康養(yǎng)老業(yè)，打造具有區(qū)域特色的產業(yè)集群。大力發(fā)展設施錯季果品和城郊時令果品，加快觀光采摘果園建設，打造果品產業(yè)新的增長點。引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)與科研院所、高校合作，發(fā)展果品深加工項目。延長京津創(chuàng)業(yè)鏈條，積極推進創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，促進我省與京津在政策、服務、市場等方面的聯動對接，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈條。制定少數民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展工作規(guī)劃，選擇民族特色濃郁的少數民族聚集地開展“少數民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展”試點，爭取國家少數民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展試點資金，發(fā)揮少數民族發(fā)展資金作用，積極探索少數民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展的途徑和辦法。堅持市場導向，依托少數民族傳統(tǒng)手工藝品傳承基地、傳承人、相關合作社等，開展培訓和技術推廣，加強少數民族傳統(tǒng)手工藝品的挖掘、升級、品牌化建設。深化農村社區(qū)建設試點，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設，健全農村社區(qū)服務設施和服務體系，提升農村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省民族宗教廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省扶貧辦負責）

（四）完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。改善信息、交通、物流等基礎設施條件。利用我省物流基礎設施條件支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，推動省內32個省級物流聚集區(qū)建設，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系,提升冷鏈物流等基礎配送能力。支持貨運企業(yè)將運輸服務延伸至農村，打通農村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。推行定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣城至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、沿途建制村間的雙向貨物運輸配送服務。到2017年，30%的縣城建成貨運分撥中心，20%以上的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成貨運配送站。加強互聯網創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設，完善配套政策，支持電信企業(yè)加大寬帶設施建設力度，改善縣、鄉(xiāng)互聯網服務，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，到2016年行政村網絡覆蓋率達到60%，2017年底實現行政村網絡全覆蓋。通過“互聯網+”提高農業(yè)信息透明化，增強消費者對農產品的認知度和信任度，暢通農產品銷售渠道。結合國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設要求，提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地管理水平和創(chuàng)業(yè)輔導能力，為返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦中小微企業(yè)提供服務。發(fā)揮省中小企業(yè)公共服務平臺網絡作用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供線上線下服務。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（五）電子商務進農村綜合示范行動計劃。貫徹落實國家相關政策，深入推進國家電子商務進農村綜合示范工作，嚴格按要求建設17個國家級電子商務進農村綜合示范縣（市）。開展我省電子商務進農村綜合示范工作，在全省篩選51個縣（市）作為省級綜合示范縣，并以此為基礎向全省推廣，力爭到2016年實現電子商務應用在我省農村全覆蓋，進一步改善農村流通環(huán)境，提高農民收入，促進農村經濟發(fā)展。依托電商培訓機構，對農村電商服務中心負責人、“一村一店”負責人等進行專業(yè)培訓。鼓勵各地與阿里巴巴、騰訊等企業(yè)合作培養(yǎng)“農村創(chuàng)業(yè)合伙人”，進一步提升農村電商的運營效率和創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。依托萬村千鄉(xiāng)市場工程、信息進村入戶和供銷、郵政等網絡體系完善農村網點建設，整合利用現有配送中心、快遞、郵政、供銷社等資源，建設縣、鄉(xiāng)農村電商物流配送中心，搭建農村電商綜合信息服務平臺和我省特色農產品電子商務平臺，打造我省農特產品網絡品牌。支持農林產品品牌培育和質量保障體系及農林產品標準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。（省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（六）創(chuàng)業(yè)培訓專項行動計劃。推進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)培訓資源下基層。制定實施專項培訓計劃，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式，對有培訓需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。組織企業(yè)家、職業(yè)經理人和行業(yè)專家?guī)е辛己檬袌銮熬?、運作簡便易行和“短平快”創(chuàng)業(yè)項目到縣、鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)指導。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，建立健全創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)?。開展“基層青年服務人員引創(chuàng)實踐活動”，組織大學生村官等基層服務大學生引領帶動返鄉(xiāng)青年開展“互聯網+”和“農村電子商務”創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實訓融入農民工技能提升計劃并認真組織實施。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員知名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務。發(fā)揮群團組織作用，面向農村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓。通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村學校，組織婦女、青年就地就近學習技能。創(chuàng)建實踐基地，幫助婦女、青年實際操作練就本領。深化教研結合，推動手工業(yè)技能培訓進職業(yè)院校。實施婦女職業(yè)技能培訓工程，分層分類分項目組織婦女參加培訓。引導高校、職業(yè)院校加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員培訓力度。（省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳等有關部門和團省委、省婦聯負責）

（七）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接行動計劃。引導和推動建設一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)服務機構，符合條件的，給予一定的房租、寬帶網絡和公共軟件補貼。推行科技特派員制度，推動農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資本、人才、政策、服務等有利條件，爭創(chuàng)一批“星創(chuàng)天地”試點，構建新型農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放型綜合服務平臺，利用高校科技園等資源，建設一批眾創(chuàng)空間，鼓勵其面向農民工等返鄉(xiāng)人員開放，推進農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本化、便利化和信息化。（省科技廳、省教育廳負責）

三、組織實施

（一）加強組織協調。各級各部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領導，明確任務分工，強化督導檢查。結合產業(yè)轉移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，堅持政府引導和市場主導協同，不斷改進服務管理，加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。（省人力資源社會保障廳等有關部門負責）

（二）細化配套措施。各有關部門要密切配合，認真抓好鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的落實，明確時間進度，制定實施細則，跟蹤工作進展，確保工作實效。認真總結推廣經驗，及時研究解決工作中出現的問題。（省人力資源社會保障廳等有關部門負責）

（三）強化示范帶動。探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯網創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵農民工在農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦現代農業(yè)科技型企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省民族宗教廳、省科技廳負責）

（四）抓好宣傳引導。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，組織公益性創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目展示等活動，發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，引導全社會共同關心和支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳等有關部門負責）

河北省人民政府辦公廳

2015年11月27日