青海省人民政府辦公廳
關于促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
青政辦〔2015〕210號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

    為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)精神,進一步發(fā)揮我省重點工業(yè)園區(qū)(包括西寧經濟技術開發(fā)區(qū)?海東工業(yè)園區(qū)?柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū),以下簡稱:園區(qū))改革開放試驗田和經濟發(fā)展排頭兵作用,促進園區(qū)轉型升級?創(chuàng)新發(fā)展,經省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見?

　　一?指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想?貫徹黨的十八大?十八屆三中?四中?五中全會精神,牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新發(fā)展?協(xié)調發(fā)展?綠色發(fā)展?開放發(fā)展?共享發(fā)展的理念,以重點工業(yè)園區(qū)及15個重大產業(yè)基地為載體,以提高發(fā)展質量效益為中心,以項目?融資?科技?體制等為關鍵環(huán)節(jié),加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,努力把我省園區(qū)建設成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū),特色發(fā)展?結構優(yōu)化?產業(yè)集聚的先行區(qū);實現(xiàn)由追求速度向追求質量轉變,由政府主導向市場主導轉變,由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變,由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變,由資源粗放開發(fā)利用向循環(huán)綜合利用轉變?

　　(二)發(fā)展目標?

　　——到“十三五”末,全省重點工業(yè)園區(qū)產業(yè)邁向中高端水平,工業(yè)銷售收入?規(guī)模以上工業(yè)增加值和經濟總量比2014年翻一番以上,固定資產投資?財政收入均實現(xiàn)翻番,規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達到80%以上?

　　——園區(qū)產業(yè)結構更加優(yōu)化,輕工業(yè)與重工業(yè)比重達到20∶80,高技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10%?

　　——提高園區(qū)集約節(jié)約利用水平,平均投資強度達到320萬元/畝,節(jié)能減排?污染物處理率超過全省規(guī)劃目標水平?

　　——海東工業(yè)園區(qū)在2020年前升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)?

　　二?創(chuàng)新園區(qū)體制機制

　　(三)完善園區(qū)機構?加強園區(qū)內部整合,按照“一區(qū)多園”方式,理順重點工業(yè)園區(qū)與各分園區(qū)?各分園區(qū)與縣級地方政府的關系,做到機構到位?職責到位?人員到位?適當增加園區(qū)管委會職能機構和人員編制,推動建立用人競爭機制,推行聘用制,探索雇員制,建立靈活的激勵性收入分配制度和向社會力量購買服務制度?

　　(四)簡化審批手續(xù)?優(yōu)化辦理流程,推行并聯(lián)式?“一站式”審批,避免互為前置條件,建立重點項目審批綠色通道?全面公開審批服務主體?內容?依據?辦理承諾期限,進一步壓縮辦理時間?落實園區(qū)工商營業(yè)執(zhí)照?組織機構代碼證?稅務登記證“三證合一”模式?加強事中事后監(jiān)管,強化環(huán)境保護?土地管理?安全生產等監(jiān)管?順應大眾創(chuàng)業(yè)?萬眾創(chuàng)新新趨勢,積極培育發(fā)展新動力,通過加快改革,力爭讓青海成為全國行政審批事項最少?審批效率最高?創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)的省份之一?

　　(五)下放管理權限?全面深化改革?加快推進簡政放權?省級各相關部門要梳理行政審批事項,根據國家政策進行取消?下放?整合,建立完善行政審批事項清單制度,除國家明確必須由國家和省級政府審批?核準的項目外,其他項目一律由三個重點工業(yè)園區(qū)管委會自行審核批準,支持園區(qū)先行先試?探索園區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制,明確園區(qū)管委會的法律地位和具體管理權限?省經濟和信息化委結合我省實際,研究制訂《青海省工業(yè)園區(qū)管理辦法》?

　　三?明確產業(yè)定位布局

　　(六)堅持規(guī)劃引領?科學編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃?控制性詳規(guī)?土地利用總體規(guī)劃?建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?自2016年起,在全省重點工業(yè)園區(qū)實施“多規(guī)合一”示范試點工作,施行一個園區(qū)一本規(guī)劃?一張藍圖,強化銜接協(xié)調,避免同質化競爭,提高發(fā)展的質量與效益?支持園區(qū)在符合當地規(guī)劃的前提下,依法擴區(qū)升級?實行園區(qū)與中心城區(qū)市政基礎設施和公共服務設施的共建共享?

　　(七)優(yōu)化產業(yè)布局?立足構建產業(yè)新體系,突出東部地區(qū)和柴達木地區(qū)兩大優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域,發(fā)揮三大園區(qū)及15個重大產業(yè)基地的主體作用,推進園區(qū)經濟優(yōu)勢互補?競相發(fā)展?東部園區(qū)著重發(fā)展資金技術密集?產品附加值高的產業(yè),西部園區(qū)著重提高資源開發(fā)和綜合利用水平?

　　1、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)著眼特色化?高端化發(fā)展,提升輻射帶動能力,重點構建硅材料及光伏制造?銅電子材料?鎂?鋁?鈦等輕金屬合金?有色金屬精深加工?特色化工?鋰電材料及儲能電池?裝備制造?藏毯絨紡?生物制藥?高原特色動植物資源深加工等產業(yè)鏈和生產性服務業(yè)?打造甘河工業(yè)園區(qū)?南川工業(yè)園區(qū)?東川工業(yè)園區(qū)?生物科技產業(yè)園區(qū)及大通北川工業(yè)園區(qū)5個重大產業(yè)基地。

　　2、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)加快實施循環(huán)化改造項目,延伸鹽湖化工?油氣化工?金屬冶金?煤化工?特色生物?新能源產業(yè)一體化?新材料等產業(yè)鏈條及現(xiàn)代物流業(yè),加快產業(yè)升級,推動工業(yè)經濟提質增效?打造格爾木工業(yè)園區(qū)昆侖?察爾汗兩個重大產業(yè)基地以及德令哈工業(yè)園區(qū)?烏蘭工業(yè)園區(qū)?大柴旦工業(yè)園區(qū)?都蘭工業(yè)園區(qū)6個重大產業(yè)基地?

　　3、海東工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展高端裝備制造?農特產品加工?新材料?新能源?信息產業(yè)?節(jié)能環(huán)保?商貿和物流等產業(yè)?打造臨空綜合經濟園?樂都工業(yè)園?民和工業(yè)園和互助綠色產業(yè)園4個重大產業(yè)基地?

　　4、鼓勵有條件的縣(區(qū))依托自身優(yōu)勢,建設特色產業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)集中區(qū)?創(chuàng)業(yè)園?孵化基地)?生產性服務平臺和發(fā)展“飛地”經濟,培育縣域經濟發(fā)展的新引擎?圍繞上述總體定位,形成主次分明?結構合理?集約集聚發(fā)展的園區(qū)產業(yè)布局?

　　(八)強化項目建設?把項目投資作為推動園區(qū)經濟持續(xù)增長和轉型升級發(fā)展的關鍵和主要動力,集中精力抓好項目謀劃和建設?

　　1、加快推進項目建設?整合現(xiàn)有專項資金,創(chuàng)新工作舉措,支持鹽湖資源綜合利用?鋁鎂合金等帶動力強?輻射面廣?技術裝備先進?產品附加值高的園區(qū)骨干項目建設?通過推動精深加工項目,在“十三五”末將電解鋁產能就地轉化率提高到80%,精深加工率達到45%?繼續(xù)實施領導領銜制度,采取“一對一”等辦法,督促青洽會?央企青海行等簽約工業(yè)項目加快落地?

　　2、謀劃新的支撐項目?以打造鋰電?新材料?光伏光熱和鹽湖資源綜合利用等4個千億產業(yè)和15個重大產業(yè)基地為目標,積極引進一批龍頭型?基地型產業(yè)支撐項目和循環(huán)經濟項目;實施鋰電產業(yè)擴能提升?裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展?新材料產業(yè)鏈條延伸?關鍵技術突破等4大工程,推動價值鏈向高端延伸?

　　3、發(fā)展配套服務業(yè)項目?加快發(fā)展現(xiàn)代物流?設計研發(fā)?融資租賃?節(jié)能服務等中高端生產性服務業(yè)?扶持對吸納就業(yè)超過1000人以上?年交易額超過5億元的新建大型市場,重點支持海東青藏高原東部物流商貿中心等重點園區(qū)建設,引導物流企業(yè)信息化?智能化?精準化發(fā)展?

　　四?實施科技創(chuàng)新驅動

　　(九)加強技術創(chuàng)新?發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用,支持園區(qū)加快構建以企業(yè)為主體?市場為導向?產學研用相結合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系?以科技“123”支撐工程和協(xié)同創(chuàng)新計劃為抓手,大力實施200個技術進步和技術改造,支持園區(qū)企業(yè)在新能源?新材料?生物?裝備制造等領域形成一批具有自主知識產權的核心技術,進一步提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)?高新技術產業(yè)比重?建設科技綜合服務平臺,建成一批國家級和省級企業(yè)技術中心?工程技術(研究)中心及重點實驗室?支持企業(yè)加強技術改造,開展關鍵產品?技術和工藝示范應用?探索推進“機器換人”,以設備更新為載體,促進企業(yè)技術?工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新?

　　(十)強化人才支撐?加大專業(yè)技術?經營管理人才的引進力度,完善人才培養(yǎng)體系?支持園區(qū)企業(yè)與高校?科研院所合作建設院士和博士后工作站?支持園區(qū)引進和培育信息技術重點領域領軍企業(yè)與人才,利用信息科技手段,拓展傳統(tǒng)產業(yè)鏈,提升產業(yè)增值水平?支持園區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,深化校企合作,促進產教融合?

　　(十一)加快“兩化”融合?實施“互聯(lián)網+”行動和大數據戰(zhàn)略,推進信息基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃?同步建設,加快信息網絡技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合?推進智能制造生產模式,在鹽湖化工?油氣化工?有色冶金?裝備制造等重點行業(yè)開展智能制造應用試點示范?在食品?藥品等領域開展工業(yè)物聯(lián)網建設試點,培育智能檢測?全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網新模式?加強物流產業(yè)信息化建設,打造智能物流信息公共服務平臺?加快普及“雙百”企業(yè)?省級兩化融合示范企業(yè)首席信息官(CIO)制度,推進兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)達標活動?引進一批電子信息產業(yè)改造升級和產業(yè)鏈延伸項目,帶動信息產業(yè)聚集發(fā)展?至“十三五”末,電子信息產業(yè)收入實現(xiàn)年均增長10%,電子商務銷售額占銷售總額30%,生產裝置數控化率達50%?

　　五?創(chuàng)新投資融資體制

　　(十二)強化財稅支持?落實國家稅收優(yōu)惠政策,整合現(xiàn)有各類專項資金,重點支持三大園區(qū)建設發(fā)展?改革財政支持方式,制定產業(yè)投資基金管理辦法,由直接支持具體項目逐步改為設立產業(yè)投資基金,提高資金使用效益?根據不同項目情況,運用投資補助?基金注資?擔保補貼?貸款貼息?股權投資等方式,支持園區(qū)產業(yè)補鏈改造等項目建設?

　　(十三)完善金融服務?加快完善地方金融服務體系,推動金融工具創(chuàng)新?支持符合條件的企業(yè)通過上市及開展直接融資等方式拓寬資金來源?利用債權投資?股權投資等融資模式,引導社保資金?保險資金等用于收益穩(wěn)定?回收期長的基礎設施和基礎產業(yè)項目?支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券?項目收益?zhèn)?公司債券?中期票據等方式,通過債券市場籌措資金?引導中小企業(yè)通過發(fā)行集合債,抱團緩解資金壓力?建立規(guī)范的地方舉債融資機制,支持地方依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點領域建設?

　　(十四)吸引社會資本?理順價格引導機制,對公共產品和服務進行科學定價,引導各類社會資本投資園區(qū)建設?鼓勵園區(qū)探索PPP(公私合營)模式,有條件的園區(qū)可同社會資本共辦“區(qū)中園”。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金,支持民間資本采取私募等方式,設立面向公共服務?生態(tài)環(huán)保?基礎設施?區(qū)域開發(fā)?戰(zhàn)略性新興產業(yè)?先進制造業(yè)等領域的產業(yè)投資基金,政府可通過認購基金份額等方式予以支持?

　　六?促進開放合作發(fā)展

　　(十五)承接產業(yè)轉移?充分利用工業(yè)和信息化部產業(yè)轉移信息服務平臺和商務部產業(yè)轉移促進中心,參與西北五省區(qū)承接產業(yè)轉移長期戰(zhàn)略合作與協(xié)調機制,發(fā)揮園區(qū)重點產業(yè)?骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移?合理確定承接重點,防止產業(yè)同構?在承接外部產業(yè)轉移的同時,穩(wěn)步推進省內產業(yè)由東部向西部有序轉移,力爭到2020年,我省3個重點工業(yè)園區(qū)成為國家產業(yè)轉移合作示范園區(qū)?

　　(十六)推進開放合作?堅持開放發(fā)展,積極融入“一路一帶”戰(zhàn)略,形成“東進西聯(lián)”的對外對內開放格局?全面落實《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》和國務院支持藏區(qū)發(fā)展的政策精神,研究出臺吸引外資的新政策,引導外資深度參與特色農畜產品生產與加工領域,提高產品質量和精深加工能力?鼓勵有核心技術和主導產品的外資企業(yè),通過參股并購等手段對國有企業(yè)進行改組改造?以消費品?裝備和鹽湖鉀肥等特色優(yōu)勢行業(yè)為重點,建設出口示范基地,支持園區(qū)企業(yè)在研發(fā)?生產?銷售等方面開展國際化經營?

　　七?強化綠色集約發(fā)展

　　(十七)強化生態(tài)保護?堅持“生態(tài)保護第一”理念,正確處理保護和發(fā)展的關系,以生態(tài)保護倒逼園區(qū)結構調整和轉型升級?堅持多措并舉?多管齊下,加強污染防治,強化執(zhí)法監(jiān)管,對新建企業(yè)和項目實施嚴格的環(huán)保準入?大力實施一批節(jié)能技改?減排工程和循環(huán)經濟產業(yè)節(jié)點項目,有效改善大氣?水環(huán)境質量,切實提高園區(qū)生態(tài)保護水平?

　　(十八)集約利用土地?科學合理配置土地利用計劃指標,強化園區(qū)投資強度約束,建設用地計劃重點向國家級?省級園區(qū)和重點項目傾斜?開展土地利用調查評價,采取“騰籠換鳥?立體使用”等方法,將依法淘汰?就地轉型和產業(yè)梯度轉移相結合,推行多層標準廠房建設,提高工業(yè)用地容積率,拓展土地使用空間,建立低效用地?閑置占地退出機制?優(yōu)先保障投資強度超過500萬元/畝或畝均稅收超過30萬元的項目?新建標準化廠房容積率超過2.0的項目新增建設用地年度計劃?強化土地節(jié)約集約利用激勵機制,對實際投資規(guī)模和強度達到一定標準的企業(yè)和項目,可給予適當獎勵;工業(yè)用地經過生產性改造提高容積率,其增加的建筑面積部分,減免相應的城市基礎設施配套費?

　　(十九)推進循環(huán)發(fā)展?積極創(chuàng)建綠色園區(qū),大力推行ISO14000環(huán)境系列標準認證工作,推廣循環(huán)化改造示范試點園區(qū)經驗,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)?低碳經濟試點園區(qū)?大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新能源光伏?光熱和風電等清潔能源產業(yè),鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能?節(jié)水?節(jié)材?環(huán)保技術,降低單位產出的能源資源消耗?推廣稀貴金屬綜合回收?工業(yè)余熱發(fā)電?廢水廢氣再利用等技術應用?到2020年,全省大部分園區(qū)完成循環(huán)化改造,資源綜合利用率超過60%?禁止落后產能和高耗能?高排放項目轉入,加大污染防治和環(huán)境保護力度,建立和完善節(jié)能降碳減排指標?監(jiān)測和考核體系,完善園區(qū)環(huán)境保護基礎設施,嚴格執(zhí)行主要污染物總量控制和排污許可制度以及環(huán)境資源有償使用制度?

　　八?加大招商引資力度

　　(二十)創(chuàng)新引資方式?把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑,著力營造公平競爭環(huán)境,力爭招商引資到位資金年均增長10%以上?圍繞15個重大產業(yè)基地,建立招商引資數據庫,大力開展以產業(yè)規(guī)劃為指導的專業(yè)化招商?產業(yè)鏈招商?重點選擇央企和世界500強?國內500強?民企500強,實施精準招商?點對點招商?跟蹤督促園區(qū)招商引資簽約項目履約率?開工率和資金到位率,持續(xù)提高園區(qū)招商引資工作成效?

　　(二十一)完善投資環(huán)境?推動傳統(tǒng)的以硬件基礎設施建設為主的發(fā)展環(huán)境,向提供完善的生產要素?便捷高效的投融資支持?高質量的信息化基礎設施?宜居宜業(yè)的綜合配套環(huán)境轉變?著力構建發(fā)展新體制,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境?產權制度?投融資體制?分配制度?人才培養(yǎng)引進使用機制?推進節(jié)能減排交易和水權市場建設,將置換出的能耗指標和污染物排放指標,優(yōu)先配置給重大產業(yè)項目?提升資源保障水平,力爭后備礦產資源勘查取得重大突破?健全政企溝通機制,以投資者滿意度為中心,著力打造法治化?國際化的營商環(huán)境?

　　九?完善考核評價體系

　　(二十二)加強組織領導?各級黨委?政府要高度重視園區(qū)建設,一把手親自負責,抓好園區(qū)規(guī)劃調整?結構優(yōu)化?功能創(chuàng)新?環(huán)境建設等工作,解決園區(qū)建設發(fā)展中遇到的困難和問題?各級部門要不折不扣落實好國家相關政策,發(fā)揮園區(qū)改革試驗田作用,加強協(xié)調配合,強化服務理念,采取有效措施,全力促進園區(qū)健康發(fā)展。

　　(二十三)完善考核評價?把創(chuàng)新能力?品牌建設?規(guī)劃實施?土地利用效率?生態(tài)環(huán)境?知識產權保護?投資環(huán)境?行政效能?新增債務?安全生產和民生建設等作為考核主要內容,強化考核評估,引導園區(qū)走質量效益型發(fā)展道路?對土地等資源利用效率低?環(huán)保不達標?發(fā)展長期滯后的園區(qū),依據相關法律及國務院辦公廳《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)文件規(guī)定,予以警告?通報?限期整改?退出等處罰,建立有進有出的動態(tài)管理機制?深化改革園區(qū)升級管理制度,逐步改申報制為認定制?

青海省人民政府辦公廳

2015年11月20日