青海省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
青政辦〔2015〕210號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)精神,進(jìn)一步發(fā)揮我省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(包括西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?海東工業(yè)園區(qū)?柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),以下簡稱:園區(qū))改革開放試驗(yàn)田和經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵作用,促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級?創(chuàng)新發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見?

　　一?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想?貫徹黨的十八大?十八屆三中?四中?五中全會精神,牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新發(fā)展?協(xié)調(diào)發(fā)展?綠色發(fā)展?開放發(fā)展?共享發(fā)展的理念,以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及15個重大產(chǎn)業(yè)基地為載體,以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心,以項(xiàng)目?融資?科技?體制等為關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,努力把我省園區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū),特色發(fā)展?結(jié)構(gòu)優(yōu)化?產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū);實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變,由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變,由資源粗放開發(fā)利用向循環(huán)綜合利用轉(zhuǎn)變?

　　(二)發(fā)展目標(biāo)?

　　——到“十三五”末,全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,工業(yè)銷售收入?規(guī)模以上工業(yè)增加值和經(jīng)濟(jì)總量比2014年翻一番以上,固定資產(chǎn)投資?財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)翻番,規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達(dá)到80%以上?

　　——園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,輕工業(yè)與重工業(yè)比重達(dá)到20∶80,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10%?

　　——提高園區(qū)集約節(jié)約利用水平,平均投資強(qiáng)度達(dá)到320萬元/畝,節(jié)能減排?污染物處理率超過全省規(guī)劃目標(biāo)水平?

　　——海東工業(yè)園區(qū)在2020年前升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?

　　二?創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制

　　(三)完善園區(qū)機(jī)構(gòu)?加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部整合,按照“一區(qū)多園”方式,理順重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)與各分園區(qū)?各分園區(qū)與縣級地方政府的關(guān)系,做到機(jī)構(gòu)到位?職責(zé)到位?人員到位?適當(dāng)增加園區(qū)管委會職能機(jī)構(gòu)和人員編制,推動建立用人競爭機(jī)制,推行聘用制,探索雇員制,建立靈活的激勵性收入分配制度和向社會力量購買服務(wù)制度?

　　(四)簡化審批手續(xù)?優(yōu)化辦理流程,推行并聯(lián)式?“一站式”審批,避免互為前置條件,建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道?全面公開審批服務(wù)主體?內(nèi)容?依據(jù)?辦理承諾期限,進(jìn)一步壓縮辦理時間?落實(shí)園區(qū)工商營業(yè)執(zhí)照?組織機(jī)構(gòu)代碼證?稅務(wù)登記證“三證合一”模式?加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)?土地管理?安全生產(chǎn)等監(jiān)管?順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)?萬眾創(chuàng)新新趨勢,積極培育發(fā)展新動力,通過加快改革,力爭讓青海成為全國行政審批事項(xiàng)最少?審批效率最高?創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)的省份之一?

　　(五)下放管理權(quán)限?全面深化改革?加快推進(jìn)簡政放權(quán)?省級各相關(guān)部門要梳理行政審批事項(xiàng),根據(jù)國家政策進(jìn)行取消?下放?整合,建立完善行政審批事項(xiàng)清單制度,除國家明確必須由國家和省級政府審批?核準(zhǔn)的項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目一律由三個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)管委會自行審核批準(zhǔn),支持園區(qū)先行先試?探索園區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制,明確園區(qū)管委會的法律地位和具體管理權(quán)限?省經(jīng)濟(jì)和信息化委結(jié)合我省實(shí)際,研究制訂《青海省工業(yè)園區(qū)管理辦法》?

　　三?明確產(chǎn)業(yè)定位布局

　　(六)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃?控制性詳規(guī)?土地利用總體規(guī)劃?建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?自2016年起,在全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施“多規(guī)合一”示范試點(diǎn)工作,施行一個園區(qū)一本規(guī)劃?一張藍(lán)圖,強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào),避免同質(zhì)化競爭,提高發(fā)展的質(zhì)量與效益?支持園區(qū)在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下,依法擴(kuò)區(qū)升級?實(shí)行園區(qū)與中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享?

　　(七)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?立足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,突出東部地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)兩大優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域,發(fā)揮三大園區(qū)及15個重大產(chǎn)業(yè)基地的主體作用,推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)?競相發(fā)展?東部園區(qū)著重發(fā)展資金技術(shù)密集?產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè),西部園區(qū)著重提高資源開發(fā)和綜合利用水平?

　　1、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著眼特色化?高端化發(fā)展,提升輻射帶動能力,重點(diǎn)構(gòu)建硅材料及光伏制造?銅電子材料?鎂?鋁?鈦等輕金屬合金?有色金屬精深加工?特色化工?鋰電材料及儲能電池?裝備制造?藏毯絨紡?生物制藥?高原特色動植物資源深加工等產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?打造甘河工業(yè)園區(qū)?南川工業(yè)園區(qū)?東川工業(yè)園區(qū)?生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大通北川工業(yè)園區(qū)5個重大產(chǎn)業(yè)基地。

　　2、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)加快實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目,延伸鹽湖化工?油氣化工?金屬冶金?煤化工?特色生物?新能源產(chǎn)業(yè)一體化?新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條及現(xiàn)代物流業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級,推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?打造格爾木工業(yè)園區(qū)昆侖?察爾汗兩個重大產(chǎn)業(yè)基地以及德令哈工業(yè)園區(qū)?烏蘭工業(yè)園區(qū)?大柴旦工業(yè)園區(qū)?都蘭工業(yè)園區(qū)6個重大產(chǎn)業(yè)基地?

　　3、海東工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展高端裝備制造?農(nóng)特產(chǎn)品加工?新材料?新能源?信息產(chǎn)業(yè)?節(jié)能環(huán)保?商貿(mào)和物流等產(chǎn)業(yè)?打造臨空綜合經(jīng)濟(jì)園?樂都工業(yè)園?民和工業(yè)園和互助綠色產(chǎn)業(yè)園4個重大產(chǎn)業(yè)基地?

　　4、鼓勵有條件的縣(區(qū))依托自身優(yōu)勢,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)集中區(qū)?創(chuàng)業(yè)園?孵化基地)?生產(chǎn)性服務(wù)平臺和發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì),培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?圍繞上述總體定位,形成主次分明?結(jié)構(gòu)合理?集約集聚發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局?

　　(八)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)?把項(xiàng)目投資作為推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵和主要動力,集中精力抓好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)?

　　1、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金,創(chuàng)新工作舉措,支持鹽湖資源綜合利用?鋁鎂合金等帶動力強(qiáng)?輻射面廣?技術(shù)裝備先進(jìn)?產(chǎn)品附加值高的園區(qū)骨干項(xiàng)目建設(shè)?通過推動精深加工項(xiàng)目,在“十三五”末將電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率提高到80%,精深加工率達(dá)到45%?繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制度,采取“一對一”等辦法,督促青洽會?央企青海行等簽約工業(yè)項(xiàng)目加快落地?

　　2、謀劃新的支撐項(xiàng)目?以打造鋰電?新材料?光伏光熱和鹽湖資源綜合利用等4個千億產(chǎn)業(yè)和15個重大產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo),積極引進(jìn)一批龍頭型?基地型產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升?裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展?新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸?關(guān)鍵技術(shù)突破等4大工程,推動價值鏈向高端延伸?

　　3、發(fā)展配套服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?加快發(fā)展現(xiàn)代物流?設(shè)計(jì)研發(fā)?融資租賃?節(jié)能服務(wù)等中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?扶持對吸納就業(yè)超過1000人以上?年交易額超過5億元的新建大型市場,重點(diǎn)支持海東青藏高原東部物流商貿(mào)中心等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)物流企業(yè)信息化?智能化?精準(zhǔn)化發(fā)展?

　　四?實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動

　　(九)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新?發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,支持園區(qū)加快構(gòu)建以企業(yè)為主體?市場為導(dǎo)向?產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系?以科技“123”支撐工程和協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃為抓手,大力實(shí)施200個技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造,支持園區(qū)企業(yè)在新能源?新材料?生物?裝備制造等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),進(jìn)一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重?建設(shè)科技綜合服務(wù)平臺,建成一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心?工程技術(shù)(研究)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,開展關(guān)鍵產(chǎn)品?技術(shù)和工藝示范應(yīng)用?探索推進(jìn)“機(jī)器換人”,以設(shè)備更新為載體,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)?工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新?

　　(十)強(qiáng)化人才支撐?加大專業(yè)技術(shù)?經(jīng)營管理人才的引進(jìn)力度,完善人才培養(yǎng)體系?支持園區(qū)企業(yè)與高校?科研院所合作建設(shè)院士和博士后工作站?支持園區(qū)引進(jìn)和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)與人才,利用信息科技手段,拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)增值水平?支持園區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,深化校企合作,促進(jìn)產(chǎn)教融合?

　　(十一)加快“兩化”融合?實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃?同步建設(shè),加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合?推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式,在鹽湖化工?油氣化工?有色冶金?裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)開展智能制造應(yīng)用試點(diǎn)示范?在食品?藥品等領(lǐng)域開展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),培育智能檢測?全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式?加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè),打造智能物流信息公共服務(wù)平臺?加快普及“雙百”企業(yè)?省級兩化融合示范企業(yè)首席信息官(CIO)制度,推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)活動?引進(jìn)一批電子信息產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目,帶動信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展?至“十三五”末,電子信息產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)年均增長10%,電子商務(wù)銷售額占銷售總額30%,生產(chǎn)裝置數(shù)控化率達(dá)50%?

　　五?創(chuàng)新投資融資體制

　　(十二)強(qiáng)化財(cái)稅支持?落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策,整合現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持三大園區(qū)建設(shè)發(fā)展?改革財(cái)政支持方式,制定產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法,由直接支持具體項(xiàng)目逐步改為設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,提高資金使用效益?根據(jù)不同項(xiàng)目情況,運(yùn)用投資補(bǔ)助?基金注資?擔(dān)保補(bǔ)貼?貸款貼息?股權(quán)投資等方式,支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈改造等項(xiàng)目建設(shè)?

　　(十三)完善金融服務(wù)?加快完善地方金融服務(wù)體系,推動金融工具創(chuàng)新?支持符合條件的企業(yè)通過上市及開展直接融資等方式拓寬資金來源?利用債權(quán)投資?股權(quán)投資等融資模式,引導(dǎo)社保資金?保險資金等用于收益穩(wěn)定?回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券?項(xiàng)目收益?zhèn)?公司債券?中期票據(jù)等方式,通過債券市場籌措資金?引導(dǎo)中小企業(yè)通過發(fā)行集合債,抱團(tuán)緩解資金壓力?建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制,支持地方依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)?

　　(十四)吸引社會資本?理順價格引導(dǎo)機(jī)制,對公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行科學(xué)定價,引導(dǎo)各類社會資本投資園區(qū)建設(shè)?鼓勵園區(qū)探索PPP(公私合營)模式,有條件的園區(qū)可同社會資本共辦“區(qū)中園”。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金,支持民間資本采取私募等方式,設(shè)立面向公共服務(wù)?生態(tài)環(huán)保?基礎(chǔ)設(shè)施?區(qū)域開發(fā)?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金,政府可通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持?

　　六?促進(jìn)開放合作發(fā)展

　　(十五)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?充分利用工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺和商務(wù)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心,參與西北五省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長期戰(zhàn)略合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移?合理確定承接重點(diǎn),防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)?在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,穩(wěn)步推進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東部向西部有序轉(zhuǎn)移,力爭到2020年,我省3個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)?

　　(十六)推進(jìn)開放合作?堅(jiān)持開放發(fā)展,積極融入“一路一帶”戰(zhàn)略,形成“東進(jìn)西聯(lián)”的對外對內(nèi)開放格局?全面落實(shí)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和國務(wù)院支持藏區(qū)發(fā)展的政策精神,研究出臺吸引外資的新政策,引導(dǎo)外資深度參與特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工領(lǐng)域,提高產(chǎn)品質(zhì)量和精深加工能力?鼓勵有核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的外資企業(yè),通過參股并購等手段對國有企業(yè)進(jìn)行改組改造?以消費(fèi)品?裝備和鹽湖鉀肥等特色優(yōu)勢行業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)出口示范基地,支持園區(qū)企業(yè)在研發(fā)?生產(chǎn)?銷售等方面開展國際化經(jīng)營?

　　七?強(qiáng)化綠色集約發(fā)展

　　(十七)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)?堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”理念,正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,以生態(tài)保護(hù)倒逼園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級?堅(jiān)持多措并舉?多管齊下,加強(qiáng)污染防治,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,對新建企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入?大力實(shí)施一批節(jié)能技改?減排工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目,有效改善大氣?水環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高園區(qū)生態(tài)保護(hù)水平?

　　(十八)集約利用土地?科學(xué)合理配置土地利用計(jì)劃指標(biāo),強(qiáng)化園區(qū)投資強(qiáng)度約束,建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)向國家級?省級園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜?開展土地利用調(diào)查評價,采取“騰籠換鳥?立體使用”等方法,將依法淘汰?就地轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合,推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提高工業(yè)用地容積率,拓展土地使用空間,建立低效用地?閑置占地退出機(jī)制?優(yōu)先保障投資強(qiáng)度超過500萬元/畝或畝均稅收超過30萬元的項(xiàng)目?新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房容積率超過2.0的項(xiàng)目新增建設(shè)用地年度計(jì)劃?強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用激勵機(jī)制,對實(shí)際投資規(guī)模和強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目,可給予適當(dāng)獎勵;工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造提高容積率,其增加的建筑面積部分,減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)?

　　(十九)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展?積極創(chuàng)建綠色園區(qū),大力推行ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作,推廣循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)?低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)?大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源光伏?光熱和風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能?節(jié)水?節(jié)材?環(huán)保技術(shù),降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗?推廣稀貴金屬綜合回收?工業(yè)余熱發(fā)電?廢水廢氣再利用等技術(shù)應(yīng)用?到2020年,全省大部分園區(qū)完成循環(huán)化改造,資源綜合利用率超過60%?禁止落后產(chǎn)能和高耗能?高排放項(xiàng)目轉(zhuǎn)入,加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度,建立和完善節(jié)能降碳減排指標(biāo)?監(jiān)測和考核體系,完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制和排污許可制度以及環(huán)境資源有償使用制度?

　　八?加大招商引資力度

　　(二十)創(chuàng)新引資方式?把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑,著力營造公平競爭環(huán)境,力爭招商引資到位資金年均增長10%以上?圍繞15個重大產(chǎn)業(yè)基地,建立招商引資數(shù)據(jù)庫,大力開展以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商?產(chǎn)業(yè)鏈招商?重點(diǎn)選擇央企和世界500強(qiáng)?國內(nèi)500強(qiáng)?民企500強(qiáng),實(shí)施精準(zhǔn)招商?點(diǎn)對點(diǎn)招商?跟蹤督促園區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目履約率?開工率和資金到位率,持續(xù)提高園區(qū)招商引資工作成效?

　　(二十一)完善投資環(huán)境?推動傳統(tǒng)的以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展環(huán)境,向提供完善的生產(chǎn)要素?便捷高效的投融資支持?高質(zhì)量的信息化基礎(chǔ)設(shè)施?宜居宜業(yè)的綜合配套環(huán)境轉(zhuǎn)變?著力構(gòu)建發(fā)展新體制,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境?產(chǎn)權(quán)制度?投融資體制?分配制度?人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制?推進(jìn)節(jié)能減排交易和水權(quán)市場建設(shè),將置換出的能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo),優(yōu)先配置給重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?提升資源保障水平,力爭后備礦產(chǎn)資源勘查取得重大突破?健全政企溝通機(jī)制,以投資者滿意度為中心,著力打造法治化?國際化的營商環(huán)境?

　　九?完善考核評價體系

　　(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各級黨委?政府要高度重視園區(qū)建設(shè),一把手親自負(fù)責(zé),抓好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整?結(jié)構(gòu)優(yōu)化?功能創(chuàng)新?環(huán)境建設(shè)等工作,解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題?各級部門要不折不扣落實(shí)好國家相關(guān)政策,發(fā)揮園區(qū)改革試驗(yàn)田作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化服務(wù)理念,采取有效措施,全力促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。

　　(二十三)完善考核評價?把創(chuàng)新能力?品牌建設(shè)?規(guī)劃實(shí)施?土地利用效率?生態(tài)環(huán)境?知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?投資環(huán)境?行政效能?新增債務(wù)?安全生產(chǎn)和民生建設(shè)等作為考核主要內(nèi)容,強(qiáng)化考核評估,引導(dǎo)園區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路?對土地等資源利用效率低?環(huán)保不達(dá)標(biāo)?發(fā)展長期滯后的園區(qū),依據(jù)相關(guān)法律及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕54號)文件規(guī)定,予以警告?通報?限期整改?退出等處罰,建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制?深化改革園區(qū)升級管理制度,逐步改申報制為認(rèn)定制?

青海省人民政府辦公廳

2015年11月20日