浙江省人民政府辦公廳關于推進絲綢產業(yè)傳承發(fā)展的指導意見
浙政辦發(fā)〔2015〕114號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

絲綢是中華文明的象征和典范。我省在我國絲綢發(fā)展史上具有獨特的地位和作用，素有“絲綢之府”的美稱。絲綢產業(yè)是我省歷史經典產業(yè)，有著近5000年的悠久歷史和深厚的文化底蘊。近年來，我省大力推進絲綢產業(yè)結構調整，取得了積極成效，但仍存在創(chuàng)新設計能力不強、產品附加值不高、人才青黃不接等問題，同時也面臨著替代纖維快速發(fā)展、消費需求深刻變化、桑蠶種養(yǎng)量縮質降等較大挑戰(zhàn)。為推進我省絲綢產業(yè)傳承發(fā)展，經省政府同意，現提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。順應絲綢產業(yè)個性化、時尚化消費趨勢和“互聯網+”發(fā)展趨勢，搶抓“一帶一路”建設契機，以傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展為主線，按照原料基地化、技術高新化、品牌國際化、人才梯隊化、產業(yè)和文化一體化的要求，著力推進絲綢原料基地建設、絲綢創(chuàng)新發(fā)展、名企名品培育、絲綢人才培養(yǎng)以及產業(yè)與文化的融合發(fā)展，進一步鞏固和提高我省絲綢產業(yè)在全國的領先地位，促進我省從國際絲綢產品制造中心向創(chuàng)意中心、時尚中心和質造中心轉變。

（二）發(fā)展方向。順應世界絲綢產業(yè)發(fā)展趨勢，推進我省絲綢產業(yè)向中高端和終端產品發(fā)展，重點發(fā)展一批高檔絲綢服裝服飾、高檔絲綢及混紡面料、高檔絲綢針織品、蠶絲被、家用紡織品、絲綢藝術品。鼓勵我省杭州、湖州、嘉興、紹興等絲綢產業(yè)重點地區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，打造國內外具有較大影響力的高檔絲綢特色產業(yè)基地。

（三）發(fā)展目標。到2020年，絲綢歷史文化得到有效傳承和保護，絲綢創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，努力成為創(chuàng)新設計能力強、智能制造水平高、品牌影響力大、能引領世界絲綢發(fā)展潮流的國際絲綢時尚中心。具體目標如下：

——規(guī)模效益穩(wěn)步提升。全省絲綢產業(yè)銷售收入達到800億元，產業(yè)規(guī)模和效益在全國絲綢行業(yè)的領先優(yōu)勢持續(xù)提升。

——優(yōu)質原料保障能力加強。在省內外建立相對穩(wěn)定的優(yōu)質蠶?；?00萬畝左右，蠶絲品質達到4A級以上，適應高檔絲綢產品的蠶絲原料需求。

——創(chuàng)新設計能力顯著提升。建成若干個絲綢產業(yè)省級重點企業(yè)研究院、設計院；建立較為完善的、適應絲綢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的人才教育培訓體系和人才隊伍，培養(yǎng)50名研究開發(fā)、絲綢設計、經營管理領軍人才。

——名企名品競爭力顯著增強。形成一批國家級、省級著名品牌，擁有20個左右具有“高檔絲綢標志”及一批“浙江制造”認證標志的絲綢精品品牌，培育3-5家年銷售收入超50億元的國際絲綢行業(yè)龍頭企業(yè)。

——歷史文化持續(xù)傳承。形成若干個集產業(yè)、文化、旅游為一體的絲綢文化傳承發(fā)展基地，一批絲綢傳統(tǒng)技藝、歷史遺跡、民俗文化等得到有效保護和傳承，產業(yè)的文化含量顯著提升。

二、加強優(yōu)質原料基地建設

（四）推進省內優(yōu)質原料基地建設。按照“整合一批、穩(wěn)定一批、提升一批”的要求，推進蠶桑提升改造工程，支持桐鄉(xiāng)、海寧、淳安、吳興、南潯、德清、臨安、建德、縉云等縣（市、區(qū)）優(yōu)質蠶?；亟ㄔO，大力推廣產業(yè)化的蠶桑企業(yè)基地、家庭農場、蠶農專業(yè)合作社等經營模式，積極探索“品牌企業(yè)+原料基地”經營模式，促進原料基地規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化、高效化發(fā)展。支持工廠化養(yǎng)蠶的創(chuàng)新研發(fā)，促進工廠化養(yǎng)蠶向產業(yè)化發(fā)展。建立健全桑園流轉機制，通過轉包、租賃、土地入股等形式，推進桑園向專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中。蠶桑基地建設中配套的蠶室、小蠶共育室建設用地可享受農業(yè)設施用地政策。將桑園建設列入造林政策扶持的范圍。

（五）推進省外優(yōu)質原料基地建設。順應“東桑西移”發(fā)展趨勢，實施蠶?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略，引導龍頭企業(yè)發(fā)揮市場、技術、管理及資金優(yōu)勢，到廣西、云南、四川等中西部地區(qū)建設蠶桑、繅絲基地，打造省外優(yōu)質蠶桑蠶絲基地。

三、加強絲綢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（六）推進絲綢技術和設計創(chuàng)新。加快絲綢行業(yè)關鍵共性技術攻關，重點推進工廠化養(yǎng)蠶、桑蠶新品種繁育、絲綢智能制造、印染后整理等技術裝備的攻關研發(fā)。推進繭絲綢綜合資源開發(fā)，加強以繭絲綢為原料的食品、化妝品、醫(yī)療用品、絲綢混紡交織品等新產品及旅游商品的開發(fā)。支持符合條件的絲綢企業(yè)創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院，每年實施一批省級以上重點科技攻關項目，加大對項目的扶持力度。選擇符合條件的絲綢企業(yè)創(chuàng)建省級重點企業(yè)設計院，支持企業(yè)引進國內外高端設計人才和團隊，加快提升絲綢創(chuàng)新設計能力和文化含量。

（七）推進絲綢營銷創(chuàng)新。推進企業(yè)營銷模式創(chuàng)新，積極探索線上線下、眾籌營銷、網上個性化定制等新興營銷模式。支持網上絲綢公共服務平臺發(fā)展，打造集絲綢信息咨詢、信息發(fā)布、產品交易、品牌展示等為一體的綜合性網上專業(yè)服務平臺。打造旅游購物絲綢營銷創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)通過跨境電商平臺加大絲綢產品出口，加快拓展國際市場。鼓勵企業(yè)生產更多有文化含量的絲綢產品，促進絲綢消費。

（八）推進絲綢制造模式創(chuàng)新。鼓勵采用高新技術和先進適用技術改造提升絲綢產業(yè)，加快絲綢制造智能化。支持絲綢企業(yè)運用互聯網、物聯網、工業(yè)云、大數據等信息技術提高生產裝備智能化、生產過程自動化、生產管控一體化、產業(yè)鏈協同水平。支持有條件的企業(yè)在建立網絡化、智能化制造體系的基礎上發(fā)展小批量定制生產模式。每年組織實施一批具有示范性、帶動性的智能制造和模式創(chuàng)新項目。

四、加強名企、名品培育

（九）培育絲綢名企。充分發(fā)揮企業(yè)推動絲綢產業(yè)發(fā)展的主體作用，大力實施名企戰(zhàn)略，著力培育一批引領絲綢產業(yè)發(fā)展的知名企業(yè)。支持龍頭企業(yè)利用產品、品牌經營與資本運作做大做強；支持企業(yè)實施全球化戰(zhàn)略，收購國外研發(fā)機構、品牌和營銷網絡；支持企業(yè)向集設計研發(fā)、運營管理、集成制造、營銷服務于一體的企業(yè)總部轉型，通過產業(yè)鏈整合和延伸，實現大中小企業(yè)協同發(fā)展。將符合條件的絲綢產業(yè)重點企業(yè)納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業(yè)予以培育。

（十）培育絲綢名品。大力實施文化創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、質量創(chuàng)新和標準創(chuàng)新工程。支持和培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的知名品牌。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購國際知名絲綢品牌、在境外注冊商標、創(chuàng)建馳名商標，培育一批絲綢產業(yè)省著名商標。推動企業(yè)按照《高檔絲綢標志質量手冊》的相應標準提高產品質量，加快推廣使用“高檔絲綢標志”。推進絲綢名品進名店，提高絲綢品牌知名度和市場占有率，加快研究制訂先進的“浙江制造”絲綢產品標準，支持符合條件的絲綢產品進入“浙江制造”認證名錄。加強對絲綢產品商標權、國家地理標志保護產品、繭絲綢科研成果專利權、絲綢創(chuàng)意設計成果專利權的申請、注冊和保護，依法打擊各類侵權行為。

五、加強絲綢產業(yè)人才培養(yǎng)

（十一）加快絲綢企業(yè)人才隊伍建設。圍繞絲綢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立完善引人、用人和育人機制，落實人才培養(yǎng)各項政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批絲綢產業(yè)高端研發(fā)人才、設計人才及團隊。結合我省企業(yè)家素質提升計劃和職業(yè)經理人培育計劃，打造一支優(yōu)秀高級管理人才隊伍。支持絲綢企業(yè)開展職工職業(yè)培訓和教育，培養(yǎng)一批技術應用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經驗豐富的高技能人才。

（十二）推進絲綢人才專業(yè)培養(yǎng)基地建設。引導鼓勵有條件的高等院校、中職學校圍繞絲綢產業(yè)發(fā)展需求，調整和優(yōu)化專業(yè)結構，建立若干個絲綢專業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過企業(yè)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加快建設一支滿足我省絲綢產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才隊伍。重點支持浙江理工大學恢復絲綢專業(yè)教育，建立絲綢學院或在相關學院設立絲綢技術與產品設計專業(yè)。鼓勵絲綢企業(yè)到高等院校、中職學校設立絲綢相關專業(yè)的獎學金、助學金和大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。

六、加強產業(yè)和文化融合發(fā)展

（十三）保護和挖掘絲綢文化。加強對錢山漾遺址、?；~塘、蠶花節(jié)（廟會）、蠶桑絲織傳統(tǒng)技藝等絲綢歷史文化遺跡、非物質文化遺產項目和絲綢老字號企業(yè)的保護。支持中國絲綢博物館、民營絲綢博物館和絲綢老字號企業(yè)等加強對絲綢文物收集、整理、修復、保護，綜合運用聲、光、電等現代傳媒技術進行展示，推進絲綢歷史文化遺產的數字化。深入挖掘絲綢文化的歷史價值、藝術價值和科學價值，將歷史文化信息全方位滲透到產品設計、生產、銷售以及產業(yè)平臺建設中，提升產業(yè)發(fā)展核心競爭力。

（十四）加強絲綢文化和產業(yè)宣傳。加強主流媒體對絲綢文化的輿論引導，鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體加大對絲綢文化、絲綢企業(yè)和品牌的宣傳。按照專業(yè)化、市場化、國際化、品牌化發(fā)展的要求，支持杭州舉辦中國國際絲綢博覽會，鼓勵絲綢企業(yè)、行業(yè)協會開展絲綢流行趨勢發(fā)布、設計師大賽、品牌展覽展示、絲綢論壇、絲綢文化宣傳等活動。

（十五）推進產業(yè)融合平臺建設。加快推進湖州絲綢小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造成為集產業(yè)發(fā)展、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體的復合型絲綢文化小鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)或企業(yè)規(guī)劃新建或利用工業(yè)廠房、倉儲用房等，改擴建一批具有設計研發(fā)、品牌展示、電子商務、旅游觀光和文化創(chuàng)意等功能的絲綢文化時尚產業(yè)園。培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合省重大產業(yè)項目申報及獎勵管理辦法相關規(guī)定的絲綢產業(yè)項目納入省重大產業(yè)項目庫。

七、加強組織協調和政策保障

（十六）強化組織協調。建立由省經信委牽頭，省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行等相關單位參加的省絲綢產業(yè)傳承發(fā)展工作協調機制，合力推進我省絲綢產業(yè)傳承和發(fā)展。

（十七）加大政策支持。積極爭取國家相關財政專項資金對我省絲綢重點項目的支持。省工業(yè)和信息化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、商務促進、重大科技、農業(yè)及文化產業(yè)等專項資金，要加大對絲綢產業(yè)的支持。省教育發(fā)展專項資金向高等院校絲綢專業(yè)和學科方向傾斜，并加大支持力度。充分發(fā)揮省轉型升級產業(yè)基金的引導作用，吸引社會資本參與投資絲綢產業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，鼓勵金融機構根據絲綢產業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務。絲綢企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合有關稅收政策規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。各地在工業(yè)企業(yè)績效評價中，對具有“中華老字號”等省級以上品牌或商標（商號）的絲綢企業(yè)，可予以適當放寬考核要求。各相關市、縣（市、區(qū)）政府要制定相應政策措施，根據財力安排一定的扶持資金，結合實際支持本地絲綢產業(yè)發(fā)展。

（十八）加強行業(yè)組織建設。建立全省絲綢產業(yè)傳承與發(fā)展專家指導委員會，加強對絲綢產業(yè)的研究、指導和發(fā)展評估。充分發(fā)揮相關行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律和行業(yè)服務工作，樹立和宣傳一批能引領和帶動我省絲綢產業(yè)發(fā)展的科研設計、經營管理領軍人才。支持我省絲綢龍頭企業(yè)發(fā)起建立國際絲綢聯盟，促進國內外絲綢行業(yè)的交流和合作。

本意見自公布之日起30日后施行。

浙江省人民政府辦公廳
2015年11月16日