儋州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)儋州市扶持小微企業(yè)助保金管理辦法的通知
儋府辦〔2015〕160號(hào)

各鎮(zhèn)政府，市政府直屬各單位，省駐市有關(guān)單位：

《儋州市扶持小微企業(yè)“助保金”管理辦法》已經(jīng)十四屆市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

儋州市人民政府辦公
2015年11月17日

儋州市扶持小微企業(yè)“助保金”管理辦法

第一條　為加強(qiáng)對(duì)儋州市小微企業(yè)的扶持，促進(jìn)小微企業(yè)快速健康發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供貸款，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊府〔2014〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱：“小微企業(yè)池”為“助保貸”業(yè)務(wù)承辦金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)信貸要求嚴(yán)格審核后，報(bào)助保金管理機(jī)構(gòu)備案登記的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)組成，主要為成長(zhǎng)性好、發(fā)展和納稅情況良好的企業(yè)以及省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊府〔2014〕10號(hào)）中鼓勵(lì)和支持的創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)。本辦法所稱小微企業(yè)必須是符合工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）中關(guān)于企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

“政府扶持小微企業(yè)助保金”（以下簡(jiǎn)稱“助保金”）由“企業(yè)助保金”和“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”組成，用于合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)發(fā)放政府扶持小微企業(yè)“助保金”貸款（以下簡(jiǎn)稱“助保貸”）的增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

“企業(yè)助保金”是基于“自愿繳費(fèi)，有償使用，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同受益”的原則，由小微企業(yè)池中的企業(yè)按其在合作金融機(jī)構(gòu)獲得“助保貸”額度的2.5%比例（信用類貸款按獲得貸款額度的5%繳納）用于借款前自愿繳納的資金。

“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”為儋州市財(cái)政局代表市政府出資繳納的鋪底資金。儋州市政府鋪底資金為人民幣5000萬元，由儋州市財(cái)政局根據(jù)中小微企業(yè)貸款實(shí)際需求投入，“助保貸”辦理金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋪底資金放大10倍辦理“助保貸”業(yè)務(wù)，發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。

市政府的鋪底資金用于全市所有“助保貸”承辦金融機(jī)構(gòu)開展“助保貸”業(yè)務(wù)增信，“助保貸”業(yè)務(wù)初期由建設(shè)銀行儋州支行試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)向全市其他金融機(jī)構(gòu)推廣，其他金融機(jī)構(gòu)的“助保貸”業(yè)務(wù)具體辦理流程另行規(guī)定。

第三條　“助保貸”業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組是“助保金”管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“助保貸”業(yè)務(wù)的政府投入、融資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)務(wù)拓展等重大事項(xiàng)決策。該機(jī)構(gòu)由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市旅游委、市工商聯(lián)、市海洋漁業(yè)局和市科技局等成員單位負(fù)責(zé)人為“助保貸”業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

第四條　儋州市財(cái)政局是儋州市政府授權(quán)的“助保金”管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與合作金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開設(shè)“助保金”專戶，協(xié)助市政府管理“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”和“企業(yè)助保金”，對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定的入池企業(yè)進(jìn)行備案登記；對(duì)貸款執(zhí)行效率和扶持效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信用調(diào)查、索償?shù)仁马?xiàng)。

市發(fā)改委是“助保金”管理合作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，協(xié)助“助保金”管理機(jī)構(gòu)研究建立政銀企擔(dān)險(xiǎn)等四方或五方戰(zhàn)略合作機(jī)制；協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信用調(diào)查、索償?shù)仁马?xiàng)。

市工信局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市旅游委、市工商聯(lián)、市科技局和市海洋漁業(yè)局等中小企業(yè)各行業(yè)部門是“助保金”管理業(yè)務(wù)合作協(xié)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)儋州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向各行業(yè)企業(yè)宣傳“助保貸”貸款政策，向合作金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)秀企業(yè)辦理“助保貸”業(yè)務(wù)；對(duì)“助保貸”業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤；協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用調(diào)查、索償?shù)取?/p>

第五條　小微企業(yè)、“助保金”管理機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)可就下列內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商并簽訂相關(guān)協(xié)議：

（一）“小微企業(yè)池”中的企業(yè)在簽訂借款合同前應(yīng)先提供50%以上的抵質(zhì)押擔(dān)保，并按其在合作金融機(jī)構(gòu)獲得“助保貸”貸款額度2.5%的比例（信用類貸款按獲得貸款額度的5%繳納）一次性繳納“企業(yè)助保金”。

（二）對(duì)還款記錄良好的企業(yè)，貸款結(jié)清后一年可以對(duì)代償后的“企業(yè)助保金”剩余部分返還。

（三）“助保金”管理機(jī)構(gòu)與合作金融機(jī)構(gòu)簽訂“助保貸”業(yè)務(wù)合作協(xié)議后，負(fù)責(zé)辦理“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的繳納存放手續(xù)。

（四）“助保金”管理機(jī)構(gòu)在合作金融機(jī)構(gòu)開立“助保金”專戶存放“企業(yè)助保金”和“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，賬戶性質(zhì)為政府專項(xiàng)保證金賬戶，僅作為“助保金”存放、管理及“助保貸”業(yè)務(wù)代償支用專用賬戶，封閉運(yùn)行，專戶管理。賬戶內(nèi)資金僅限于合作金融機(jī)構(gòu)向儋州市小微企業(yè)池中企業(yè)辦理“助保貸”業(yè)務(wù)中發(fā)生危及銀行債權(quán)情形時(shí)，用于償還“助保貸”債務(wù)本金、利息、罰息及追償費(fèi)用。

（五）當(dāng)“助保貸”借款企業(yè)發(fā)生危及合作金融機(jī)構(gòu)債權(quán)情形的，經(jīng)合作金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定其已無法按時(shí)歸還貸款本息，合作金融機(jī)構(gòu)可啟動(dòng)代償、追償程序。合作金融機(jī)構(gòu)將認(rèn)定結(jié)果及代償申請(qǐng)?zhí)峤弧爸＝稹惫芾頇C(jī)構(gòu)，“助保金”管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)履行“企業(yè)助保金”代償責(zé)任。

（六）當(dāng)“企業(yè)助保金”不足以清償逾期貸款本息時(shí)，不足部分由“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”和合作金融機(jī)構(gòu)按60%、40%比例分擔(dān)?！爸＝稹惫芾頇C(jī)構(gòu)自收到合作金融機(jī)構(gòu)代償申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)履行“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”代償責(zé)任。

當(dāng)“助保金”管理機(jī)構(gòu)未及時(shí)履行代償責(zé)任時(shí)，合作金融機(jī)構(gòu)有權(quán)從“企業(yè)助保金”和“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”專戶中直接扣款清償借款企業(yè)欠款。

（七）在實(shí)施“企業(yè)助保金”或“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”代償后，“助保金”管理機(jī)構(gòu)委托合作金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行債務(wù)追償程序。追索回的資金或借款企業(yè)恢復(fù)還款收回的資金在沖抵追索費(fèi)用、違約金后，優(yōu)先清償合作金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，剩余部分按代償比例補(bǔ)回“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”和“企業(yè)助保金”所承擔(dān)的損失。

（八）“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”代償率如達(dá)到50%，“助保貸”業(yè)務(wù)將暫時(shí)中止，合作金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款。待追償程序彌補(bǔ)一定損失后，視情況重新啟動(dòng)“助保貸”業(yè)務(wù)，“助保金”管理機(jī)構(gòu)將追加資金，補(bǔ)足“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”。

（九）“助保貸”業(yè)務(wù)合作期三年為限?！爸＝稹钡拇鷥斬?zé)任至合作金融機(jī)構(gòu)“助保貸”貸款債權(quán)全部清償之日止。

第六條　合作期內(nèi)，如受不可預(yù)見因素影響，“助保貸”業(yè)務(wù)合作機(jī)制經(jīng)“助保金”管理機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商可提前終止。

第七條　“助保金”代償責(zé)任履行完畢后，“助保金”管理機(jī)構(gòu)撤回剩余的“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”部分，經(jīng)審計(jì)后轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)。

第八條　儋州市財(cái)政局（“助保金”管理機(jī)構(gòu)）和儋州市各中小企業(yè)行業(yè)部門（“助保金”管理合作機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)“助保金”的使用監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用及還貸能力的評(píng)估，建立“助保金”績(jī)效評(píng)價(jià)制度。儋州市審計(jì)局定期對(duì)“助保金”的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第九條　對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提供虛假信息、騙取“助保貸”貸款、惡意逃避債務(wù)導(dǎo)致“助保金”和銀行貸款損失的企業(yè)，市政府和合作金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況將企業(yè)及企業(yè)責(zé)任人列入誠(chéng)信黑名單予以公布，并按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十條　本辦法由儋州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十一條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。