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本周五，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將啟程赴馬來(lái)西亞，出席在吉隆坡舉行的第十八次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第十屆東亞峰會(huì)，并對(duì)馬來(lái)西亞進(jìn)行正式訪問。

2014年11月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸內(nèi)比都出席第17次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。中新社發(fā) 劉震 攝

參加?xùn)|盟系列會(huì)議是每年“總理外交”的重頭戲。一般來(lái)說，會(huì)議的參加國(guó)除了東盟成員國(guó)及中日韓三國(guó)外，還包括了美國(guó)、俄羅斯、歐盟等東盟對(duì)話伙伴以及東盟的周邊國(guó)家。

融合了東方色彩和西方文明的吉隆坡是東南亞著名的旅游城市，不僅有地標(biāo)性的石油雙塔，還不乏典型的穆斯林建筑與中國(guó)式住宅。

但是，李克強(qiáng)此行估計(jì)無(wú)暇流連于美景之中了。東盟系列會(huì)議的安排一般非常緊密，去年，李克強(qiáng)在緬甸內(nèi)比都一天之內(nèi)便參加了三場(chǎng)峰會(huì)。

今年，奧巴馬、安倍晉三、樸槿惠等外國(guó)重要首腦均已宣布赴會(huì)，加之南海局勢(shì)波詭云譎，毫無(wú)疑問，總理此行依然不會(huì)輕松。

推動(dòng)產(chǎn)能合作向縱深邁進(jìn)

2014年11月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸首都內(nèi)比都出席第17次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。中新社發(fā) 劉震 攝

根據(jù)已公開的消息，李克強(qiáng)此行“心愿單”里最重要的一項(xiàng)內(nèi)容是產(chǎn)能合作。

化解產(chǎn)能過剩的問題有些像懸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)之上的“達(dá)摩克里斯之劍”，產(chǎn)能過剩會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率降低，負(fù)債增加，進(jìn)而增加銀行的不良資產(chǎn)，形成一個(gè)“多米諾效應(yīng)”。

那么，為什么產(chǎn)能合作會(huì)是此行重點(diǎn)呢？

第一個(gè)原因，2013年中國(guó)提出了“一帶一路”和建立亞投行的構(gòu)想，著眼于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)能合作便是重要一環(huán)。眼看亞投行年底之前就要成立，“一帶一路”該如何實(shí)施下去，正有待中國(guó)解局，恰逢總理外訪東盟，這正是一個(gè)對(duì)外推銷與釋疑的契機(jī)。

還有一個(gè)原因不能不提，在地理上，李克強(qiáng)造訪的大馬正是“21世紀(jì)海上絲綢之路”貫通東西、承南起北的節(jié)點(diǎn)，形象地說，相當(dāng)于海上絲綢之路的一座橋，而中馬在產(chǎn)能合作上已有成果顯現(xiàn)。在大馬提產(chǎn)能合作，可謂占據(jù)了“時(shí)來(lái)天地皆協(xié)力”的優(yōu)勢(shì)。

要知道產(chǎn)能合作除了推動(dòng)具體的項(xiàng)目（比如中泰、中老鐵路）外，一個(gè)重要的載體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在中國(guó)廣西，中馬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接倡議和推動(dòng)的政府合作項(xiàng)目“兩國(guó)雙園”（欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)）就是典范。在“一帶一路”中，如何繼承“兩國(guó)雙園”的經(jīng)驗(yàn)，想必是總理可參考的一個(gè)話題。

當(dāng)然，如今產(chǎn)能合作面對(duì)的困難也不小。不少東南亞國(guó)家對(duì)人才和技術(shù)的需求度更高，也就是說，單純“硬銷”產(chǎn)能正在變得越來(lái)越困難，人家想的不只是做成一個(gè)項(xiàng)目，更想要借此提高自己的工業(yè)水平。

就在兩個(gè)月前，第12屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)在南寧舉行，其中一場(chǎng)活動(dòng)是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇，中國(guó)方面有一位“重磅人物”發(fā)表了主旨演講，他就是在海外被稱為“國(guó)務(wù)院智囊”的發(fā)改委副主任寧吉喆。

寧吉喆在會(huì)上有這樣一句話，中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作也是要提高東盟國(guó)家的工業(yè)能力，從輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的轉(zhuǎn)出能力，從“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。

這樣做，解決的是發(fā)展中國(guó)家最急需的工業(yè)化問題，也是要減少東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)能合作的疑慮。

不過或許會(huì)有人問，一旦東盟國(guó)家的工業(yè)化水平提高，反過來(lái)用廉價(jià)的產(chǎn)品沖擊中國(guó)市場(chǎng)，不就會(huì)有“教會(huì)徒弟，餓死師傅”的危險(xiǎn)嗎？

可見，國(guó)際產(chǎn)能合作最終也要和國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，往大了說，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局在經(jīng)濟(jì)上的微觀呈現(xiàn)。此次外訪，總理是會(huì)否進(jìn)一步闡釋產(chǎn)能合作的新思路，想必值得期待。

嘗試攜手“新東盟”

2014年11月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸首都內(nèi)比都出席第17次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。圖為李克強(qiáng)在會(huì)議上講話。中新社發(fā) 劉震 攝

星星還是那個(gè)星星，但從明年開始，東盟可能就不是現(xiàn)在這個(gè)東盟了。

根據(jù)計(jì)劃，東盟將在年底建成東盟共同體，文字的表述是東盟國(guó)家在共同利益和地區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上作為一個(gè)整體出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，簡(jiǎn)單說就是要建成一個(gè)比現(xiàn)在聯(lián)合程度更高的地區(qū)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還有政治與安全。西有歐盟，東有東盟。

李克強(qiáng)此行的另一個(gè)用意，也是要摸索一下怎么和這個(gè)“新東盟”打交道。

在此背景下，“國(guó)是星期三”（微信號(hào)WednesdayNews）認(rèn)為有必要明確兩個(gè)問題：

第一，世界上一體化程度最高的區(qū)域組織是歐盟，但“新東盟”并非是歐盟的“東方版”。它不像歐盟那樣有存在超越國(guó)家的機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)，如歐盟法院、歐盟委員會(huì)等，也并不施行一致對(duì)外的關(guān)稅及人員自由流動(dòng)、單一貨幣等措施。

按照上海國(guó)際問題研究院亞太中心主任趙干城的說法，東盟共同體的建立還是一個(gè)“漸進(jìn)的過程”。原因很簡(jiǎn)單：與歐洲相比，東盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治制度差別極大，新加坡的人均GDP是老撾的50倍，怎么推動(dòng)統(tǒng)一的關(guān)稅稅率和人員自由流動(dòng)呢？

第二，東盟共同體的構(gòu)建對(duì)中國(guó)來(lái)說并不是一個(gè)威脅。在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)東盟變?yōu)橐粋€(gè)整體后，無(wú)論是構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)區(qū)域還是互聯(lián)互通的綜合合作，中國(guó)如果能與一個(gè)更加團(tuán)結(jié)而不是內(nèi)部爭(zhēng)吵、分裂的集體打交道，可能會(huì)更加便利。畢竟在促進(jìn)東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與和平穩(wěn)定方面，東盟內(nèi)部還是有共識(shí)的。

中國(guó)社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺對(duì)“國(guó)是星期三”（微信號(hào)WednesdayNews）說，盡管東盟內(nèi)部各個(gè)國(guó)家的利益不同，但東盟整體來(lái)說是要求穩(wěn)定的，“中國(guó)和東盟的爭(zhēng)端并沒有激化”。中國(guó)可以與聯(lián)合程度更高的東盟共同創(chuàng)造南海地區(qū)的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，尊重東盟求穩(wěn)定求發(fā)展的訴求，進(jìn)一步增加與東盟的合作。

趙干城則對(duì)“國(guó)是星期三”說（微信號(hào)WednesdayNews），中國(guó)料將支持東盟經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建，“畢竟中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判還需要東盟步調(diào)一致向前走，團(tuán)結(jié)的東盟對(duì)于自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判是有利的”。

為自貿(mào)區(qū)談判鼓鼓勁兒

9月19日，中馬“兩國(guó)雙園”首次在中國(guó)—東盟博覽會(huì)上聯(lián)合推介，共秀商機(jī)。馮抒敏 攝

說到自貿(mào)區(qū)，中國(guó)與東盟現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)早在2010年便建成，這既是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)。

經(jīng)過5年的發(fā)展，中國(guó)與東盟雙方都看到了一些問題，比如自貿(mào)區(qū)雖然促進(jìn)了關(guān)稅的降低，但在投資、服務(wù)市場(chǎng)的開放程度上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等敏感議題上，在互聯(lián)互通與融資、法規(guī)等瓶頸上，當(dāng)前并無(wú)解決方案。

于是去年9月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判正式啟動(dòng)。

張?zhí)N嶺認(rèn)為，升級(jí)談判將包含進(jìn)一步提升貿(mào)易水平，改變簡(jiǎn)單的互補(bǔ)性貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)；提升投資和服務(wù)領(lǐng)域的開放水平；加速互聯(lián)互通建設(shè)的合作等。

有消息說升級(jí)談判年內(nèi)就要完成，李克強(qiáng)此行自然也會(huì)再為談判“鼓鼓勁兒”。（傅藝明）