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編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書(shū)記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評(píng)》推出系列評(píng)論——“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”，請(qǐng)全國(guó)部分市委書(shū)記當(dāng)“評(píng)論員”，撰寫(xiě)評(píng)論文章，發(fā)表自己的見(jiàn)解。

“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”系列評(píng)論之七

推進(jìn)綠色發(fā)展降低生態(tài)足跡
湖北荊門(mén)市委書(shū)記 別必雄

黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。這為我們確立了未來(lái)發(fā)展的新坐標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”?，F(xiàn)階段，美好生活的標(biāo)準(zhǔn)正在由“生活殷實(shí)”向“生態(tài)富裕”轉(zhuǎn)變。我們要走出生態(tài)困境、跳出資源陷阱，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，最根本、最有效的路徑是綠色發(fā)展。因?yàn)榫G色發(fā)展是一種包容性、生態(tài)型的發(fā)展，將會(huì)使每個(gè)人、每代人從中受益。從這個(gè)意義上講，綠色發(fā)展既關(guān)乎當(dāng)下，更關(guān)乎未來(lái)。

荊門(mén)地處大洪山余脈與江漢平原交匯地帶，境內(nèi)江河湖庫(kù)密布、森林資源豐富、生態(tài)基礎(chǔ)良好。同時(shí)，荊門(mén)又是一座以重化工業(yè)為“底色”的新興工業(yè)城市，環(huán)境容量有限、生態(tài)承載力不足，成為這座城市的不能承受之重。通過(guò)生態(tài)診斷，我們發(fā)現(xiàn)，雖然荊門(mén)的人均生態(tài)足跡與全國(guó)平均水平相當(dāng)，但人均生態(tài)承載力偏低。對(duì)荊門(mén)而言，如何推進(jìn)綠色發(fā)展、降低生態(tài)足跡，不是“選擇題”，而是“必答題”。

結(jié)合荊門(mén)實(shí)際，推進(jìn)綠色發(fā)展、降低生態(tài)足跡，關(guān)鍵是要大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式為主攻方向，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為基本路徑，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合，切實(shí)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，將生態(tài)“負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為生態(tài)“正資產(chǎn)”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)定不移守住生態(tài)底線?？茖W(xué)設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，著力構(gòu)建全域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)格局。重點(diǎn)完善“一城三圈五帶”生態(tài)布局，即漳河新區(qū)綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城、大洪山生態(tài)旅游圈、漳河生態(tài)保護(hù)圈、長(zhǎng)湖生態(tài)修復(fù)圈，荊襄高速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶、武荊高速城鄉(xiāng)一體化示范帶、漢江新型城鎮(zhèn)化示范帶、隨岳高速生態(tài)文化旅游示范帶、荊新線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè)，改造提升化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育再生資源利用與環(huán)保、新能源新材料、大健康、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)身”；著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和華中地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)中心、長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、南方農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造推廣中心，使荊門(mén)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)桿、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的標(biāo)桿；著力發(fā)展新型生態(tài)服務(wù)業(yè)，提升生態(tài)旅游業(yè)層次，引進(jìn)文化創(chuàng)意、綠色商業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

堅(jiān)定不移培育綠色生活方式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，從細(xì)微處著手，做低碳生活的踐行者。推廣綠色建筑、打造低碳社區(qū)，鼓勵(lì)居民選用環(huán)保建材和節(jié)能電器；推廣綠色交通、完善公共交通、發(fā)展慢行交通、使用低碳交通工具、建設(shè)低碳化交通管理體系，構(gòu)建低能耗、高效率交通模式；推廣綠色政務(wù)，發(fā)揮政府在綠色低碳消費(fèi)中的示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。著眼于解決突出環(huán)境問(wèn)題，大力實(shí)施大氣污染防治、碳匯林業(yè)建設(shè)、江河湖庫(kù)塘綜合整治、濕地保護(hù)、土壤修復(fù)、礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、噪音污染整治、城市垃圾綜合處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)等十大工程，讓藍(lán)天白云、青山綠水不再是“奢侈品”。

系列之一：以理念領(lǐng)先帶動(dòng)發(fā)展?fàn)幭?/span>

在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、因應(yīng)社會(huì)治理新變化、順應(yīng)人民群眾新期待，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將其鐫刻在思想深處，固化為前行航標(biāo)，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面。

系列之二：牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展第一動(dòng)力

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

系列之三：以“五個(gè)堅(jiān)持”引領(lǐng)全面小康

適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要堅(jiān)持用戰(zhàn)略眼光、辯證思維深刻把握好中央對(duì)“十三五”基本特征和發(fā)展環(huán)境的新判斷，把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，始終把十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，貫穿到“十三五”規(guī)劃的方方面面。

系列之四：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動(dòng)轉(zhuǎn)型可持續(xù)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境好，企業(yè)就會(huì)到哪里發(fā)展，項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，就會(huì)向哪里集聚。

系列之五：闖出一條綠色發(fā)展道路

隨著發(fā)展進(jìn)程的加快，我們愈發(fā)感到，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山就是金山銀山。特別是承德作為京津冀的上風(fēng)上水，以水為主的生態(tài)環(huán)境，是支撐未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的最大資本和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，更凸顯承德生態(tài)功能戰(zhàn)略地位的不可替代性。

系列之六：落實(shí)新理念邁上新臺(tái)階

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。