中共重慶市國資委委員會
重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關于推動市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
渝國資黨發(fā)〔2015〕14號
2015年11月11日

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，根據(jù)《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）》（渝委發(fā)〔2015〕13號），現(xiàn)就推動市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、集聚集成各類創(chuàng)新要素

（一）集成國資系統(tǒng)創(chuàng)新資源。鼓勵市屬國有重點企業(yè)之間組建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。支持市屬國有重點企業(yè)整合所屬企業(yè)創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新平臺。符合條件的平臺公司可以納入市屬國有重點骨干子企業(yè)管理，實現(xiàn)預期目標的，在考核中作加分處理。

（二）集聚社會各類創(chuàng)新要素。鼓勵企業(yè)引進各類創(chuàng)新型人才和團隊。支持企業(yè)并購與企業(yè)主業(yè)緊密相關的社會創(chuàng)新機構，支持企業(yè)以各種方式引入或獲取各類知識產(chǎn)權，與之相關的計入當年損益的新增投資資金成本按銀行同期一年期貸款利率的50%折算視同利潤考核。

（三）積極爭取政府性創(chuàng)新資源配置。支持企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資質，承接事業(yè)單位改革、高等學校和科研院所剝離下屬公司中的各種資質轉移。支持企業(yè)建設國家級和市級研發(fā)機構、創(chuàng)新中心，國家級或市級研發(fā)機構、創(chuàng)新中心新增固定資產(chǎn)計提的折舊，連續(xù)2年內(nèi)可視同利潤考核。

二、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)級次

（四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)積極應用新技術改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進工藝流程優(yōu)化、重大裝備換代、管控流程升級、產(chǎn)品結構調整。力爭到2020年，沒有核心技術和拳頭產(chǎn)品支撐的企業(yè)絕大部分退出，落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能得到大幅化解，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)毛利率達到全國同行業(yè)良好水平。

（五）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)積極拓展中國制造2025重點突破的十大領域，重慶市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及國家和我市明確支持發(fā)展的其他新興產(chǎn)業(yè)。實際出資的資本金以2年為限計入當期損益的資金成本，按銀行同期一年期貸款利率的50%折算視同利潤考核。允許企業(yè)負責人和經(jīng)營管理團隊按相關規(guī)定跟投，跟投比原則上不高于20%。正式竣工投產(chǎn)后，前三年虧損不計入考核。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、跨境金融結算、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務業(yè)。對投資主體多元化的服務業(yè)企業(yè)，按照相關規(guī)定，可以在經(jīng)營管理層和技術骨干中開展股權、期權和分紅權激勵。

三、推動技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新

（七）推動技術創(chuàng)新。推動企業(yè)突破一批技術短板、獲取一批核心關鍵技術、展開一批前沿尖端技術攻關。建立和完善研發(fā)費投入預算管理制度，按國家稅務總局相關規(guī)定允許稅前扣除的研發(fā)費視同利潤考核。

（八）推動管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極探索、創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)管理理念和模式，推進管理科學化、信息化、現(xiàn)代化。對獲得國家級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎的主創(chuàng)人員或團隊給予一次性獎勵（獎勵對象不含市屬國有重點企業(yè)負責人，下同）。堅持依法依規(guī)，廢止、修訂和新立一批監(jiān)管制度，理清管理權責邊界。

（九）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。著力“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)融結合、產(chǎn)城融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式。對納入企業(yè)年度創(chuàng)新規(guī)劃并計入當期損益的商業(yè)模式創(chuàng)新項目投入的資金成本，按銀行同期一年期貸款利率的50%折算視同利潤考核。對商業(yè)模式創(chuàng)新推動企業(yè)取得明顯效益的，視貢獻大小，企業(yè)可給予不同獎勵。

四、加強創(chuàng)新成果管理

（十）加快創(chuàng)新成果轉化運用。企業(yè)投入形成的創(chuàng)新成果，經(jīng)有權部門批準轉讓的，創(chuàng)新團隊在轉讓凈收益中的分配比例不低于50%。嚴格執(zhí)行國家和市里關于職務發(fā)明、科技成果轉化的有關激勵政策，另給予發(fā)明人或團隊一次性獎勵。國有控股企業(yè)引入專利技術，專利持有人以專利作價入股，并以其股權質押給企業(yè)，企業(yè)可幫助專利持有人融資進行本企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。將知識產(chǎn)權擁有量和實施效益作為衡量企業(yè)科技進步和經(jīng)營管理水平的重要依據(jù)，并將其作為科技人員、經(jīng)營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標。積極推進專利權、商標權質押融資。鼓勵集團內(nèi)和集團間人才、技術、知識等創(chuàng)新資源有償流動。

（十一）強化創(chuàng)新成果保護。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權管理制度。支持重咨集團打造知識產(chǎn)權綜合服務平臺，支持重慶聯(lián)交所搭建知識產(chǎn)權交易平臺。引導企業(yè)及時申報專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權，增強維權意識，提高維權能力，嚴防知識產(chǎn)權流失。完善保密合同和措施，加強商業(yè)秘密保護。加強知識產(chǎn)權信息的跟蹤查詢和檢索分析，防止侵犯他人知識產(chǎn)權或引進失效專利技術。

五、強化創(chuàng)新保障

（十二）強化創(chuàng)新管理。建立企業(yè)負責人任期創(chuàng)新規(guī)劃管理制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入年度和任期考核，加大考核權重。分類實施以創(chuàng)新體系建設和重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉型專項評價。建立創(chuàng)新規(guī)劃動態(tài)調整機制。建立企業(yè)創(chuàng)新需求、創(chuàng)新課題公開發(fā)布和征集制度。建立國有企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)席會議制度。收集建立中央和市級創(chuàng)新政策“清單”，使企業(yè)充分知曉和運用政策。

（十三）建立創(chuàng)新容錯機制。遵循創(chuàng)新規(guī)律，探索建立創(chuàng)新的長周期評價考核機制。企業(yè)創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，或因客觀原因失敗或基本失敗的，但企業(yè)和個人依照法律、國家和本市有關規(guī)定決策實施，且勤勉盡責、未謀取私利的，市國資委將不作負面評價，依法免除相關責任。

（十四）強化創(chuàng)新投入保障。支持企業(yè)集團設立創(chuàng)新投資基金，按市場化原則支持高科技、成長性孵化型項目或企業(yè)，投資推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項目引進、企業(yè)并購重組等戰(zhàn)略性項目。加大國有資本經(jīng)營預算對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，每年在國資收益中安排一定資金，用于支持市屬國有企業(yè)主業(yè)核心關鍵技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和能級提升。支持企業(yè)利用資本市場推進創(chuàng)新工作。支持企業(yè)積極參與科技保險。

（十五）培育創(chuàng)新人文氛圍。建設“敢為人先、爭創(chuàng)一流、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，弘揚“勇于超越、勇攀高峰”的創(chuàng)新精神，支持企業(yè)設立多層次、寬領域的創(chuàng)新獎勵機制，積極舉辦各類創(chuàng)新競賽，樹立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊典型，加強新聞宣傳和輿論引導，形成“全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

（十六）加強項目申報和審計。企業(yè)新增創(chuàng)新平臺項目、并購或參股創(chuàng)新機構項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、商業(yè)模式創(chuàng)新項目，由企業(yè)在年度預算中提出，結果在財務決算中申報，并經(jīng)會計師事務所審計。