哈爾濱市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)哈爾濱市大學(xué)生
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案的通知
哈政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2015年11月10日

哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號(hào)）、《省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金使用工作流程>的通知》（黑財(cái)社〔2015〕96號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生（含各類高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類高校畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必備條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，堅(jiān)持政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì)其他資源，通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力、完善創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)全市形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的工作局面。

二、工作目標(biāo)

建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系、服務(wù)體系、培訓(xùn)體系和孵化體系，不斷增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率，持續(xù)擴(kuò)大、提高和提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例、層次，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。

三、主要措施

（一）加大政策扶持力度

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”、“住改商”。 實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一、一照一碼”登記制度。（由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

2.認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，凡有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求并符合一定條件的大學(xué)生，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)2年期最高額度為10萬元的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)(小額)擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予2年期的創(chuàng)業(yè)(小額)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)(小額)擔(dān)保貸款，在中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予全額貸款貼息。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工總數(shù)的30％（超過100人的達(dá)到15％）以上，并與其簽訂１年以上勞動(dòng)合同的，給予為期２年、最高不超過200萬元的擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息。（由市財(cái)政局、市人社局、人民銀行哈中心支行負(fù)責(zé)）

3.拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。切實(shí)用好國(guó)家和省、市中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資在我市創(chuàng)業(yè)融資領(lǐng)域的發(fā)展。（由市工信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）

4.加大減稅降費(fèi)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免的優(yōu)惠政策，具體標(biāo)準(zhǔn)和額度按有關(guān)政策辦理。（由市國(guó)稅局、市地稅局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

5.鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)到農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可申領(lǐng)3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予立項(xiàng)和資金支持。（由市人社局、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

6.加大各級(jí)政府向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的力度。大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的，在評(píng)審時(shí)給予價(jià)格6%至10%的扣除；同時(shí)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地為準(zhǔn)，供貨100公里以內(nèi)加5分（含100公里），100至200公里（含200公里）加4分，200至300公里（含300公里）加3分。各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（由市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

7.支持大學(xué)生通過科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在校期間參與教師科研項(xiàng)目或自己研究取得發(fā)明專利成果，其創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成功的，經(jīng)認(rèn)定，可利用省、市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，按照技術(shù)交易額的10%，給予不超過20萬元的后補(bǔ)助資金支持。（由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作

1.以高校為主體，整合社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，配備專業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生免費(fèi)提供專業(yè)培訓(xùn)。（由市教育局、市人社局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

2.建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。３年內(nèi)，建設(shè)市級(jí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地300個(gè)，并對(duì)入駐就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的大學(xué)生按照市大學(xué)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。（由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)離校未就業(yè)及登記失業(yè)大學(xué)生免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按照培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元／人，其中，對(duì)未實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的按標(biāo)準(zhǔn)的80％給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)后補(bǔ)足其余20％。對(duì)經(jīng)認(rèn)定具有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地，給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、軟件及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為上述費(fèi)用總額的5%。（由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的孵化基地。按照孵化基地內(nèi)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化的總面積，每月給予5元/平方米的補(bǔ)貼，用于場(chǎng)租、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)等費(fèi)用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，享受第一、二年免費(fèi)，第三年按50%繳費(fèi)的優(yōu)惠扶持政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10人以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。（由市人社局、市財(cái)政局、市工信委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

1.對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。凡大學(xué)生在我市創(chuàng)業(yè)的，按照省種子資金管理辦法規(guī)定條件，對(duì)其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。（由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.對(duì)優(yōu)秀和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助。對(duì)攜帶項(xiàng)目在我市創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，根據(jù)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等情況，經(jīng)評(píng)審分別給予3萬元、5萬元的經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)潛力大、能在短時(shí)間內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)秀和重點(diǎn)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審給予20萬元至30萬元經(jīng)費(fèi)資助。（由市人社局、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，選取適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。拓寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集渠道，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合入庫(kù)條件被納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1000元的項(xiàng)目征集費(fèi)；項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示廳、網(wǎng)上項(xiàng)目展示平臺(tái)、微信公眾推薦平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等方式免費(fèi)向大學(xué)生推薦。（由市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市教育局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

（五）開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型評(píng)選活動(dòng)

1.每年舉辦哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，搭建人才、項(xiàng)目與資本對(duì)接交流平臺(tái)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作或完成中試的，設(shè)立特等獎(jiǎng)1名、一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)3名、三等獎(jiǎng)6名，獎(jiǎng)金分別為3萬元、2萬元、1.5萬元和1萬元；處于創(chuàng)意或研發(fā)階段的，設(shè)立一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)3名、三等獎(jiǎng)6名、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)20名，獎(jiǎng)金分別為1.5萬元、1萬元、0.8萬元和0.5萬元。（由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2.每年組織開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型10名，每名給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。組織創(chuàng)業(yè)典型參加全省創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，并將其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)作重點(diǎn)推薦，利用各類媒體對(duì)其創(chuàng)業(yè)事跡予以重點(diǎn)宣傳。（由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（六）大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)工商登記注冊(cè)的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，同等享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（由市人社局、市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1.各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心要進(jìn)一步完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，在為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)業(yè)者的人事代理、檔案保管、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍。（由市人社局、市司法局負(fù)責(zé)）

2.建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，聘任專家學(xué)者、成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人等作為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家。被聘為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家的，每次開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及講座分別給予每人300元、1000元補(bǔ)貼。（由市人社局、市科技局、市財(cái)政局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

3將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心免費(fèi)發(fā)放。有需求的留學(xué)回國(guó)人員在各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放檔案時(shí)，可同時(shí)領(lǐng)取。（由市人社局負(fù)責(zé)）

四、時(shí)間安排

（一）制定工作方案（2015年10月1日前）。對(duì)全市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，調(diào)研大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，召開座談會(huì)，征求各方意見和建議，出臺(tái)工作方案。

（二）組織實(shí)施工作（2015年10月1日至2015年12月31日）。按照全市統(tǒng)一部署，組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，出臺(tái)工作實(shí)施細(xì)則，明確工作事項(xiàng)和責(zé)任分工，明晰流程、各事項(xiàng)辦理部門及時(shí)限，加大創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度。

（三）督促檢查工作（2016年1月1日起）。從2016年1月起，開展督促檢查工作，督促各項(xiàng)政策落到實(shí)處，匯總實(shí)施過程中的各種問題，定期和不定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，不斷推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。

五、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立市人社局、市財(cái)政局、市科技局、市工信委、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)稅局、市地稅局、市司法局、人民銀行哈中心支行、團(tuán)市委等相關(guān)單位參加的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。（由市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）加大宣傳力度。建立“哈爾濱市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)；建立哈爾濱市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微信公眾平臺(tái)，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于每年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳工作及有關(guān)活動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。（由市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）