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新華社北京11月4日電（記者 安蓓）4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴(kuò)內(nèi)需惠民生。國家發(fā)展改革委官員指出，在前期下放投資審批權(quán)的基礎(chǔ)上，新的部署意味著我國投資管理體制改革向縱深推進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管能力的建設(shè)。 為持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，會議決定，取消和下放節(jié)能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項(xiàng)減為選址、用地、環(huán)評等7項(xiàng)，對具備條件的報建手續(xù)推行“先建后驗(yàn)”。 發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批效率低、周期長，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大有效投資的瓶頸。以取消和下放高速公路審批前置條件為突破口，既有利于促投資穩(wěn)增長，也意味著我國投資審批制度改革向基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資管理領(lǐng)域深入。 去年以來，我國已出臺11大類重大工程包建設(shè)，并推動發(fā)行專項(xiàng)債券、投放專項(xiàng)建設(shè)基金多渠道解決項(xiàng)目資本金不足的問題。 羅國三強(qiáng)調(diào)，高速公路審批前置要件中減少的10項(xiàng)是取消了前置審批，并不意味著取消審批，可以在項(xiàng)目開工前完成審批，甚至“先建后驗(yàn)”。 會議提出，同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)留在省、市級政府。 羅國三說，在投資審批權(quán)下放后，包括國土、環(huán)保、水利、文物保護(hù)等相關(guān)審批事項(xiàng)也要隨之下放。但考慮到不同部門對同一投資項(xiàng)目的審批角度和內(nèi)容不同，下放的管理層級不要求完全相同，而是“協(xié)同下放”。另一方面，在投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)下放中，要充分考慮基層政府的承接能力。涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)要留在政策把握能力、基礎(chǔ)設(shè)施能力等較強(qiáng)的省、市級政府。 會議提出，對必要的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，探索整合高速公路項(xiàng)目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專題評價，實(shí)行聯(lián)合評估評審。 羅國三說，在對中介服務(wù)進(jìn)行梳理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在專題評價過多的問題。通過對各類評估進(jìn)行整合，統(tǒng)一編制評估報告，有利于提高審批效率，恢復(fù)評估本質(zhì)。 會議明確，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務(wù)釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。 羅國三說，今年上半年，網(wǎng)上并聯(lián)審批已實(shí)現(xiàn)中央層面各部委間的橫向?qū)徟?。年底前，將?shí)現(xiàn)與全國所有省級政府在線審批監(jiān)管平臺的縱向貫通。未來所有投資項(xiàng)目都能在同一個平臺上實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，并與“信用中國”網(wǎng)站相聯(lián)通。 “投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，其實(shí)質(zhì)是讓行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為曬在陽光下，目的是進(jìn)一步深化投資管理體制改革，釋放改革紅利。這個平臺不僅要按時建好，更要好用管用?！彼f。 |