自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作的意見(jiàn)

寧政辦發(fā)〔2015〕153號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)﹝2014﹞48號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法法確立的各項(xiàng)原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制機(jī)制，改進(jìn)立法方式，切實(shí)提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮政府立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府提供法制保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持以憲法為核心，以法律、法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；堅(jiān)持恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為唯一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于立法全過(guò)程，提高立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；堅(jiān)持政府立法與改革決策相銜接，努力做到重大改革于法有據(jù)。

（三）主要目標(biāo)。政府立法規(guī)劃和立法計(jì)劃制定科學(xué)，立改廢釋并舉，立法質(zhì)量穩(wěn)步提高；政府立法制度完善，公眾參與政府立法機(jī)制完備；地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性顯著增強(qiáng)；符合我區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)章制度建立健全。

二、完善政府立法體制機(jī)制

（四）建立政府立法重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府立法規(guī)劃和立法計(jì)劃、重要地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章草案、立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委報(bào)告。

（五）自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。政府立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與人大立法規(guī)劃和計(jì)劃相銜接。涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)議案草案可請(qǐng)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提前介入，統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。

（六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。有規(guī)章制定權(quán)的人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法工作，擬訂政府立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門(mén)落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。主持協(xié)調(diào)政府立法中的相關(guān)問(wèn)題，組織起草重要地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章草案。

（七）依法明確立法權(quán)力邊界。嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的立法權(quán)限和立法原則確定立法項(xiàng)目，規(guī)范立法事項(xiàng)。從國(guó)家和自治區(qū)整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法制化。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，可引入第三方獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。

（八）科學(xué)合理制定政府立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及區(qū)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮制度規(guī)范的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（九）建立完善政府規(guī)章修改、廢止、定期清理和評(píng)估、公布制度。要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，定期對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理，適時(shí)修改或者廢止。堅(jiān)持政府立法和改革決策相銜接。政府規(guī)章施行后，應(yīng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上及時(shí)公布，未經(jīng)公布，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)政府規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

三、改進(jìn)立法方式

（十）加強(qiáng)立項(xiàng)論證。立法項(xiàng)目報(bào)送部門(mén)應(yīng)對(duì)立法所要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度以及立法的必要性、可行性、可操作性進(jìn)行論證，未經(jīng)論證不得立項(xiàng)。完善向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目制度，立法規(guī)劃和立法計(jì)劃要征求自治區(qū)人大、政協(xié)和社會(huì)各方的意見(jiàn)，并報(bào)自治區(qū)黨委、人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十一）拓寬起草渠道。積極推進(jìn)立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者三結(jié)合的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草方式，逐步提高委托第三方起草的比重，對(duì)重要的、社會(huì)影響大的或者創(chuàng)新性、綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭或者委托第三方起草，切實(shí)提高立法草案的起草質(zhì)量。

（十二）加強(qiáng)立法調(diào)研。綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、體驗(yàn)調(diào)研、跟蹤典型案例、隨機(jī)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，探索建立聽(tīng)取收集基層和群眾立法意見(jiàn)的經(jīng)常性渠道，健全向下級(jí)人民政府征詢立法意見(jiàn)機(jī)制。在調(diào)研對(duì)象上，除了要聽(tīng)取起草部門(mén)的意見(jiàn)外，還要聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，尤其是行政管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和基層群眾的意見(jiàn)。要深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，把合理可行的意見(jiàn)吸收到立法草案中，增強(qiáng)立法調(diào)研的實(shí)效性。

（十三）健全專家咨詢論證制度。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的立法事項(xiàng)要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式開(kāi)展咨詢論證。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的立法事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)注重吸收第三方專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。建立健全政府立法專家顧問(wèn)制度，并為其開(kāi)展工作提供支持。

（十四）完善公眾參與機(jī)制。采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等便于社會(huì)公眾參與的方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)涉及民生問(wèn)題的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引入有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方公眾意愿調(diào)查。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的立法事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證和評(píng)估。要探索建立對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。

（十五）堅(jiān)持集體討論決定制度。地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法

（十六）加強(qiáng)開(kāi)放寧夏政府立法。圍繞建設(shè)開(kāi)放寧夏，發(fā)揮寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深化行政審批制度改革、建設(shè)“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新、推進(jìn)中阿務(wù)實(shí)合作、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)等方面的政府立法。

（十七）加強(qiáng)富裕寧夏政府立法。圍繞建設(shè)富裕寧夏，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育要素市場(chǎng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、人才引進(jìn)培養(yǎng)使用、城市管理等方面的政府立法。

（十八）加強(qiáng)和諧寧夏政府立法。圍繞建設(shè)和諧寧夏，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、安全生產(chǎn)、基層社會(huì)治理、矛盾糾紛調(diào)處、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、民族宗教事務(wù)管理等領(lǐng)域的政府立法。

（十九）加強(qiáng)美麗寧夏政府立法。圍繞建設(shè)美麗寧夏，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、污染防治、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的政府立法。

五、加強(qiáng)政府立法工作隊(duì)伍建設(shè)

（二十）創(chuàng)新立法工作隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。建立政府法制機(jī)構(gòu)和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，采取面向社會(huì)引進(jìn)人才、工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才等辦法，吸收經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才從事政府立法工作。建立政府立法工作人才隊(duì)伍梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)政府立法工作人才，保持立法工作隊(duì)伍穩(wěn)定，推進(jìn)立法工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（二十一）提高立法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。立法工作人員要把思想政治建設(shè)擺在首位，恪守以民為本、立法為民理念，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)自豪感，積極主動(dòng)做好政府立法工作。要對(duì)立法工作人員進(jìn)行多渠道的培訓(xùn)，并通過(guò)交流任職、掛職鍛煉、基層鍛煉等途徑，促進(jìn)政府立法工作人員開(kāi)闊視野、熟悉區(qū)情，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）提高認(rèn)識(shí)。政府立法工作是我國(guó)立法工作體系的組成部分，對(duì)于適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，建立完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力和責(zé)任，保障公民、法人和其他組織權(quán)益，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有重要意義。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要把政府立法工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步提高政府立法工作水平。

（二十三）明確職責(zé)。有規(guī)章制定權(quán)的人民政府要明確本級(jí)政府立法工作的方向和具體要求，要對(duì)制定政府規(guī)章、提出地方性法規(guī)議案作出統(tǒng)一部署；各起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)立法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用，努力提高立法草案起草質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)從實(shí)作好立法草案調(diào)研論證、審查修改等工作。有規(guī)章制定權(quán)的人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障與政府立法工作相適應(yīng)。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要切實(shí)配合上級(jí)人民政府開(kāi)展立法工作。

（二十四）組織實(shí)施。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要建立一把手抓政府立法工作的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要依照立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，切實(shí)做好立法調(diào)研、起草等工作，重大事項(xiàng)要主動(dòng)與相關(guān)工作部門(mén)協(xié)商。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，要提出處理意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件參照本《意見(jiàn)》實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年10月31日