青海省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展意見的通知
青政辦〔2015〕193號

各市?自治州人民政府，省政府各委?辦?廳?局：

省金融辦?省財政廳?省文化新聞出版廳?省旅游局?人行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局?青海證監(jiān)局和青海保監(jiān)局《關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實?現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?

青海省人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）?全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會?全國文化金融合作會議精神和全省第六次旅游發(fā)展大會?《2015青海省文化改革發(fā)展工作要點》（青文改發(fā)〔2015〕3號）精神，進一步加大金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，努力把我省打造成為中華民族特色文化旅游目的地，現(xiàn)提出如下意見。

一?總體要求

全省金融機構(gòu)要把支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?增加民生福祉?建設(shè)生態(tài)文明?全面建成小康社會的重要抓手，堅持落實綠色金融發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新服務(wù)模式?完善服務(wù)體系?明確支持重點?改善服務(wù)環(huán)境，努力提升金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和服務(wù)作用，為推動文化旅游深度融合?聯(lián)動發(fā)展提供融資支撐?

二?基本原則

——統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展?要深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略?支持青海等省藏區(qū)發(fā)展等重大決策部署，將支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?精準(zhǔn)扶貧等重點領(lǐng)域金融服務(wù)結(jié)合起來，相互支撐，協(xié)調(diào)推進?

——突出重點，協(xié)調(diào)推進?要圍繞將我省打造成為中華民族特色文化旅游?國家生態(tài)旅游?絲綢之路戰(zhàn)略支點上黃金旅游目的地為目標(biāo)，加大對文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施?景區(qū)建設(shè)?生態(tài)旅游項目及旅游產(chǎn)業(yè)鏈等融資支持力度?強化對重點旅游區(qū)域?旅游景區(qū)?文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)金融服務(wù)?

——因地制宜，體現(xiàn)特色?要突出全省各地文化旅游資源稟賦?品牌特色?市場環(huán)境和發(fā)展趨勢，因勢利導(dǎo)，因地施策，發(fā)揮不同類別金融機構(gòu)的功能特點和比較優(yōu)勢，實施差異化?特色化和創(chuàng)新型的金融服務(wù)，提供有效金融支持?

——防范風(fēng)險，優(yōu)化配置?要根據(jù)國家宏觀政策?產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的要求，堅持綠色發(fā)展?商業(yè)可持續(xù)原則，在依法合規(guī)?風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，促進金融資源優(yōu)化配置，推動金融與文化資源?旅游資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動融合發(fā)展?

三?充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

（一）加大文化旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度?各銀行業(yè)金融機構(gòu)要依托全省文化旅游項目庫進一步加大對“鐵路?公路?機場”及重點景區(qū)公路?鄉(xiāng)村旅游公路等基礎(chǔ)設(shè)施，文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化旅游城鎮(zhèn)?民俗文化旅游村等重點區(qū)域，“吃?住?行?游?購?娛”等配套服務(wù)設(shè)施，“生態(tài)觀光之旅?民俗風(fēng)情之旅”等旅游“拳頭”產(chǎn)品及文化旅游商品研發(fā)?生產(chǎn)企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)項目?特色文化旅游產(chǎn)品?非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?文化創(chuàng)意?演藝娛樂?文物資源開發(fā)等領(lǐng)域的信貸支持力度，確保重點領(lǐng)域融資需求?鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為有實力的文化旅游龍頭企業(yè)進行跨行業(yè)?跨地區(qū)?跨所有制并購重組提供信貸服務(wù)?要著力支持旅游行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)?萬眾創(chuàng)新，培育一批成長性好?機制靈活?發(fā)展能力強的中小型文化旅游企業(yè)?要為特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?民族文化旅游產(chǎn)品開發(fā)提供信貸支持，帶動鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

（二）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式?各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過銀團貸款?聯(lián)合授信?同業(yè)合作?委托代建購買服務(wù)?PPP及政府授權(quán)公司自營等方式，對文化旅游重點項目?重點景區(qū)和重點企業(yè)的融資支持，并積極爭取上級行直貸或直接申請單列規(guī)模?支持政策性金融機構(gòu)與旅游業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮開發(fā)性金融對青海文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持作用?探索運用融資租賃貸款?應(yīng)收賬款質(zhì)押融資?產(chǎn)業(yè)鏈融資?股權(quán)質(zhì)押貸款?聯(lián)保聯(lián)貸等信貸產(chǎn)品，加大對中小型文化旅游企業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度?對現(xiàn)金流穩(wěn)定?項目收益可覆蓋貸款本息的經(jīng)營性資產(chǎn)進行“售后回租”，對需要購置大型旅游設(shè)施?文化設(shè)施的企業(yè)，發(fā)放融資租賃貸款?探索開展藝術(shù)品?工藝品資產(chǎn)托管，鼓勵發(fā)展文化消費信貸?各銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小型文化旅游企業(yè)綜合運用統(tǒng)貸平臺?集合授信等方式，實行差別化信貸管理，合理擴大基層機構(gòu)審批權(quán)?要著力推動普惠金融服務(wù)，結(jié)合“雙基聯(lián)動”合作貸款試點，積極創(chuàng)新適合鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品?支持成立文化產(chǎn)權(quán)（品）交易所，拓展文化產(chǎn)權(quán)（品）交易渠道?

（三）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保方式?鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)?索道營運權(quán)?文化設(shè)施經(jīng)營權(quán)?銷售合同和門票收入等以現(xiàn)金流量為保證的未來收益權(quán)質(zhì)押貸款，積極探索建立文化旅游企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，大力推廣優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)?專利權(quán)?著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍?積極探索開展林權(quán)?農(nóng)村宅基地抵押?農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押?草牧場質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)融資活力?對經(jīng)營模式穩(wěn)定?經(jīng)營效益好的旅游酒店，各銀行業(yè)金融機構(gòu)可探索發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款?

（四）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)?鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立專家團隊和專門的服務(wù)部門，為文化旅游企業(yè)提供全面?高效的金融服務(wù)?要根據(jù)文化旅游行業(yè)的財務(wù)特征，制定和細化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善風(fēng)險評價體系?對國家和省上重點支持的文化旅游產(chǎn)業(yè)及項目?旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要優(yōu)化審批流程，提高審批效率?各級政府及相關(guān)部門?金融機構(gòu)要通過政策引導(dǎo)?項目對接?信息服務(wù)?業(yè)務(wù)培訓(xùn)?信用增進?資金支持等方式，促進文化?旅游與金融對接，扶持骨干文化旅游企業(yè)和小微文化旅游企業(yè)，搭建文化旅游金融中介服務(wù)平臺?

（五）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款定價機制?各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”和“四公開”要求，根據(jù)不同文化旅游企業(yè)的風(fēng)險特征?經(jīng)營狀況?融資需求?項目周期和青海旅游的特殊性等實際，建立符合監(jiān)管要求的靈活差別化定價機制，合理確定貸款利率?期限和還款方式?對政府重點支持的旅游企業(yè)及項目可適當(dāng)延長貸款期限?對有資源優(yōu)勢市場潛力和信用較好但暫時有困難的旅游企業(yè)，應(yīng)充分考慮企業(yè)的可承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，合理確定利率水平，主動讓利企業(yè)，降低企業(yè)融資成本?

（六）提升文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)?鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有條件的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)?旅游景點增設(shè)網(wǎng)點和自助銀行服務(wù)機具?對季節(jié)性強?地處偏遠的旅游景點，要通過流動服務(wù)車?設(shè)置POS機等形式提供金融服務(wù)?鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“大美青?！便y行卡或5A級旅游景區(qū)銀行卡?擴大銀行卡在旅游景點景區(qū)?酒店?餐飲?商業(yè)?交通?演藝?文化娛樂和旅行社等文化旅游相關(guān)行業(yè)的受理?要持續(xù)推進“無障礙刷卡”示范商戶創(chuàng)建活動，積極改善二級旅游區(qū)域?農(nóng)家樂?牧家樂?休閑農(nóng)莊?草原人家等文化旅游景點的用卡環(huán)境?要建立和完善消費者權(quán)益保護機制，在主要景區(qū)?景點?文化娛樂場所等建立暢通?高效的投訴?應(yīng)訴和應(yīng)急處理機制，營造良好的金融消費環(huán)境?

四?大力推進文化旅游企業(yè)多元化融資

（七）大力支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市掛牌融資?充分利用多層次資本市場功能，鼓勵旅游資源豐富?股權(quán)清晰?管理規(guī)范?綜合競爭優(yōu)勢明顯且符合上市發(fā)行條件的骨干文化旅游企業(yè)在主板?中小板?創(chuàng)業(yè)板上市融資?加強對文化旅游企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育等工作，探索建立文化?旅游企業(yè)上市資源儲備庫，研究分類指導(dǎo)不同類型文化?旅游企業(yè)與資本市場對接，重點培育一批有產(chǎn)業(yè)特色?發(fā)展?jié)摿Υ?具有民族文化特色的中小型文化旅游企業(yè)在“新三板”和青海股權(quán)交易中心掛牌融資?支持青海股權(quán)交易中心開展旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)眾籌融資?鼓勵上市公司參股?控股?兼并?收購我省文化旅游企業(yè)，推動中小型文化旅游企業(yè)通過合資?合作?產(chǎn)權(quán)出讓等方式進行改組改造，利用資本市場實現(xiàn)加快發(fā)展?

（八）鼓勵引導(dǎo)文化旅游企業(yè)通過債券市場籌集資金?加快培育文化旅游企業(yè)發(fā)債主體，完善風(fēng)險控制?信用增進等機制?支持符合條件的?效益較好?償債能力較強的文化旅游企業(yè)通過公司債?企業(yè)債?私募債?短期融資券?中期票據(jù)?中小企業(yè)集合債?永續(xù)債?項目收益票據(jù)等債務(wù)融資方式籌措發(fā)展資金?建立和完善中小型文化旅游企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機制，協(xié)調(diào)落實中小型文化旅游企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險緩釋措施?

（九）探索文化旅游企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式融資?鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)境內(nèi)外各類投資基金進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?組建旅游發(fā)展投資集團公司，對中小旅游企業(yè)和旅游項目的不同發(fā)展階段進行創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資?對初創(chuàng)期?成長期文化旅游企業(yè)給予貸款貼息支持?積極發(fā)展文化旅游行業(yè)金融租賃公司，滿足大型文化旅游設(shè)施的融資需求?支持文化旅游企業(yè)以股權(quán)融資?項目融資?租賃融資及發(fā)行信托計劃等方式融資?針對民族特色村落?農(nóng)家樂?民俗風(fēng)情體驗活動?民族文化演藝?文物資源開發(fā)等文化?旅游項目，積極探索“旅游公司+農(nóng)牧戶”旅游產(chǎn)業(yè)融資和旅游資源收益權(quán)證券化的融資模式?通過“政府和社會資本合作（PPP）模式實施大型旅游項目?要依托云計算?大數(shù)據(jù)?互聯(lián)網(wǎng)等平臺，在謹慎控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，運用P2P?眾籌等新模式，推進文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+文化”?“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?

五?加快提升保險等非銀機構(gòu)服務(wù)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

（十）積極培育和發(fā)展文化旅游保險市場?鼓勵和支持保險機構(gòu)對信譽良好?風(fēng)險可控的文化旅游企業(yè)量身定做并提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)?針對探險旅游?觀光旅游?商務(wù)旅游等不同旅游方式，境內(nèi)和境外等不同旅游地區(qū)，以及不同年齡群體，開發(fā)涵蓋醫(yī)療救援?人身傷害?航班延誤?旅程取消等保險產(chǎn)品?鼓勵保險機構(gòu)大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)?重點景區(qū)?文化旅游重大活動公共安全保險及演藝活動財產(chǎn)保險?演藝活動公眾責(zé)任保險?展覽會綜合責(zé)任保險?文化企業(yè)信用保證保險?文化旅游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險等綜合保險產(chǎn)品?發(fā)揮保險資金的融通功能和保險公司機構(gòu)投資者作用，鼓勵保險公司投資文化旅游企業(yè)發(fā)行的債券，支持符合條件的保險公司投資符合條件的文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金?支持保險機構(gòu)結(jié)合信貸?債券?信托?基金等多種金融工具，為文化旅游企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)?推動保險公司通過電話?互聯(lián)網(wǎng)?手機等媒介為游客提供便捷的保險服務(wù)?加強文化?旅游與保險合作，嚴(yán)厲打擊文化旅游保險市場的不法行為?

（十一）加大融資性擔(dān)保機構(gòu)?小額貸款公司支持文化旅游產(chǎn)業(yè)力度?鼓勵省內(nèi)融資性擔(dān)保機構(gòu)積極創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N和服務(wù)，積極為文化旅游企業(yè)及上下游企業(yè)提供貸款擔(dān)保，為旅游景點?旅游項目?文化企業(yè)?民族文化商品開發(fā)提供融資擔(dān)保，在擔(dān)保費率上給予適當(dāng)優(yōu)惠?鼓勵小額貸款公司對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施提供貸款支持，積極探索文化旅游企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系?開展未來收益權(quán)?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?宅基地及草牧場等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持特色鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

六?完善文化旅游產(chǎn)業(yè)外匯管理和服務(wù)

（十二）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)外匯兌換服務(wù)體系?鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)用足用好各項外匯改革便利化措施，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外匯”開辦網(wǎng)絡(luò)外匯匯兌和手機外匯匯兌業(yè)務(wù)，提高旅游外匯服務(wù)產(chǎn)品的便利化和多樣性，擴大旅游外匯匯兌業(yè)務(wù)覆蓋面?

（十三）服務(wù)文化旅游企業(yè)跨境投資?積極支持文化旅游企業(yè)海外并購?境外投資，推進文化貿(mào)易投資的外匯管理和結(jié)算便利化，滿足文化旅游企業(yè)合理用匯需求，提高文化旅游企業(yè)外匯資金使用效率?鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化旅游企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求，拓展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?

七?營造金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（十四）加快信用體系建設(shè)?各金融機構(gòu)要充分利用企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息平臺，加強文化旅游企業(yè)信用信息的征集和更新力度，改善文化旅游企業(yè)融資的信用環(huán)境?要積極協(xié)調(diào)文化旅游行政管理部門完善文化旅游信息查詢系統(tǒng)，建立金融機構(gòu)與文化旅游企業(yè)之間的溝通交流平臺?要借助“雙基聯(lián)動”合作貸款平臺，加強對特色鄉(xiāng)村文化旅游地區(qū)農(nóng)牧戶的信用創(chuàng)評工作，改善金融服務(wù)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的信用環(huán)境?

（十五）強化信貸風(fēng)險管控?各銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度，積極參與文化旅游項目的前期考察?總體規(guī)劃?開發(fā)建設(shè)?運營管理的全過程，強化重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制?對出現(xiàn)較大風(fēng)險的文化旅游融資項目，要通過加強與地方政府?企業(yè)的信息互通和聯(lián)動，共商共議?共進共退?抱團取暖，主動防控風(fēng)險?各級地方政府要加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償?貼息等信用增級機制，構(gòu)建政?銀?證?保及中介機構(gòu)等多方參與的風(fēng)險緩釋體系?各級監(jiān)管部門要加強對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的風(fēng)險監(jiān)測和提示工作，切實保證風(fēng)險監(jiān)管的前瞻性?針對性和有效性?

（十六）加強政策考核評估?省金融辦?省財政廳?省文化新聞出版廳?省旅游局?人行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局?青海證監(jiān)局?青海保監(jiān)局等部門要結(jié)合部門和行業(yè)實際，采取有效措施做好本意見的貫徹落實工作?各級監(jiān)管部門要將金融機構(gòu)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與綠色信貸?普惠金融?股權(quán)和債券融資?企業(yè)上市掛牌等重點工作考核結(jié)合起來，建立監(jiān)管考核制度和評價體系，加強對轄內(nèi)金融機構(gòu)貫徹落實金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的督導(dǎo)，提高導(dǎo)向力和執(zhí)行力?各金融機構(gòu)要加強對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務(wù)特點，建立科學(xué)合理的激勵考核機制?