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【導(dǎo)讀】國務(wù)院決定，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國策匯議”專欄解讀：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再添助力。 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“我們還有很大空間，積極的財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力?！薄耙哟蠼Y(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，為未來發(fā)展培育新動(dòng)能，用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動(dòng)能加法?！?/p> 李克強(qiáng)總理21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的重要議題之一是，在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策。 所謂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。2009年3月，北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同一年12月，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第二個(gè)。2011年3月，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第三個(gè)。截至目前，國務(wù)院已批復(fù)10個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在這些地方，實(shí)施的是支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策。 如今，在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，釋放什么信號(hào)？財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬分析，這將引導(dǎo)資本更加合理有效地進(jìn)入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中，形成創(chuàng)新機(jī)制。越來越精準(zhǔn)的財(cái)政調(diào)控政策和稅收減免政策和激勵(lì)政策，既體現(xiàn)了我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的意圖，也為更好運(yùn)用財(cái)政資源完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了更為開闊的領(lǐng)域。 代鵬列舉了這項(xiàng)政策的三大好處。第一，可以通過提高利潤回報(bào)的方式引導(dǎo)更多資金進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。第二，所得稅的減免可以使企業(yè)的生存能力顯著提高。第三，對(duì)于相應(yīng)企業(yè)所在的自主創(chuàng)新示范區(qū)，這項(xiàng)政策將使它們更加具有吸引力，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)也將起到更好的推動(dòng)作用。 中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)此話題作出進(jìn)一步解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：概括地說，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，都有哪些優(yōu)惠的做法？ 施正文：一是把有限合伙制度創(chuàng)投企業(yè)對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)的投資進(jìn)行投資抵免，原來創(chuàng)投企業(yè)需要繳納個(gè)人所得稅，不適用這個(gè)政策，這次擴(kuò)大了范圍。第二個(gè)就是，對(duì)于技術(shù)所讓轉(zhuǎn)得，這次把居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓非獨(dú)占許可使用權(quán)也納入到優(yōu)惠范圍。第三，中小高新技術(shù)企業(yè)，以未分配利潤、盈余和資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人股東和技術(shù)人員可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。 還有一個(gè)，就是關(guān)于加計(jì)扣除，這次范圍擴(kuò)大了。除了不允許適用的行業(yè)，都可以適用。費(fèi)用扣除的范圍包括了外聘人員勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。此外還可向前追溯。 經(jīng)濟(jì)之聲：這一政策利好的直接受益方將會(huì)是哪些？怎么評(píng)估它對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響？ 施正文：凡是企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有技術(shù)成果的主體和行為，都有優(yōu)惠。顯然它對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效有重要的意義。至于影響方面，一個(gè)就是加計(jì)扣除，負(fù)擔(dān)降低了；另外就是鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)把利潤轉(zhuǎn)為股本，因?yàn)榉制诶U納可以減輕納稅負(fù)擔(dān)，否則轉(zhuǎn)贈(zèng)股本還要拿錢來交稅，不利于企業(yè)有效投資。 經(jīng)濟(jì)之聲：轉(zhuǎn)讓股本之后是不是要繳納轉(zhuǎn)讓股本的所得稅？ 施正文：未來轉(zhuǎn)讓了就需要繳稅，但是在股本沒有變現(xiàn)時(shí)，他想自己投資，這個(gè)時(shí)候不能讓他納稅。 經(jīng)濟(jì)之聲：國務(wù)院今年6月發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出，要構(gòu)建普惠性政策扶持體系。這一最新稅收政策，是否可以認(rèn)為是完善普惠性稅收的措施？ 施正文：我們?cè)瓉碛行┒愂諆?yōu)惠指的是在特定的地區(qū)，這樣會(huì)造成稅收政策的洼地，不利于企業(yè)公平競爭?！半p創(chuàng)”應(yīng)該是全社會(huì)的，我們優(yōu)惠政策的調(diào)整就是要在試驗(yàn)之后，如果效果好，就迅速在全國推廣施行。 經(jīng)濟(jì)之聲：我們?cè)趺蠢斫馔顿Y的抵免？ 施正文：創(chuàng)業(yè)投資是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)投資有可能得不到回報(bào)。這次按照投資額的70%來進(jìn)行抵免，即使沒有收益，投資的成本也有可能在所得稅當(dāng)中獲得抵免。這樣就能鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)投資就會(huì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 經(jīng)濟(jì)之聲：那么對(duì)投資者有沒有限制？比如任何一家正常經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)納稅額是100塊錢，我投資了50塊錢，這50塊錢就可以抵稅嗎？ 施正文：對(duì)。但是這50元的投資用抵的所得額，必須是從被投資對(duì)象那里分回來的所得，其他所得因?yàn)椴粚儆趧?chuàng)新型投資，就不能抵免，它是個(gè)定向的減稅政策，必須是投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)。這樣才能鼓勵(lì)這些投資的基金，讓它們有更大的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。（記者 馬尚田） |