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昨夜斗回北，今朝歲起東。國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃即將在今年年底畫上句號，第十三個五年規(guī)劃提上日程。 將時鐘撥回到2011年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，在主要目標章節(jié)旗幟鮮明地提出結構調整要取得重大進展：居民消費率上升。農業(yè)基礎進一步鞏固，工業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高４個百分點。城鎮(zhèn)化率提高４個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。 以史為鑒，方知興替。在“十三五”規(guī)劃漸行漸近之時，對過去五年來經濟社會發(fā)展的軌跡進行回顧和梳理，無疑是下一步深化改革、轉型發(fā)展的重要參考。 回望“十二五”，“調結構”與“惠民生”相融并促，結構調整在取得顯著成效的同時，三大變化也在不知不覺間推動了民生福祉的持續(xù)改善。 變化之一： 產業(yè)結構優(yōu)化升級服務業(yè)占據(jù)半壁江山 “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，加快推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級正是新一輪改革的題中之義?！笆濉币詠恚谝幌盗姓叩囊I下，我國產業(yè)重大結構性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，三大產業(yè)發(fā)展并駕齊驅并逐步完成結構優(yōu)化。 農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提高。2014年糧食產量達到1.2萬億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首個“11連增”；農業(yè)抵御自然災害的能力提高，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。農村土地流轉率提高到30%，家庭經營、集體經營、企業(yè)經營等多種經營方式逐步實現(xiàn)共同發(fā)展。 工業(yè)轉型升級步伐加快。淘汰落后產能和制造業(yè)的轉型升級同步展開；以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的智能制造更是成為新的發(fā)展熱點；實體經濟轉型陣痛之時，真正擁有自主品牌和高新技術的工業(yè)企業(yè)開始崛起。 尤為值得稱道的是服務業(yè)的異軍突起。服務業(yè)增加值比重規(guī)劃目標是在2010年的43%基礎上提高4個百分點，2012年服務業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過第二產業(yè)，到2014年，服務業(yè)增加值比重就上升到48.2%，提前完成了規(guī)劃目標，到今年上半年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為49.5%，已占據(jù)半壁江山。 數(shù)據(jù)不僅僅停留在紙面，切實的福利也已惠及個體?！斑M城務工的機會更多了，以前父輩們到工廠打工，現(xiàn)在我們的職業(yè)選擇更豐富，收入高了，工作也更體面”，從山西農村來到北京，在一家連鎖快餐店打工的小林向人民財經表示。 的確，隨著第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的飛速發(fā)展，工業(yè)對農業(yè)的反哺能力弱、農民工就業(yè)難等問題得到了極大地解決。在三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車等新興產業(yè)也大量涌現(xiàn)，成為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要推手。 變化之二： “三駕馬車”改轅易轍消費激活內需新引擎 “十二五”前4年，我國國內生產總值（GDP）年均增長8.0%，GDP總量增長到63萬億元。今年國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，出臺了擴投資、促消費、穩(wěn)外貿等一系列政策措施，確保經濟運行在合理區(qū)間。 在經濟結構的轉型期、經濟發(fā)展的機遇期，消費、投資、出口這三駕馬車如何轉換動力、形成合力，是國民經濟順利換擋、提質增效的關鍵。“十二五”以來，我國經濟增長要素投入結構、需求結構、供給結構持續(xù)優(yōu)化，逐步由中低端向中高端水平邁進。 2014年，國民經濟中消費率提高到了51.2%，消費需求對增長的貢獻率提高到了50.2%，需求結構上由以前主要依靠投資需求來拉動經濟增長，轉變?yōu)橹饕揽肯M需求來拉動經濟增長，消費已成為拉動經濟增長的主要力量。今年上半年，消費對GDP增長的貢獻率達到54.4％。 在新的消費熱點不斷培育和壯大的背景下，越來越多的老百姓開始享受消費的福利，比如便捷的購物渠道、火爆的電影市場、日趨成熟的旅游資源…… 還在讀大學的高英告訴人民財經記者，通過互聯(lián)網平臺，自己的購物領域不僅僅在國內，還延伸至海外。2015年上半年的數(shù)據(jù)顯示，網絡消費增速是社會消費品零售總額增速的近4倍。同時，居民消費結構也正在由以往的“生存型”消費向以教育、旅游等發(fā)展型和享受型消費過渡。 消費一馬當先的同時，投資、出口漸趨穩(wěn)定。“一帶一路”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等戰(zhàn)略不斷出臺和細化，國家投資不斷向經濟投資缺口腹地側重；對外投資成果顯著，2011年～2015年上半年，我國對外直接投資累計達到4466億美元。 在經貿環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩情況下，國家更是通過推動制度創(chuàng)新提高貿易便利化水平，對外貿易結構得到持續(xù)優(yōu)化。2014年貨物貿易進出口總額達到4.3萬億美元，出口產品技術含量明顯提升。貿易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進出口額占比下降到46.5%，民營企業(yè)進出口額占比提高到36.4%。作為絲綢之路經濟帶上最年輕的城市，中國和哈薩克斯坦邊境口岸霍爾果斯設有我國首個跨境邊境合作中心，在這里，我國生產的電子、紡織等商品正源源不斷地出口到中亞、西亞的市場。 變化之三： 城鎮(zhèn)化持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展 “十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化建設進展迅速，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加、城市規(guī)模不斷擴大，城市發(fā)展已經進入全新的階段。城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標是在2010年47.5%的基礎上提高4個百分點，到2014年，實際城鎮(zhèn)化率已經達到54.7%，提前超額完成了規(guī)劃目標。 特別是在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，我國啟動了2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點，城鎮(zhèn)化進入速度與質量同步提升的新階段。全國城鎮(zhèn)人口總量持續(xù)穩(wěn)定增長，持續(xù)增長的城鎮(zhèn)人口給城市提供了大量的勞動力，同時保證了整個社會的持續(xù)穩(wěn)定。 2015年，國家重點實施了“一融雙新”工程，在農民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設等方面收效頗豐：農民工市民化進程加快，24個省份出臺了戶籍制度改革方案，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經形成；京津冀、長三角、珠三角等東部3大城市群充分發(fā)揮了引領作用，中西部城市群也不斷加快發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化布局正在不斷優(yōu)化。 在此基礎上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達每人28844元，農村居民人均純收入達9892元；2011年至2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5119萬；2015年上半年，農村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04個百分點。 田家占氣候，共說此年豐?！笆濉奔磳⑦^去，“十三五”向我們走來。習近平總書記特別強調，要堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經濟社會發(fā)展。有了“十二五”的堅實基礎，我們完全有信心迎來“十三五”全面建成小康社會的美好時光。（孫陽） |
