淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)淮南”
行動計劃（2015—2017年）的通知
淮府辦〔2015〕49號

鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《“創(chuàng)業(yè)淮南”行動計劃（2015—2017年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2015年10月12日

“創(chuàng)業(yè)淮南”行動計劃（2015—2017年）

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）精神，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015—2017年）的通知》（皖政辦〔2015〕39號）要求，為進一步形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定本行動計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，進一步簡政放權(quán)，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。

二、總體目標

2015—2017年，全市新增市場主體3萬戶以上，其中個體工商戶2萬戶以上，私營企業(yè)1萬戶以上，帶動就業(yè)6萬人以上。全市創(chuàng)業(yè)扶持政策體系進一步健全，創(chuàng)業(yè)服務體系基本完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)、催生經(jīng)濟發(fā)展新動力效應愈加彰顯。

三、全面實施九大工程

（一）培訓引導工程。完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人次，創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍擴大至50人，其中講師以上比例超過50%。與高校、企業(yè)共建3所以上的虛擬創(chuàng)業(yè)大學和創(chuàng)業(yè)學院。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓形式，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等新型培訓活動。激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)培訓與虛擬創(chuàng)業(yè)大學和創(chuàng)業(yè)學院建設有機結(jié)合起來，豐富創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，提高創(chuàng)業(yè)培訓效果。通過培訓，引導更多的人投身創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)園孵化工程。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)孵化作用，盤活閑置廠房、商業(yè)用房、辦公用房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，支持各縣區(qū)和各類開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供集公共辦公區(qū)、活動區(qū)和住宿區(qū)為一體的價廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間，廣泛吸納小微企業(yè)項目入駐，并享受市創(chuàng)業(yè)園的各類優(yōu)惠扶持政策。建設1個以上集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的省級示范創(chuàng)業(yè)基地和3個以上市級示范創(chuàng)業(yè)基地，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。引導閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)）和每戶每年3000元的標準給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務補貼。

（三）資金扶持工程。設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，用于創(chuàng)業(yè)園建設、創(chuàng)業(yè)培訓、各類政策補助、創(chuàng)業(yè)貸款擔保和貼息（包含國家政策外貼息），縣區(qū)每年也要安排一定比例的創(chuàng)業(yè)配套專項資金。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息覆蓋范圍，允許有商業(yè)貸款記錄但無貸款余額的個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人貸款額度一律調(diào)整為10萬元。全面推廣“整貸直發(fā)”模式，進一步簡化貸款程序。對自行申請并獲得商業(yè)性貸款的勞動密集型小企業(yè)經(jīng)市人社、財政部門認定后可享受財政貼息政策。逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式。統(tǒng)籌使用創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他產(chǎn)業(yè)引導資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。進一步發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會資金進入本市創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務和資金扶持。

（四）大學生創(chuàng)業(yè)工程。力爭每年重點扶持100名左右大學生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮“江淮云產(chǎn)業(yè)平臺”、“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地”等創(chuàng)業(yè)平臺在優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、扶持大學生創(chuàng)業(yè)等方面的作用；充分發(fā)揮“四獎一補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補助等政策對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持作用。把對大學生村官、三支一扶人員的創(chuàng)業(yè)扶持列為大學生創(chuàng)業(yè)工作的重點，根據(jù)大學生村官、三支一扶人員的專業(yè)特長、任職地域產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，積極做好創(chuàng)業(yè)項目推介對接工作，推動創(chuàng)業(yè)項目與農(nóng)業(yè)、科技推廣項目有效結(jié)合，鼓勵領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)村電子商務等產(chǎn)業(yè)項目。對于大學生村官、三支一扶人員成功創(chuàng)業(yè)并帶動10戶以上農(nóng)戶共同致富的，市級創(chuàng)業(yè)專項資金予以5-10萬元的支持。對高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務型小型微型企業(yè)的，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補助,其中：個人自主創(chuàng)業(yè)的按5000元標準補助；合伙經(jīng)營的根據(jù)合伙人數(shù)按每人2000元給予補助，合計最高不超過10000元。

（五）“兩高”人才創(chuàng)業(yè)工程。將吸引高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才來淮創(chuàng)業(yè)納入促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，重點引進具有核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團隊。高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營企業(yè)的，6年內(nèi)保留其人事關(guān)系，期間要求回原單位的，按原職級待遇安排工作。事業(yè)單位工作人員離崗期間，工齡連續(xù)計算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整。

（六）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程。充分發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)孵化作用，引導更多的農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)并享受各類優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。進一步改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持沉陷區(qū)有技術(shù)、有資本、會經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動沉陷區(qū)農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在符合村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的前提下，非農(nóng)建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。落實各項財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，進一步完善農(nóng)村金融服務機制，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導員隊伍，依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。

（七）創(chuàng)業(yè)激勵工程。加強創(chuàng)業(yè)文化建設，樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。開展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。開展“十大創(chuàng)業(yè)之星評選”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目征集”、“創(chuàng)業(yè)論壇”、“ 青年創(chuàng)業(yè)大賽”和“贏在安徽創(chuàng)業(yè)大賽”、“工業(yè)設計大賽”、“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等，對于獲獎的選手和項目予以獎勵和政策扶持。

（八）創(chuàng)業(yè)聯(lián)動工程。實施《市校關(guān)于共建大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制的意見》，完善淮南市與五所高校大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，做好“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地”與“江淮云產(chǎn)業(yè)平臺”創(chuàng)業(yè)項目對接，鼓勵大學生在淮創(chuàng)業(yè)。建立政府部門之間創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，各級人社、財政、工商等部門要加強工作銜接，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)信息共享。各級工商登記服務窗口設置創(chuàng)業(yè)服務臺，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)服務，在人社和工商部門網(wǎng)站開設創(chuàng)業(yè)專欄，建立全市創(chuàng)業(yè)項目庫。

（九）創(chuàng)客逐夢工程。依托我市“江淮云”產(chǎn)業(yè)平臺等，通過推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，引導社會資本加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，開展互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化”的企業(yè)發(fā)展模式。出臺眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡補貼政策，對小微企業(yè)、孵化機構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持，貫徹落實科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等有關(guān)政策規(guī)定。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強資金保障。縣區(qū)政府要加大對創(chuàng)業(yè)工作的投入，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)業(yè)資金。財政部門要強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位。

（三）加強宣傳引導。要加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、典型案例、先進經(jīng)驗，大力營造開展“創(chuàng)業(yè)淮南”行動的良好氛圍，引導社會各界關(guān)心、支持和投身創(chuàng)業(yè)活動。

（四）加強督促指導。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組要加強督促檢查和工作指導，加強示范引導，建立“創(chuàng)業(yè)淮南”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。