安徽省人民政府辦公廳關于
支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
皖政辦秘〔2015〕163號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，鼓勵支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地服務調結構、轉方式、促升級，促進全省經濟社會持續(xù)協調發(fā)展，經省政府同意，提出如下實施意見：

一、明確主要任務

（一）促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府駐外辦事處、農民工服務工作站點、商會等機構組織的作用，積極引導農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民工等人員順應產業(yè)轉移趨勢和潮流，充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

（二）推動產業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的農民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應家鄉(xiāng)消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，把小門面、小作坊、小工廠升級為特色店、連鎖店、品牌店。

（三）支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)經營體系，強化農業(yè)社會化服務，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合力打造特色品牌，共同抵御市場風險。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、能力強的返鄉(xiāng)人員充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

（四）鼓勵農村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強互聯網與“三農”融合發(fā)展，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引入產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，發(fā)展農產品銷售、商貿流通等服務業(yè)，通過對綠色農產品、傳統(tǒng)手工藝品等特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現本地產品與外地市場對接，推動線上線下融合發(fā)展。深入開展電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息進村入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網絡改善農村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。支持新型農業(yè)經營主體和農產品、農資經營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務平臺開展深度對接。

二、加大政策支持

（五）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為電子商務創(chuàng)業(yè)經營場所。放寬注冊資本登記條件，允許農民合作社成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。創(chuàng)新公共服務供給模式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購，提供農產品供需、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)社會化服務體系建設等方面的服務。

（六）落實減稅降費政策。全面落實支持農業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。嚴格落實國家和省有關行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，按照規(guī)定享受降低社會保險費率政策。

（七）加大財政支持力度。各地應統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，有條件的地方可設立扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于落實房租水電補貼、購買創(chuàng)業(yè)項目、組織創(chuàng)業(yè)大講堂、開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員外出培訓、創(chuàng)業(yè)典型獎勵宣傳等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，有條件的地方可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經營流轉土地給予獎補。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受招商引資、財政優(yōu)惠政策的權利。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予社會保險補貼。

（八）強化金融服務。實行普惠性金融支持，鼓勵金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的產品和服務，探索將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權等農村產權納入融資擔保抵押范圍。結合農村信用體系建設工作，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用征集、評價和運用機制，通過優(yōu)先支持、利息優(yōu)惠等措施加強對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵。向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放不超過10萬元的擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)或新型農業(yè)經營主體，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按照同期貸款基準利率的50%給予財政貼息。鼓勵農業(yè)保險經辦機構開發(fā)特色農業(yè)保險險種，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。

（九）建立社會兜底保障機制。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關系接續(xù)提供方便高效的服務，確保其各項社保關系順暢轉移接入，引導返鄉(xiāng)人員以個體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對返鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗并以個人身份續(xù)繳社會保險費的，根據其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會保險補貼；對生活陷入困境并符合條件的給予社會救助。

三、完善服務體系

（十）加強農村基礎設施建設。推進城市公共設施向農村延伸，加大項目和資金投入，幫助農村完善水、電、交通、物流、通信等基礎設施，實現公共基礎設施城鄉(xiāng)共建、聯網、共享。推進信息進村入戶，支持電信企業(yè)加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯網服務，加快“提速降費”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，支持農村物流快遞配送點建設。鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力。

（十一）健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的原則，加大人力財力投入，推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，使其成為集聚政府公共資源和社會資源的重要載體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障機制，縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善服務內容。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務清單，通過落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協會、群團組織等社會各方面的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（十二）加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。支持社會資本利用農民工創(chuàng)業(yè)園、閑置廠房、撤并的中小學校舍等存量資源建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，落實統(tǒng)一的孵化政策和創(chuàng)業(yè)服務，按照實際孵化企業(yè)戶數給予補貼。有條件的地方可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設獎補等方式給予支持。推動支持農業(yè)設施用地政策落地見效，適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。依托現有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等建設多層標準化廠房，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)租用的給予租金優(yōu)惠；對購買國有土地和標準廠房的，可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式降低一次性支出成本。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結合產業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務集聚區(qū)，對電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網絡等給予優(yōu)惠或補貼。符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)經財政、人力資源社會保障部門和經辦銀行或擔保機構認可，可對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供貸款反擔保。

（十三）強化創(chuàng)業(yè)培訓。緊密結合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色，開發(fā)有針對性的培訓項目，豐富培訓內容，為有志創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員免費提供培訓機構面授、遠程網絡互動等方式的創(chuàng)業(yè)培訓，推動線上線下培訓服務緊密結合，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導制度，從有經驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，充實創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地建設，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓服務。實施現代青年農場主培育計劃，以青年種養(yǎng)大戶、家庭農場經營者、農民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等為培育對象，以技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持、跟蹤服務為重點，分產業(yè)、分類型培育一批現代青年農場主，激活農村青年創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其示范帶動作用，使之成為促進現代農業(yè)發(fā)展的骨干力量。

（十四）推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有效對接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員交流平臺。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造線上網絡平臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本對接。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng)天地”，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，鼓勵科技人員與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組成利益共同體。

（十五）幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高經營管理水平。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家隊伍建設，定期組織企業(yè)經營管理人員開展提升培訓，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家按照現代企業(yè)制度建設、健全法人治理結構，加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保等管理，推廣先進的質量管理理念和方法。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與“安徽技能人才振興計劃”、“工學一體”就業(yè)就學試點，支持企業(yè)開展職工在崗提升培訓，通過股權、分紅等形式吸引技能人才。將返鄉(xiāng)企業(yè)的各類人才納入享受政府特殊津貼、省學術技術帶頭人及后備人選等高層次人才選拔培養(yǎng)范圍。

四、加強組織實施

（十六）強化組織領導。各地要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，把支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府招商引資管理考核體系，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組牽頭抓總作用，強化要素保障，優(yōu)化政務環(huán)境，營造親商、安商的良好氛圍，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做到政治上給地位、社會上給榮譽、經濟上給實惠、人才上給支持。各地要按照《安徽省鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）制定本地專項行動方案，落實責任主體，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，確保工作取得實效。

（十七）強化示范帶動。按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的要求，結合省委、省政府調結構、轉方式、促升級的決策部署，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，構建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯網創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。

（十八）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊以及網站、微博、微信等，大力宣傳支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經驗，展示創(chuàng)業(yè)項目，交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳
2015年10月10日

附件：安徽省鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要