安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門
加快推進“三證合一”登記制度
改革工作方案的通知
皖政辦〔2015〕49號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

省工商局、省編辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省法制辦、省國稅局、省政務服務中心制定的《加快推進“三證合一”登記制度改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年9月30日 

加快推進“三證合一”登記制度改革工作方案
（省工商局 省編辦 省發(fā)展改革委 省質(zhì)監(jiān)局 省地稅局
省法制辦 省國稅局 省政務服務中心）

為全面扎實推進“三證合一”登記制度改革，根據(jù)《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《工商總局等六部門關(guān)于貫徹〈國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）要求，結(jié)合我省實際，制定以下工作方案。 

一、總體要求 

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建立法治政府和服務型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進”原則，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務登記證“三證合一、一照一號”登記制度，切實推進商事主體登記便利化，持續(xù)推動全省形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。 

二、改革目標 

通過“一窗綜合受理、信息互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同應用”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱工商部門）核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即：“三證合一、一照一碼”（以下簡稱“三證合一”）登記模式。 

2015年10月1日起，全省對新設、變更企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“企業(yè)”）實行“三證合一”登記模式。2017年底前，完成存量企業(yè)向“三證合一”統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。 

三、主要任務 

（一）全面落實企業(yè)登記“單一窗口”制度。在各級政務服務中心設立企業(yè)登記“綜合窗口”，統(tǒng)一負責企業(yè)登記咨詢、受理、審核、發(fā)證等工作；未建立政務服務中心的，由工商部門承擔企業(yè)登記“綜合窗口”相關(guān)工作任務，確保2015年10月1日起，企業(yè)設立只需進一個門、找一個窗口、提交一套材料、實現(xiàn)一站式辦結(jié)。各地可根據(jù)實際情況，通過政府購買服務等方式，配備窗口輔助人員，完善窗口服務軟硬件設施。（省工商局、省政務服務中心、各市人民政府負責，列在首位的為牽頭單位，下同）

（二）統(tǒng)一申請條件和文書規(guī)范。以依法行政、方便企業(yè)、降低成本為出發(fā)點，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，依法梳理申請事項，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書規(guī)范，實行“一表填報、一套材料”，并在門戶網(wǎng)站、綜合窗口公示申請條件、示范文本和辦事指南。（省工商局、省政務服務中心、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（三）規(guī)范審批流程和優(yōu)化服務方式。按照“三證合一”登記制度改革要求，整合優(yōu)化流程，縮短審批時限?！熬C合窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請并審核后，對企業(yè)基本登記信息、相關(guān)信用信息實行部門間數(shù)據(jù)交換、共享和檔案互認。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。（省工商局、省政務服務中心、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（四）實施統(tǒng)一源頭賦碼。社會信用代碼統(tǒng)一設計為18位，由登記管理部門代碼（第1位）、機構(gòu)類別代碼（第2位）、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼（第3－8位）、主體標識碼（組織機構(gòu)代碼，第9－17位）和校驗碼（第18位）5個部分組成。工商部門根據(jù)國家主管部門賦予的信用代碼碼段，通過注冊登記業(yè)務系統(tǒng)，采取實時、流水、自動賦碼方式，對申請企業(yè)生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一代碼。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（五）強化技術(shù)支撐。完善和提升省公共信用信息共享服務平臺、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、電子政務服務等平臺的應用功能，為實現(xiàn)企業(yè)基本登記、統(tǒng)一代碼、企業(yè)信用、行政許可（備案）、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換傳遞、數(shù)據(jù)共享、協(xié)作應用提供技術(shù)支撐。（省發(fā)展改革委、省工商局、省政務服務中心、各市人民政府負責）

（六）實現(xiàn)信息共享。省級層面建立信息交換、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動監(jiān)管工作機制，確定工作職責，落實責任人員，明確共享內(nèi)容，嚴格操作規(guī)程。省發(fā)展改革委負責搭建信息交換平臺，實現(xiàn)與相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)對接。省工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)一代碼國家標準和登記流程改造本部門業(yè)務系統(tǒng)，做好內(nèi)部機構(gòu)代碼整理和信息數(shù)據(jù)歸集等工作。（省發(fā)展改革委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（七）做好改革過渡銜接工作。有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照換發(fā)工作，變更證照不能收費。改革過渡期內(nèi)（2015年10月1日至2017年底），未換發(fā)的證照（包括“一照一號”和“一照三號”營業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務，原登記證（照）停止使用，未換發(fā)的營業(yè)執(zhí)照不再有效。改革后企業(yè)辦理變更登記，對已領取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照，原營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證由企業(yè)登記機關(guān)收繳、存檔。沒有領取組織機構(gòu)代碼證的，按照“三證合一”登記模式加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（八）實現(xiàn)改革成果共享共用。“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證辦理相關(guān)事務的，一律改為使用“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照辦理，各地、各單位要予以認可和應用。鼓勵各地先行先試，在“三證合一”基礎上，探索實行更多證照合一。（省有關(guān)部門、各市人民政府負責）

四、保障措施 

（一）加強組織領導。建立省“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“三證合一”登記制度改革重要事項?？h級以上人民政府要建立相應的領導機制，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，為改革順利實施提供必要的人員、場地、設施和經(jīng)費保障。

（二）加強協(xié)同推進。各地、各相關(guān)部門要加強配合，建立健全協(xié)同推進機制，落實工作責任，完善配套措施，形成工作合力。要認真梳理“三證合一”登記制度改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，需要向同級人大常委會報告的要及時報告，需要修訂的，按程序啟動修訂工作。

（三）加強宣傳培訓。各地、各相關(guān)部門要加強“三證合一”登記制度改革相關(guān)業(yè)務培訓，不斷提高政務服務效率。要充分利用各類媒體做好“三證合一”登記制度改革的政策解讀和輿論引導，開展多種形式的宣傳活動，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題，營造全社會關(guān)心支持和參與改革的良好氛圍。