安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門
加快推進(jìn)“三證合一”登記制度
改革工作方案的通知
皖政辦〔2015〕49號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

省工商局、省編辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省法制辦、省國(guó)稅局、省政務(wù)服務(wù)中心制定的《加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年9月30日 

加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革工作方案
（省工商局 省編辦 省發(fā)展改革委 省質(zhì)監(jiān)局 省地稅局
省法制辦 省國(guó)稅局 省政務(wù)服務(wù)中心）

為全面扎實(shí)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《工商總局等六部門關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下工作方案。 

一、總體要求 

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一號(hào)”登記制度，切實(shí)推進(jìn)商事主體登記便利化，持續(xù)推動(dòng)全省形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。 

二、改革目標(biāo) 

通過(guò)“一窗綜合受理、信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）部門（以下簡(jiǎn)稱工商部門）核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即：“三證合一、一照一碼”（以下簡(jiǎn)稱“三證合一”）登記模式。 

2015年10月1日起，全省對(duì)新設(shè)、變更企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）實(shí)行“三證合一”登記模式。2017年底前，完成存量企業(yè)向“三證合一”統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。 

三、主要任務(wù) 

（一）全面落實(shí)企業(yè)登記“單一窗口”制度。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)登記“綜合窗口”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)登記咨詢、受理、審核、發(fā)證等工作；未建立政務(wù)服務(wù)中心的，由工商部門承擔(dān)企業(yè)登記“綜合窗口”相關(guān)工作任務(wù)，確保2015年10月1日起，企業(yè)設(shè)立只需進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)窗口、提交一套材料、實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，配備窗口輔助人員，完善窗口服務(wù)軟硬件設(shè)施。（省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、各市人民政府負(fù)責(zé)，列在首位的為牽頭單位，下同）

（二）統(tǒng)一申請(qǐng)條件和文書規(guī)范。以依法行政、方便企業(yè)、降低成本為出發(fā)點(diǎn)，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，依法梳理申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請(qǐng)條件，整合簡(jiǎn)化文書規(guī)范，實(shí)行“一表填報(bào)、一套材料”，并在門戶網(wǎng)站、綜合窗口公示申請(qǐng)條件、示范文本和辦事指南。（省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范審批流程和優(yōu)化服務(wù)方式。按照“三證合一”登記制度改革要求，整合優(yōu)化流程，縮短審批時(shí)限?！熬C合窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)并審核后，對(duì)企業(yè)基本登記信息、相關(guān)信用信息實(shí)行部門間數(shù)據(jù)交換、共享和檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。（省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施統(tǒng)一源頭賦碼。社會(huì)信用代碼統(tǒng)一設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼（第1位）、機(jī)構(gòu)類別代碼（第2位）、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼（第3－8位）、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼，第9－17位）和校驗(yàn)碼（第18位）5個(gè)部分組成。工商部門根據(jù)國(guó)家主管部門賦予的信用代碼碼段，通過(guò)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采取實(shí)時(shí)、流水、自動(dòng)賦碼方式，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一代碼。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。完善和提升省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、電子政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)的應(yīng)用功能，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本登記、統(tǒng)一代碼、企業(yè)信用、行政許可（備案）、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門交換傳遞、數(shù)據(jù)共享、協(xié)作應(yīng)用提供技術(shù)支撐。（省發(fā)展改革委、省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、各市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)現(xiàn)信息共享。省級(jí)層面建立信息交換、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，明確共享內(nèi)容，嚴(yán)格操作規(guī)程。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)搭建信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。省工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)一代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和登記流程改造本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好內(nèi)部機(jī)構(gòu)代碼整理和信息數(shù)據(jù)歸集等工作。（省發(fā)展改革委、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（七）做好改革過(guò)渡銜接工作。有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照換發(fā)工作，變更證照不能收費(fèi)。改革過(guò)渡期內(nèi)（2015年10月1日至2017年底），未換發(fā)的證照（包括“一照一號(hào)”和“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用。過(guò)渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，原登記證（照）停止使用，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再有效。改革后企業(yè)辦理變更登記，對(duì)已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由企業(yè)登記機(jī)關(guān)收繳、存檔。沒(méi)有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照“三證合一”登記模式加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。原證件遺失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交刊登遺失公告的報(bào)紙報(bào)樣。（省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)現(xiàn)改革成果共享共用。“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各地、各單位要予以認(rèn)可和應(yīng)用。鼓勵(lì)各地先行先試，在“三證合一”基礎(chǔ)上，探索實(shí)行更多證照合一。（省有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“三證合一”登記制度改革重要事項(xiàng)?？h級(jí)以上人民政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，為改革順利實(shí)施提供必要的人員、場(chǎng)地、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，完善配套措施，形成工作合力。要認(rèn)真梳理“三證合一”登記制度改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，需要向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告，需要修訂的，按程序啟動(dòng)修訂工作。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)“三證合一”登記制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率。要充分利用各類媒體做好“三證合一”登記制度改革的政策解讀和輿論引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和參與改革的良好氛圍。