重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
關(guān)于印發(fā)《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于
進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2015〕108號(hào)

市計(jì)量質(zhì)檢院，各區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局，市局各直屬單位，市局機(jī)關(guān)各處室：

《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市局2015年9月28日第6次局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2015年9月29日

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕66號(hào)）和《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕296號(hào)）（以下統(tǒng)稱《意見(jiàn)》）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展小型微型企業(yè)的重要意義

全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，要把大力發(fā)展小型微型企業(yè)看作是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，看作是培育壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。各單位和部門(mén)要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)做出新貢獻(xiàn)。

各單位和部門(mén)要依法強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，盡快結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施方案，在明確分工、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，切實(shí)把為發(fā)展小型微型企業(yè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到具體工作中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，確保小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作卓有成效。市局將加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)扶持政策執(zhí)行情況的督促檢查，全面掌握政策執(zhí)行情況，防止措施形式化、書(shū)面化。對(duì)落實(shí)不到位的，要按照有關(guān)責(zé)任追究制度，追究責(zé)任單位和當(dāng)事人責(zé)任。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)助推小型微型企業(yè)發(fā)展

（一）深化行政審批制度改革。一是堅(jiān)持能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，進(jìn)一步清理和下放行政許可項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。二是積極參與小型微型企業(yè)設(shè)立的審查，為小型微型企業(yè)申請(qǐng)者提供涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督范疇的行政許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入的專業(yè)指導(dǎo)和幫助。三是開(kāi)辟行政許可審批“綠色通道”，對(duì)小型微型企業(yè)辦理行政許可項(xiàng)目實(shí)行“優(yōu)先受理，優(yōu)先審核、優(yōu)先辦結(jié)”，推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、上門(mén)服務(wù)。四是創(chuàng)新行政許可方式，全面推行行政許可網(wǎng)上審批和重要行政許可項(xiàng)目申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)受理，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，采取許可流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限等措施，提高行政許可效率。

（二）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作。依照《財(cái)政部關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）的要求，暫停征收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)，免征小型微型企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)收費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)證書(shū)費(fèi)、國(guó)內(nèi)計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)、修理計(jì)量器具許可證考核費(fèi)、計(jì)量考評(píng)員證書(shū)費(fèi)、計(jì)量考評(píng)員考核費(fèi)、計(jì)量授權(quán)考核費(fèi)。全面清理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，彌補(bǔ)、保障各類收費(fèi)成本支出。

（三）提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是在重慶名牌產(chǎn)品、重慶知名產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作中，按照“同等條件優(yōu)先”原則，適度向發(fā)展前景好、后勁足的小型微型企業(yè)傾斜，支持小型微型企業(yè)創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是指導(dǎo)幫扶小型微型企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理小組活動(dòng)，提升質(zhì)量管理能力，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。三是進(jìn)一步發(fā)揮各類示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用先進(jìn)管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系。四是完善地方政府質(zhì)量激勵(lì)制度，探索建立小型微型企業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)。五是充分發(fā)揮質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)的標(biāo)桿示范作用，組織開(kāi)展面向小型微型企業(yè)的質(zhì)量管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

（四）強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。一是為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，加快建立地方標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)和共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)文本。二是支持和幫助小型微型企業(yè)建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力。三是支持企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平、質(zhì)量水平和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。四是支持小型微型企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。五是加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（五）提高計(jì)量管理水平。一是積極引導(dǎo)企業(yè)建立起與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全和環(huán)保相適應(yīng)的計(jì)量管理制度，幫助小型微型企業(yè)提高計(jì)量檢測(cè)能力。二是支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)保證能力建設(shè)，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)企業(yè)正確配備、維護(hù)和使用計(jì)量器具，確保設(shè)備量值準(zhǔn)確、可靠，提高計(jì)量器具的受檢率和合格率。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)計(jì)量人員的培訓(xùn)和考核，為企業(yè)計(jì)量工作提供人才保障。

（六）規(guī)范企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是依托地方政府政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和企業(yè)實(shí)際需求，指導(dǎo)幫助小型微型企業(yè)建立檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，完善實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系。二是對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的實(shí)驗(yàn)室，免費(fèi)組織專家指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理體系，免費(fèi)提供檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)。

（七）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)有序進(jìn)行。一是積極加大支持對(duì)使用環(huán)節(jié)中的微型企業(yè)辦理使用登記、檢驗(yàn)等工作的力度，嚴(yán)格強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，依法對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小型微型企業(yè)實(shí)施行政許可。二是對(duì)獲得特種設(shè)備相關(guān)許可的小型微型企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保企業(yè)健康發(fā)展。三是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)使用特種設(shè)備的小型微型企業(yè)存在事故隱患的，要及時(shí)組織排查整改，確保企業(yè)的安全發(fā)展。

（八）全面提升小型微型企業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。一是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政設(shè)立小型微型企業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，發(fā)揮各類高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展質(zhì)量和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)勞動(dòng)者，特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。二是廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，提高企業(yè)一線員工的質(zhì)量素質(zhì)和能力。三是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握小型微型企業(yè)設(shè)立動(dòng)態(tài)，采取單獨(dú)組織或與工商等部門(mén)聯(lián)合的方式，有針對(duì)性地對(duì)新成立的小型微型企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)準(zhǔn)入知識(shí)培訓(xùn)。四是對(duì)于新頒布實(shí)施的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的修訂和變化情況，在實(shí)施前對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。五是根據(jù)企業(yè)需要，免費(fèi)上門(mén)為其提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，幫助企業(yè)提高法制意識(shí)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)小型微型企業(yè)因不懂法而違法的情況發(fā)生。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，為微型企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（九）切實(shí)履行質(zhì)量安全的主體責(zé)任。一是建立小型微型企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開(kāi)，增強(qiáng)小型微型企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。二是引導(dǎo)小型微型企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。三是督促小型微型企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)質(zhì)量考核，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。四是加快建立產(chǎn)品召回制度，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯。

（十）強(qiáng)化企業(yè)改進(jìn)提升的意識(shí)和能力。一是將小型微型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部列入不定期監(jiān)督抽查范圍，不收取檢驗(yàn)費(fèi)用。二是對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，在后處理中要積極幫助小型微型企業(yè)進(jìn)行整改的指導(dǎo)，主要采取整改、復(fù)查的措施，促進(jìn)小型微型企業(yè)主動(dòng)規(guī)范、自我完善和不斷提高。

（十一）改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式。一是對(duì)小型微型企業(yè)的輕微違法行為，綜合考慮小型微型企業(yè)的違法情節(jié)、危害程度，堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔。對(duì)已發(fā)生的違法行為，在告知企業(yè)的事實(shí)、情節(jié)和證據(jù)時(shí)，必須指導(dǎo)企業(yè)分析存在問(wèn)題的主要原因，整改的方式、方法，禁止“不教而誅”的粗暴執(zhí)法監(jiān)管行為，非涉及安全、又必須實(shí)施處罰的違法行為，一般實(shí)行從輕、減輕處罰裁量。二是加大對(duì)無(wú)證制售工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的違法違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法查處力度。嚴(yán)肅查辦制假售假案件，特別是對(duì)危害公共安全、人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為，經(jīng)濟(jì)上予以重罰，法律上予以嚴(yán)懲，建立起公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

（十二）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。一是引領(lǐng)并培育小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、質(zhì)量承諾，開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我示范等活動(dòng)。二是加快完善覆蓋小型微型企業(yè)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，逐步推進(jìn)質(zhì)量信用信息部門(mén)共享和社會(huì)公開(kāi)。三是加快完善質(zhì)量失信懲戒制度，將制售假冒偽劣等嚴(yán)重違法違規(guī)的小型微型企業(yè)納入“黑名單”并向社會(huì)曝光，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

（十三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。一是加大小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量安全隱患，幫助查找原因，提出解決方案。二是支持小型微型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)從制造、生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，發(fā)動(dòng)各方力量，共同防范處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、附則

本通知自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于大力支持微型企業(yè)又好又快發(fā)展的決定》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕131號(hào)）、《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進(jìn)一步做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作的通知》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕183號(hào)）同時(shí)廢止。