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30年，科技體制改革再發(fā)軔
——《深化科技體制改革實(shí)施方案》解讀

    9月25日，中辦、國辦發(fā)布了《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。這被認(rèn)為是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件，距離科技體制改革進(jìn)入全面展開階段的標(biāo)志性文件——《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的發(fā)布，整整30年。

    “方案的起草過程中著重突出整體性，強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展，提高針對性，增強(qiáng)可操作性?！比虆⑴c實(shí)施方案制定的科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

    繪制“施工圖” 打通“中梗阻”

    近年來，特別是十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。

    “中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放，改進(jìn)完善院士制度等等?！卑I(xiàn)華說，這一系列改革文件，共同構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革的整體安排。

    “習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)一分部署，九分落實(shí)；強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；強(qiáng)調(diào)突破‘中梗阻’，防止不作為，展示含金量?！卑I(xiàn)華表示，這些年出臺的改革舉措不少，關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果，讓人民群眾有更多獲得感?！秾?shí)施方案》就是定位于整體性系統(tǒng)性貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已出臺的各項(xiàng)改革舉措，畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。

    “下一步各部門各地方將研究制定具體落實(shí)方案，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保干一件成一件，釋放改革‘紅利’。”他說。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)調(diào)整體突破

    《實(shí)施方案》針對科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制和政策制度障礙，提出了10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體成果。

    “方案以問題為導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾，找準(zhǔn)改革突破口，對癥下藥?！卑I(xiàn)華強(qiáng)調(diào)，方案以建設(shè)國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面梳理科技體制改革各項(xiàng)部署，形成推進(jìn)科技體制改革的整體安排。

    在建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制方面，出臺了重點(diǎn)實(shí)施建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式、健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制3項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

    在構(gòu)建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學(xué)校科研體系、推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展3項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

    在改革人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制方面，重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實(shí)行科技人員分類評價(jià)、深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、改進(jìn)完善院士制度4項(xiàng)改革舉措，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

    此外，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、健全科技和金融結(jié)合、創(chuàng)新治理機(jī)制、開放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)方面，《實(shí)施方案》也推出了針對性很強(qiáng)的改革舉措。

    打好“組合拳” 增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

    “方案啃的是深化改革的‘硬骨頭’，‘含金量’很高”，包獻(xiàn)華認(rèn)為，方案著眼于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道。

    “目前，我國企業(yè)總體上創(chuàng)新動(dòng)力仍顯不足。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)在整個(gè)國家創(chuàng)新體系中的主體地位還沒有完全建立起來?！卑I(xiàn)華說，方案把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場分割、要素價(jià)格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”?！熬褪且屍髽I(yè)在創(chuàng)新中做好主角，政府當(dāng)配角做好服務(wù)?！?/p>

    比如，科技成果轉(zhuǎn)化難，往往難在“最后一公里”。為此，《實(shí)施方案》在推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，更系統(tǒng)地提出了推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策多項(xiàng)措施?！斑@些改革，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上新臺階?！?/p>

    目前科研院所改革存在政策不配套、不落實(shí)，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)功能弱化等問題。

    《實(shí)施方案》對公益類院所和開發(fā)類院所下一步深化改革作出了具體部署。對公益類院所，以完善機(jī)制和激發(fā)活力為導(dǎo)向，對開發(fā)類院所，在堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向同時(shí)，強(qiáng)調(diào)分類改革、分類管理。

    “承擔(dān)較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團(tuán)。以市場經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)制院所，積極發(fā)展混合所有制。我們相信，開發(fā)類院所深化改革將迎來新一輪熱潮?！卑I(xiàn)華表示。

    務(wù)求可操作可督查 讓科研人員更有獲得感

    《實(shí)施方案》圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng)新國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了改革的具體措施。每一具體事項(xiàng)的改革都需要多方發(fā)力，如何才能將各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)到位？

    據(jù)包獻(xiàn)華介紹，方案提出的143項(xiàng)待辦事項(xiàng)，每一項(xiàng)都有明確的牽頭部門；絕大部分事項(xiàng)都有明確的啟動(dòng)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這里的“完成”，是指在相關(guān)改革事項(xiàng)上出臺可操作的細(xì)則或開展改革試點(diǎn)?！胺桨缸⒅貙?shí)際操作和各項(xiàng)政策的配套落實(shí)，這也如同釘釘子需要‘榔頭’，搞工程需要‘施工圖’?！?/p>

    包獻(xiàn)華用“查臺賬”比喻此方案的可操作、可落實(shí)。方案明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限，使改革可督查、可檢驗(yàn)。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對方案的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查?！案母锞褪菫榱俗尶萍既藛T和人民群眾有更多的獲得感。”

    他透露，目前科技體制改革已取得一系列進(jìn)展，如建立上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議制度、專家已對國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃開展全面咨詢評議，下一階段還將建立公開透明的全流程國家科技信息管理系統(tǒng)。（記者 葉樂峰）