淮南市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見
淮府辦〔2015〕47號(hào)

鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2015〕41號(hào)）精神，推進(jìn)我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，提出以下意見：

一、加快眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)

（一）積極構(gòu)建眾創(chuàng)空間。充分利用淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽（淮南）現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及科技企業(yè)孵化器體系、大學(xué)科技園和高等院校、科研院所的現(xiàn)有條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，享受省青年創(chuàng)業(yè)園的各項(xiàng)扶持政策，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供多渠道、全方位的綜合服務(wù)平臺(tái)。（市科技局、市教育局、市人社局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加大政府性資金投入力度，加速推進(jìn)我市科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)。給予新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器50萬元補(bǔ)助；給予新認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器30萬元補(bǔ)助。對(duì)符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。在符合土地利用整體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新建科技企業(yè)孵化器用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)利用原有工業(yè)用地建設(shè)孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。（市科技局、市國(guó)土資源局、市地稅局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，有序推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”、“一證一號(hào)”、“一址多照”、“一照多址”等一系列改革。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。積極創(chuàng)造條件，為創(chuàng)客空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、網(wǎng)絡(luò)及公共軟件和科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器共享提供財(cái)政補(bǔ)貼。（市工商局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享。推動(dòng)實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持孵化器、社會(huì)力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高?？蒲性核蒲谢A(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體開展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（五）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展各類大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新公益活動(dòng)，組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，倡導(dǎo)培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。支持市人社部門及其他勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并積極申請(qǐng)省級(jí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。被認(rèn)定為省級(jí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，市政府給予10萬元扶持獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，對(duì)市級(jí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（改善企業(yè)培訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)的，分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)）

三、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策

（六）扶持初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)入駐科技企業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)給予場(chǎng)地租金優(yōu)惠減免。高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，符合條件的給予5000——10000元的創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。保障各類創(chuàng)業(yè)者按照規(guī)定享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息政策。（市財(cái)政局、市人社局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)儀器設(shè)備購置和科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)省備案科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬元以上）的，在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市再按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺(tái)儀器設(shè)備補(bǔ)助不超過200萬元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助不超過500萬元。鼓勵(lì)我市企業(yè)和高校院所以技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式就地進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)年登記技術(shù)合同交易總額在1000萬元——5000萬元之間的，市財(cái)政給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；5000萬元以上的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（八）兌現(xiàn)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策。全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策，市稅務(wù)、財(cái)政部門按照國(guó)家、省相關(guān)稅收優(yōu)惠政策積極主動(dòng)為小型微利企業(yè)提供服務(wù)。（市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

（九）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的杠桿作用，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策引領(lǐng)作用，設(shè)立天使投資基金，支持天使投資和科技企業(yè)孵化器發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十）建立完善科技融資擔(dān)保機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資，通過中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等方式進(jìn)行債券融資。鼓勵(lì)發(fā)展科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照政府資金引導(dǎo)、民間資本為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。建立完善科技金融中介服務(wù)體系。（市政府金融辦、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

五、附則

（十一）本意見自2015年10月1日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。

2015年9月25日