中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將勾勒出完整清晰的中國版圖，這是從日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上明確傳出的消息。中央深改組審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，從2018年起，我國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式，明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。沒有被列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年到2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善。 眼下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正進(jìn)行得如火如荼，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度終于明確了全國推行時間表，這是進(jìn)一步簡政放權(quán)、彰顯市場主體地位的進(jìn)一步體現(xiàn)，對激發(fā)市場活力、促進(jìn)推陳出新具有重要意義。正所謂“法無禁止皆可為”，從上海自貿(mào)區(qū)首先試水，到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)相繼跟上，從對外資實行負(fù)面清單管理制度的探索，到對內(nèi)部市場秉承“放寬準(zhǔn)入”的思路進(jìn)行審批，以往的重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的管理模式正逐漸轉(zhuǎn)變到降低門檻、強化事后監(jiān)管的新思維。 關(guān)鍵的問題是，如何用好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，為市場減負(fù)。拿走錯配之手、消除市場經(jīng)濟(jì)的諸多壁壘、為改革釋放活力，并不意味著政府可以從此搖身一變當(dāng)“甩手掌柜”，反而要在政策制定上有大格局，在事中、事后監(jiān)管上有新辦法，在制度執(zhí)行上有硬手段。 全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起就此話題做出了解讀與評論。 經(jīng)濟(jì)之聲：負(fù)面清單進(jìn)入公眾視野，始于上海自貿(mào)區(qū)提出的面向外資的負(fù)面清單。這次中央深改組提出的負(fù)面清單，主要針對“內(nèi)資”而言。在面向外資探索的基礎(chǔ)上，為什么要提出面向全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？ 張連起：負(fù)面清單制度源于上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，后來在四個自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣。這一次是對全國統(tǒng)一的市場主體規(guī)定禁止類、限制類，實際就是在投資領(lǐng)域設(shè)定“黑名單”，也是市場準(zhǔn)入的一把“金鑰匙”，要在全國的統(tǒng)一市場減少投資審批的尋租地帶，建設(shè)法治化營商環(huán)境，將政府的簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革引向縱深，讓政府松開手、放到位，激發(fā)“雙創(chuàng)”新動能，提升“雙創(chuàng)”的新空間。這一次在全國統(tǒng)一市場設(shè)定的負(fù)面清單制度顯然是重要的市場制度的改革。 經(jīng)濟(jì)之聲：負(fù)面清單為市場松綁，拆除市場中的一道道“玻璃門”，將釋放多少改革活力？ 張連起：第一，之前在地區(qū)、行業(yè)等有很多壁壘，通過負(fù)面清單制度可以打通這些壁壘。第二，有的政策設(shè)置了一些孤島或隔墻，有的設(shè)置了一些洼地或高地，這在全國統(tǒng)一市場中將得到消除和解決。第三，對民營企業(yè)而言，將會減少一些歧視性的政策，對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新會減少審批過程中渾水摸魚的空間。也即設(shè)置了三個“燈”，“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”，告訴政府和市場主體，哪些不能做、哪些可以做，這是一個鮮明的市場化、法治化和透明化的制度安排。 經(jīng)濟(jì)之聲：具體來看市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，它包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。為什么要區(qū)分禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類？ 張連起：市場不是沒有門檻的，有的涉及國家安全，有的涉及經(jīng)濟(jì)安全，有的涉及公共秩序，有的涉及公共文化，有的涉及金融等各個方面的特殊管理措施?，F(xiàn)在已經(jīng)頒發(fā)的自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，分了50個大類，122個小項。全國統(tǒng)一市場推出來的負(fù)面清單，可能會小于這個類別數(shù)目，也可能會小于這個項目數(shù)目，但有一點是清楚的，即有門檻。同時，對一些農(nóng)業(yè)、采礦、信息傳輸、金融、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會有不同的政策制定，有些是很明顯的禁止，我相信未來類似的負(fù)面清單也會出臺，比如對于一些文物不能經(jīng)營，關(guān)系到國家安全的，肯定要有限制性條件?？傊?，提出“禁止類”和“限制類”，實際上就是給出了“紅燈”不行，“黃燈”要經(jīng)過審批或者要符合條件，“綠燈”才是一路暢通的。 經(jīng)濟(jì)之聲：在分類、選擇的時候怎么來界定？什么部門來界定？ 張連起：目前是發(fā)改委牽頭，綜合國家其他有關(guān)部門，核心是“一旦設(shè)置放開就同時要管好”這個關(guān)鍵問題。簡政放權(quán)后面有放管結(jié)合，要放開前端，管好中后端。就像大學(xué)，可以擴(kuò)招，但還要嚴(yán)管“出口”，不是誰都能畢業(yè)。只有這樣，才能在放寬門檻和加強事后、事中監(jiān)管方面尋找一個結(jié)合點。 經(jīng)濟(jì)之聲：為了建設(shè)統(tǒng)一的大市場，除了確定負(fù)面清單準(zhǔn)入的范圍以外，確保制度的執(zhí)行力度將是這一制度推進(jìn)的關(guān)鍵。中央深改組明確，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的條目。具體到執(zhí)行的過程中，避免改革效果打折扣，要在哪些方面做好功課？ 張連起：一方面，要在先行試點、試錯的基礎(chǔ)上防止各地區(qū)、各部門出于自身利益增減條目；另外一方面，要做好與現(xiàn)在的行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項目目錄等文件的銜接，防止出現(xiàn)沖突。此外，要建立健全與負(fù)面清單相適應(yīng)的五大機制，一是前端準(zhǔn)入機制，二是中后端監(jiān)管機制，三是社會信用體系，四是激勵懲治機制，五是信息公開和信息共享機制。不能陷入“一管就死，一放就亂，管了再放，放了再管”這種循環(huán)怪圈，這是這次負(fù)面清單制度所要著力考慮的內(nèi)容。 經(jīng)濟(jì)之聲：把時間線拉長來看，未來我國正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以后，政府的角色該如何定位？ 張連起：政府要知道自己能干什么，不能干什么。政府要做好市場負(fù)面清單準(zhǔn)則的執(zhí)行者和市場秩序的守護(hù)者以及公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供者。（記者 張慧娟） |