安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省
“大新?！表?xiàng)目四督四保協(xié)調(diào)推進(jìn)辦法的通知
皖政辦秘〔2015〕152號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省“大新?！表?xiàng)目四督四保協(xié)調(diào)推進(jìn)辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年9月18日

安徽省“大新?！表?xiàng)目四督四保協(xié)調(diào)推進(jìn)辦法

為加快推進(jìn)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步健全規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，制定本辦法。

一、總體要求 

深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，按照注重統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力的要求，進(jìn)一步完善管理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，全面實(shí)施“四督四?！敝贫?，加快推進(jìn)“大、新、?！表?xiàng)目建設(shè)，全力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn) 

協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)是納入省“大、新、?！表?xiàng)目庫的項(xiàng)目。

（一）“大”是指國家和省重大工程包項(xiàng)目。主要包括信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流和軌道交通等項(xiàng)目。

（二）“新”是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要包括省委、省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地項(xiàng)目和其他重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）“專”是指各專業(yè)類重大項(xiàng)目。包括農(nóng)林、水利、能源、交通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

三、落實(shí)四督四保

（一）督查推進(jìn)新建項(xiàng)目，保證開工率。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決影響項(xiàng)目開工的審批、用地等前期問題，推進(jìn)項(xiàng)目早日開工。一要優(yōu)化審批服務(wù)。項(xiàng)目投資單位要扎實(shí)做好項(xiàng)目報批基礎(chǔ)工作；中介咨詢機(jī)構(gòu)及時出具相關(guān)評估報告；負(fù)有審核審批職責(zé)的政府主管部門要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高效率，對本級審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，做到依規(guī)盡批快批，對需報上級審批的重大項(xiàng)目，要加快規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價等支撐性文件的初審或?qū)徟M(jìn)度，并協(xié)助項(xiàng)目投資單位做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，積極爭取早批快批。切實(shí)減少前置審批事項(xiàng)，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時問責(zé)。二要強(qiáng)化用地保障。大力盤活存量土地，完善增量配置辦法，落實(shí)土地跟著項(xiàng)目走的要求，做好項(xiàng)目前期工作深度與供地條件的有機(jī)銜接，加大重大項(xiàng)目用地指導(dǎo)和支持力度，完善落實(shí)水利等重大項(xiàng)目征地稅費(fèi)減免等配套政策，切實(shí)保障新開工重大項(xiàng)目用地需求。三要確保及時開工。按照同步推進(jìn)、優(yōu)化流程的原則，建立重大項(xiàng)目招投標(biāo)“綠色通道”，加快項(xiàng)目招投標(biāo)工作。加快推進(jìn)征地拆遷、土地平整等前期工作，落實(shí)水電路等開工配套條件，有效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開工過程中的各種問題，保障項(xiàng)目按期開工。

（二）督查推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，保證竣工率。對在建項(xiàng)目實(shí)施全方位全過程管理，著力解決資金供給、施工環(huán)境等影響建設(shè)進(jìn)度的問題，形成更多的實(shí)物工作量，推動項(xiàng)目早竣工。一要明確時序目標(biāo)。明確每個重點(diǎn)項(xiàng)目不同階段的工作量，摸清進(jìn)度，找準(zhǔn)問題，以時序進(jìn)度倒逼工作推進(jìn)。二要分類督促推進(jìn)。對交通、水利、能源和生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，加強(qiáng)對投資、建設(shè)主體的引導(dǎo)督促，加快建設(shè)進(jìn)度，在確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工安全的前提下能快則快。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造等重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，督促各部門搞好服務(wù)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持多管齊下，用好政府資金，撬動社會資金，擴(kuò)大招商引資，搞好項(xiàng)目融資。建立推進(jìn)“大、新、?！表?xiàng)目工程建設(shè)與安排政府性資金掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引更多的社會資本參與“大、新、?！表?xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目資金需求。

（三）督查推進(jìn)竣工項(xiàng)目，保證達(dá)產(chǎn)率。持續(xù)跟蹤竣工項(xiàng)目的產(chǎn)出效益情況，著力落實(shí)運(yùn)營配套、政策支持等條件，推進(jìn)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。一要制定目標(biāo)。建立竣工投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，將當(dāng)年計(jì)劃竣工項(xiàng)目、竣工后沒有運(yùn)營或投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)不足的項(xiàng)目納入數(shù)據(jù)庫，逐一制定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及時間等，明確牽頭責(zé)任單位和責(zé)任人。及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)行動態(tài)管理。二要分類指導(dǎo)。對計(jì)劃竣工的項(xiàng)目，重點(diǎn)是做好跟蹤服務(wù)，及時解決可能影響項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效的問題。對竣工后沒有運(yùn)營或投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)不足的項(xiàng)目，牽頭責(zé)任單位要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，幫助分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，采取有效措施協(xié)調(diào)解決，促使早運(yùn)營、早達(dá)產(chǎn)。三要加強(qiáng)配套。認(rèn)真做好建成投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，及時落實(shí)水電氣路以及用工需求等投產(chǎn)運(yùn)營配套條件，運(yùn)用市場化手段積極幫助企業(yè)搞好供需銜接、提供信息服務(wù)、落實(shí)政策支持。

（四）督查推進(jìn)儲備項(xiàng)目，保證轉(zhuǎn)化率。加大項(xiàng)目儲備力度，科學(xué)務(wù)實(shí)謀劃，深入嚴(yán)謹(jǐn)論證，著力提高謀劃質(zhì)量，推進(jìn)項(xiàng)目早轉(zhuǎn)化早實(shí)施。一要加強(qiáng)謀劃。密切跟蹤國家宏觀調(diào)控動態(tài)，吃準(zhǔn)國家及省里精神，找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合點(diǎn)，按照國家重大工程包和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促創(chuàng)業(yè)和涵養(yǎng)后勁的“大、新、?！敝攸c(diǎn)項(xiàng)目，動態(tài)調(diào)整充實(shí)儲備項(xiàng)目庫。二要壓實(shí)責(zé)任。各市、縣和企業(yè)要充分發(fā)揮謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目的主體作用，主動承擔(dān)項(xiàng)目謀劃和轉(zhuǎn)化的責(zé)任，積極借助科研院所和高等學(xué)校等單位力量，合力謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)“大、新、?！敝攸c(diǎn)項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)資金，提升謀劃項(xiàng)目的時效性和科學(xué)性。三要及時轉(zhuǎn)化。做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)投資主體、資金來源等條件，盡快達(dá)到可報、可批和可實(shí)施的程度，加強(qiáng)要素和服務(wù)保障，促進(jìn)更多的謀劃儲備項(xiàng)目及時轉(zhuǎn)化并投入建設(shè)。

四、實(shí)行臺賬管理

（一）建賬。每年初，各地和省有關(guān)單位對申報納入省“大、新、專”項(xiàng)目庫的項(xiàng)目（以下簡稱“省重點(diǎn)項(xiàng)目”）逐個細(xì)化實(shí)化，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度要求、年度目標(biāo)、投資主體、責(zé)任主體等錄入省重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，由省發(fā)展改革委對項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)后正式入庫；對存在問題和協(xié)調(diào)調(diào)度意見，定期錄入該系統(tǒng)，一并建立電子臺賬動態(tài)管理。各地和省有關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，對所管理的重點(diǎn)項(xiàng)目也要建立臺賬。 

（二）查賬。建立完善月調(diào)度機(jī)制，各地和省有關(guān)單位按職責(zé)分工每月對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，并與省重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)臺賬的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和工作目標(biāo)進(jìn)行核查對比。省發(fā)展改革委和省有關(guān)單位要采取定期檢查和不定期抽查的方式對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

（三）報賬。建立完善項(xiàng)目建設(shè)月度快報和季度通報機(jī)制。各地、各有關(guān)單位應(yīng)于每月10日前，通過省重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)報送上月省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)調(diào)度及調(diào)度意見落實(shí)等情況。省發(fā)展改革委要及時統(tǒng)計(jì)匯總和分析監(jiān)測，以“大新專項(xiàng)目建設(shè)簡報”形式報省政府，并按季度對全省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行通報，同時在《安徽日報》等主要新聞媒體公告。

五、完善工作機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，按照“誰聯(lián)系、誰協(xié)調(diào)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)同志親自協(xié)調(diào)、牽頭部門主動跟進(jìn)、相關(guān)部門全力配合的推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系“大、新、專”項(xiàng)目工作機(jī)制，根據(jù)分工和分管領(lǐng)域確定具體聯(lián)系項(xiàng)目，明確推進(jìn)責(zé)任和目標(biāo)。各地在實(shí)際工作中，要不斷完善和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)項(xiàng)目機(jī)制。

（二）層級調(diào)度機(jī)制。完善“依法依規(guī)、政府統(tǒng)籌、屬地管理、部門協(xié)同”的分級分層調(diào)度機(jī)制。省級調(diào)度包括省政府、省有關(guān)單位和省發(fā)展改革委（省重點(diǎn)辦）調(diào)度，省政府調(diào)度主要是省政府領(lǐng)導(dǎo)和專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系推進(jìn)的項(xiàng)目，以及各地提交的需要省級協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大項(xiàng)目。涉及全省的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度調(diào)度一次；其他重大項(xiàng)目，由省政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度。省有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總、篩選、上報各地和省有關(guān)單位提請省政府調(diào)度的項(xiàng)目，并對省政府交辦的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。各市、縣（市、區(qū)）按照屬地管理原則對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。

（三）服務(wù)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行支持項(xiàng)目工作的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的激勵作用。以抓落實(shí)為核心強(qiáng)化部門服務(wù)意識，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)、開工、施工、竣工等各環(huán)節(jié)全過程服務(wù)，建立“節(jié)點(diǎn)問題—責(zé)任分析—督辦反饋—派單銷號”跟蹤服務(wù)模式，實(shí)行任務(wù)落實(shí)到位、工作落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人。營造支持項(xiàng)目建設(shè)的良好輿論環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境。優(yōu)化和完善省重點(diǎn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)功能，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新項(xiàng)目調(diào)度工作，進(jìn)一步提升項(xiàng)目信息化管理水平和部門服務(wù)能力。

（四）考核評價機(jī)制。健全項(xiàng)目推進(jìn)動態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，對項(xiàng)目推進(jìn)工作排名連續(xù)靠后的市縣進(jìn)行約談督導(dǎo)。健全項(xiàng)目工作考核評價指標(biāo)體系，設(shè)置并加大四督四保相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。加大考核獎懲力度，把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況納入各級政府目標(biāo)管理績效考核體系。

附件：1．推進(jìn)“大新專”項(xiàng)目分工表

      2．“大新?！表?xiàng)目四督四保推進(jìn)情況表