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務實理性全面推進國企改革 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。國企是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國企改革，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，也是人民的期盼。 《意見》對于深入推進國企改革有哪些重要意義？此輪國企改革的重點和亮點是什么？如何以管資本為主加強國資監(jiān)管？為此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任、研究員項安波，圍繞《意見》展開深度解讀。 務實成《意見》部署改革最大亮點 中國經(jīng)濟時報：你認為《意見》在部署國有企業(yè)改革中，存在哪些亮點？ 項安波：《意見》雖然姍姍來遲，但其中不乏亮點，如“堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”措辭排序上的講究，顯示了國有企業(yè)在規(guī)?；l(fā)展的同時，要更加注重效率優(yōu)先；“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”暗示了國有企業(yè)不僅要做“減法”和“加法”，也要做“乘法”。 《意見》在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面提出的一些改革思路，使人理解作為最重要的頂層改革方案設計之一，具有更高的共識度和更好的操作性。應該說，推動混合所有制改革面對現(xiàn)實問題采取了實事求是的務實態(tài)度，是最大亮點。 《意見》關于推動混合所有制的部分里面開篇第一句即強調了“以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制”等穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，即要注重利用推進混合所有制改革來實現(xiàn)國有企業(yè)豐富生產(chǎn)要素與民營企業(yè)靈活經(jīng)營機制的互補、融合。通過混合所有制改革促進國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，是國有企業(yè)激發(fā)活力、提升效率的關鍵。 《意見》顯示了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實際上是雙向進入的，既強調了引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，也明確了鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，同時也劃定了國有資本以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。這既呼應了十八屆三中全會《決定》關于國有資本重點投向五大領域的要求，也避免了“與民爭利”、“國進民退”等方面的爭議。 關于探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，《意見》對于以前一些難以明確的部分問題給出了答案。首先，明確了優(yōu)先支持轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。個人理解，原因在于此類企業(yè)發(fā)展高度依賴于依附“人”之上的因素——知識、技能和積極性等，實行員工持股有利于協(xié)調國有資本和創(chuàng)造性勞動之間的關系，激發(fā)生產(chǎn)力。優(yōu)先支持此類企業(yè)試點，利大弊小，風險低、爭議少。其次，明確了支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干持股，員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，對員工持股中的“員工”范圍界定和持股方式這兩個關鍵問題，給出了標準或指引，有助于實踐者能規(guī)范有序地推進改革。 此外，《意見》還充分認識到了推進混合所有制改革的復雜性和艱巨性。因而面對現(xiàn)實問題，采取了實事求是的務實態(tài)度。同時也不回避矛盾，對看清楚了的問題給出了清晰指引。 這樣，既能做到穩(wěn)妥推進，又能在業(yè)已出臺的《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》這一保障性文件的基礎上，更好地防范潛在風險和避免可能的負面效果。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度嚴防國有資產(chǎn)流失 中國經(jīng)濟時報：《意見》對于以監(jiān)管資本為主防止國有資產(chǎn)流失的作用有哪些？ 項安波：國資管理體制改革的重點是“管資本”和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構轉變職能。過去的國資管理體制在促進國企做大規(guī)模中發(fā)揮了重要作用，但在促進“做強做優(yōu)”方面不夠，還存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式為主、國資布局不合理等問題，抑制了國有企業(yè)活力、降低了國有資本效率。完善的國有資產(chǎn)管理體制能為提升國有資本效率和釋放國有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境。 《意見》強調了“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變”。某種意義上來說，當前深化國有企業(yè)改革的主要對象已經(jīng)不僅僅是國有企業(yè)，更要包括國有資本及其之后的黨政機構。為給深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件，國資監(jiān)管機構當務之急是轉變職能和轉變管理方式：一方面，需要將與公共管理相關的職能移交給其他政府部門，擺脫“老板＋婆婆”雙重角色于一身的定位，以更為純粹地履行出資人代表職責；另一方面，需要從“管企業(yè)”轉向“管資本”、從偏重于行政化管理方式轉向以市場化管理方式為主。 關于“以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制”。目前《意見》較多地闡述間接授權經(jīng)營體制，對直接授權經(jīng)營體制僅提到要“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，著墨不多。我們希望能同時均等試點間接和直接兩種國有資本授權經(jīng)營體制，這樣更有價值和意義。因為唯有如此，才能使得試點成為有競爭、能比較、可評估的“賽馬機制”，以便將來能擇優(yōu)在更大范圍內推廣成功模式和先進經(jīng)驗。 中國經(jīng)濟時報：深化國有企業(yè)改革亟須完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！兑庖姟穼Υ诉M行了系統(tǒng)闡述，列出了“時間表”，繪制了“路線圖”。你認為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵點和難點在哪？ 項安波：完善現(xiàn)代企業(yè)制度關鍵在于股權改革。《意見》重視了推進公司制股份制改革，明確要“加大集團層面公司制改革力度”。我們理解，新一輪國有企業(yè)改革將過去主要在集團二級、三級公司層面推動的股權改革，上升到集團母公司層面。也就是國有獨資的集團母公司也要股權多元化，合適的可以結合混合所有制改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。這有利于按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場化方向，解決長期困擾國有企業(yè)集團“老體制管新體制”等問題。 更重要的是，可以通過股權多元化或結合混合所有制改革，來優(yōu)化國有企業(yè)的股權結構，進而完善公司法人治理結構，發(fā)揮董事會作為決策機構在公司治理中的核心作用。此外，產(chǎn)權層面的改革對于推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場化為導向、完善并切實落實“三項制度”,消除國有企業(yè)內部行政化的思想意識和運行機制，加強激勵約束機制建設等等，都具有基礎性的促進作用。 《意見》還提出允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。這進一步為優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，特別是改變國有股“一股獨大”格局，提供了條件?！皟?yōu)先股”使得國有資本保值增值更有保障，并賦予了國有資本更大的靈活性和更強的流動性；“國家特殊管理股制度”保證了政府在特定領域即使只有少數(shù)股權，仍具有否決權，不至于失控。 《意見》將有效改變國企改革停滯局面 中國經(jīng)濟時報：你如何看待一直以來社會上存在的對國有企業(yè)改革方向的誤讀？ 項安波：我國的國有企業(yè)數(shù)目之多、資產(chǎn)之大、分布之廣，舉世無匹，對國民經(jīng)濟整體效率、協(xié)調發(fā)展和國家國際競爭力的影響舉足輕重。經(jīng)過三十多年的改革和努力，國有企業(yè)在規(guī)模與實力等方面都有了長足進步，但取得的成績與其擁有的資源，與政府的要求和民眾的期望仍有差距。 隨著我國經(jīng)濟轉入新常態(tài)和全面深化改革的深入推進，國有企業(yè)所處的政策、行業(yè)與市場環(huán)境已經(jīng)開始發(fā)生變化，一批分布于重化工業(yè)等產(chǎn)能過剩領域的國有企業(yè)在經(jīng)濟增速轉變階段極有可能重陷困境，而社會上普遍存在著越來越難以接受國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的抑制或拖累的現(xiàn)象和局面。這也是為什么過去一段時間，進一步深化國有企業(yè)改革的呼聲越來越強烈的主要原因?！兑庖姟返某雠_，使得國有企業(yè)改革停滯不前不再具備搪塞的理由。 目前，國有企業(yè)資源優(yōu)勢明顯、整體經(jīng)營狀況尚可，我國社保體系基本健全，并且過去幾輪改革積累了較為豐富的經(jīng)驗；而另一方面，適應經(jīng)濟新常態(tài)使得提升國有企業(yè)經(jīng)營績效、提高國有資本公益性和流動性等任務既迫切又必要。主動推進國有企業(yè)改革，當前既是有利時機，也是關鍵時期，再不能只坐而言、而應起而行。當前，各方應摒棄對國有企業(yè)的先驗判斷，按照十八屆三中全會《決定》精神和《意見》部署，凝聚改革共識，務實理性地推進國有企業(yè)改革，避免在消極怠工、推諉回避中貽誤改革時機。 |