哈爾濱市人民政府關于
印發(fā)哈爾濱市科技創(chuàng)業(yè)三年行動
計劃（2015-2017年）的通知
哈政綜〔2015〕38號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃(2015-2017年)》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府
2015年9月17日

哈爾濱市科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）

為響應國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，壯大科技企業(yè)群體，提高高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)業(yè)引導、載體建設和政策服務，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，利用3年時間，初步形成適于科技企業(yè)孕育、發(fā)展、壯大的生態(tài)體系，讓科技創(chuàng)業(yè)成為科技成果轉化的主渠道、在哈高校院所及其科技人員參與地方經(jīng)濟建設的主渠道、在哈高校畢業(yè)生留哈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，推動科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)實力轉化，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

二、總體目標

到2017年末，實現(xiàn)如下目標：

―—全市科技型企業(yè)新增1000戶，力爭達到2000戶，其中產(chǎn)值500萬元的科技型企業(yè)新增600戶，力爭達到800戶；

―—全市科技企業(yè)孵化器新增30家，總數(shù)達到70個，孵化面積達到145萬平方米；

―—全市高新技術企業(yè)新增120戶，總數(shù)達到520戶；

―—全市各類資本市場新增上市企業(yè)50戶；

―—全市技術合同成交額達到90億元，其中小微企業(yè)技術合同成交額達到5億元；

―—全市擁有授權專利數(shù)達到40000項，其中小微企業(yè)擁有授權專利數(shù)達到8000項。

三、實現(xiàn)途徑

綜合采取培育成果、篩選成果、創(chuàng)辦企業(yè)、孵化成長、融資發(fā)展、做大做強、推動上市等措施，實現(xiàn)科技企業(yè)“從無到有”、“從小到大”和“從弱到強”，最終實現(xiàn)上述總體目標。

培育成果：發(fā)揮各類科技計劃的引導作用，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。

篩選成果：對現(xiàn)有創(chuàng)新成果進行梳理，篩選一批能夠盡快轉化的項目進行創(chuàng)業(yè)指導和服務。

創(chuàng)辦企業(yè)：引導和推動持有科技成果的高校院所和科技人員領辦、創(chuàng)辦和入股等注冊成立科技企業(yè)。

孵化成長：大力發(fā)展新型科技企業(yè)孵化器，吸引初創(chuàng)企業(yè)入孵成長。

融資發(fā)展：加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保等，為中小微科技企業(yè)提供融資服務。

做大做強：鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，推動企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模、效益“雙輪驅動”。

推動上市：推動科技企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、四板（Q板、E板、N板）等多層次資本市場上市。

四、主要任務

（一）培育科技成果

1.完善市校（所）科技合作平臺。以科技創(chuàng)業(yè)為重點，以創(chuàng)新合作為舉措，開展新一輪市校（所）成果轉化平臺推進工作。在不斷完善哈工大等7個市校（所）平臺功能的基礎上，繼續(xù)搭建新的平臺，充分釋放科技創(chuàng)業(yè)潛能。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果1000項。（市科技局負責）

2.培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，通過實施杰出青年、優(yōu)秀學科帶頭人、青年后備等科技人才基金計劃，培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，預研和儲備一批戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新成果。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果500項。（市科技局負責）

3.放大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果培育規(guī)模。通過實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”資金后補助計劃，適當提高資金支持額度，鼓勵引導一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者通過努力，加快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，爭取更多的政府資金支持。實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”項目300項。（市科技局負責）

4.培育自主知識產(chǎn)權成果。通過實施科技攻關計劃，攻克一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的共性關鍵技術，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。實施科技攻關計劃150項。（市科技局負責）

5.加強科技成果管理。完善市級科技成果儲備庫，面向國內(nèi)外公開征集科技成果項目，并優(yōu)選入庫，實行動態(tài)管理。儲備項目總量達到3000項。（市科技局負責）

（二）篩選科技成果

1.編制科技成果招商項目冊。以在哈高校院所為重點，廣泛征集、篩選、凝煉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果項目，通過政府購買服務的方式，聘請專業(yè)機構，幫助項目團隊撰寫商業(yè)計劃書，并匯編成年度科技成果招商項目冊，為科技成果招商提供優(yōu)質項目源。累計完成入冊項目300項。（市科技局負責）

2.舉辦科技創(chuàng)業(yè)投融資大賽。以“創(chuàng)業(yè)融資”為核心，以創(chuàng)辦科技企業(yè)為目標，面向初創(chuàng)期科技企業(yè)和團隊，舉辦科技創(chuàng)業(yè)投融資主題活動，篩選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，搭建創(chuàng)業(yè)輔導、路演培訓、投融資對接平臺。對接服務項目100項。（市科技局負責）

3.支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學科技園、各類孵化器、眾創(chuàng)空間等設立大學生創(chuàng)業(yè)苗圃，支持大學生以多種形式創(chuàng)業(yè)，推動大學生創(chuàng)辦科技企業(yè)50家。遴選一批與我市重點產(chǎn)業(yè)相關的大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目，建立哈爾濱市大學生創(chuàng)業(yè)見習基地，推動創(chuàng)辦科技企業(yè)50家。（市科技局、市人社局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、團市委等配合）

4.加強對外科技合作。發(fā)揮“哈科會”國際科技合作平臺功能，吸引集聚一批國外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果向我市轉移。完善我市與中科院、浙江大學等大學大所合作建立的轉化平臺，積極篩選引入域外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果1500項。（市科技局負責）

（三）創(chuàng)辦科技企業(yè)

1.鼓勵科技成果作價入股。支持高校院所及其科研機構以技術、專利等成果通過控股、參股以及職工入股等方式創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵科技人員采取專、兼職等多種形式，以科技成果作價入股的方式創(chuàng)辦、領辦科技企業(yè)。推進新型科技成果轉化機構加快發(fā)展，為高校院所以科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)搭建平臺。作價入股轉化成果100項。（市科技局牽頭，市編辦、市人社局、市工信委等配合）

2.鼓勵民辦研究機構及傳統(tǒng)企業(yè)向科技企業(yè)轉型。引導具備條件的科技類民辦研究機構注冊工商企業(yè)，加快其科技成果的轉化及產(chǎn)業(yè)化。實施企業(yè)申報專利“清零”行動，擴大首次申請專利企業(yè)培育范圍，引導中小微傳統(tǒng)企業(yè)逐步向科技企業(yè)轉型升級。轉型升級科技企業(yè)300家。（市科技局牽頭，市民政局、市市場監(jiān)管局、市工信委等配合）

3.鼓勵境內(nèi)外研究機構和科技人員來哈創(chuàng)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)招商活動，吸引境內(nèi)外高校院所的高新技術團隊、科技人員和大學生來哈，通過投資建廠、技術入股、成果轉化，領辦、創(chuàng)辦、合辦科技企業(yè)。落實推進創(chuàng)新型城市建設的優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外企業(yè)來哈設立具有獨立法人資格的子公司，研發(fā)生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品。新創(chuàng)辦科技企業(yè)100家。（市科技局牽頭，市民政局、市投促局、市市場監(jiān)管局、市工信委及各區(qū)、縣（市）政府等配合）

4.鼓勵支持“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術領域，大力發(fā)展新生經(jīng)濟業(yè)態(tài)。重點支持RFID、敏感元件及傳感器、數(shù)字化裝備、軟件等重點產(chǎn)業(yè)，在國家級開發(fā)區(qū)形成集聚效應，全面推進智慧城市建設。創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)100家。（市工信委牽頭，市科技局、哈高新區(qū)管委會、哈經(jīng)開區(qū)管委會、利民開發(fā)區(qū)管委會、賓西開發(fā)區(qū)管委會等配合）

（四）加快孵化成長

1.壯大孵化器群體規(guī)模。加大基礎設施投入，增加孵化場地面積。鼓勵和支持利用閑置辦公用房、廠房、倉儲用房及公益性房產(chǎn)等改建為孵化器。通過房屋租金、寬帶接入、公共軟件等方面的支持，鼓勵和引導在哈高校院所和各類企事業(yè)單位辟建眾創(chuàng)空間。孵化器總數(shù)達到70個，孵化場地面積145萬平方米。（市科技局負責）

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化基地作用。結合國家級開發(fā)區(qū)建設，加大中關村成果轉化基地、中科院產(chǎn)業(yè)育成中心、“一帶一路”國際科技合作創(chuàng)新服務平臺、機器人產(chǎn)業(yè)園等孵化平臺建設力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供載體。發(fā)揮主城區(qū)科教資源優(yōu)勢，打造“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”，突出科技與文化融合主題，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間集群。形成產(chǎn)業(yè)孵化基地20家。（市科技局牽頭，哈高新區(qū)管委會、哈經(jīng)開區(qū)管委會、市工信委、市商務局等配合）

3.提升孵化器服務能力。加大孵化器專業(yè)團隊引進力度，支持孵化器以戰(zhàn)略合作、股權合作等各類形式，引進風險投資機構和戰(zhàn)略投資者，開展混合所有制運營和持股孵化模式試點。發(fā)揮科技資源共享平臺作用，整合資源，發(fā)展專業(yè)性孵化器。實施創(chuàng)業(yè)導師補貼制度，建立創(chuàng)業(yè)輔導工作機制。開展“苗圃—眾創(chuàng)空間—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設示范，完善孵化培育機制和畢業(yè)退出機制。新增入孵科技企業(yè)1000家。（市科技局負責）

4.強化孵化器績效管理。將孵化器年度在孵和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)自主知識產(chǎn)權數(shù)量、新增就業(yè)崗位數(shù)量、企業(yè)成長性、專業(yè)孵化功能等指標納入評價標準，進行績效評價，并通過實施獎懲措施，建立孵化器管理和支持長效機制。（市科技局負責）

（五）促進融資發(fā)展

1.擴大科技風險投資基金總體規(guī)模。持續(xù)加大對市科技風險投資基金的投入，并建立動態(tài)補充制度。積極爭取國家和省對創(chuàng)投基金的支持，與在哈投資機構合作，共同引導國內(nèi)外投資機構來哈設立科技風險投資基金。全市創(chuàng)業(yè)投資基金和股權基金規(guī)模達到80億元。（市科技局牽頭，市財政局配合）。

2.發(fā)揮“天使投資聯(lián)盟”作用。以種子基金為引導，以“天使投資聯(lián)盟”為主體，擴充平臺內(nèi)的銀行、擔保、投資以及其他中介機構等各類服務機構數(shù)量，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。與國內(nèi)有影響力的天使投資平臺合作，支持我市早期項目融資，促進科技創(chuàng)業(yè)。完成投資項目50個。（市科技局負責）

3.完善科技創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。培育和發(fā)展“股權投資協(xié)會”等社會組織，提高科技投融資服務的規(guī)模、效率和水平，擴大科技創(chuàng)業(yè)投融資服務范圍和能力。鼓勵金融機構推出針對中小型科技企業(yè)融資的金融產(chǎn)品，拓寬科技創(chuàng)業(yè)融資渠道。（市金融辦牽頭，哈高新區(qū)管委會、市科技局、市民政局等配合）

4.加強知識產(chǎn)權質押擔保。充分發(fā)揮政府性擔保機構的引導、示范和帶動作用，加快完善知識產(chǎn)權質押擔保補償機制，逐年提高知識產(chǎn)權質押擔保比例，拓寬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。（市工信委牽頭，市科技局、市金融辦、市財政局、中國人民銀行哈爾濱中心支行等配合）

（六）支持做大做強

1.引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加大企業(yè)自主創(chuàng)新加計扣除等政策落實力度，鼓勵企業(yè)自主確立研發(fā)項目。同時，采取激勵加約束的引導機制，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入占比突破60%。（市科技局牽頭，市國稅局、市地稅局、市財政局、市統(tǒng)計局等配合）

2.加速培育高新技術企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育計劃，遴選一批重點企業(yè)，進行跟蹤服務、重點支持，助推企業(yè)盡早通過國家高新技術企業(yè)復審和認定，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。新增高新技術企業(yè)120戶，總數(shù)達到520戶。（市科技局牽頭，市國稅局、市地稅局、市財政局、市工信委等配合）

3.支持專利培育和轉化運用。以中小微企業(yè)為重點，進一步落實專利申報補貼政策，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。加大發(fā)明專利運用后補助政策落實力度，對轉化運用效果好的企業(yè)給予重點支持。培育專利優(yōu)勢示范企業(yè)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平，增強其市場競爭力。培育專利優(yōu)勢示范企業(yè)50戶。（市科技局負責）

4.支持企辦研發(fā)機構。支持企業(yè)自建或與高校院所共建企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心和工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等研發(fā)機構，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。新建企辦研發(fā)機構60個。（市發(fā)改委、市工信委、市科技局分別負責）

5.鼓勵支持中小企業(yè)上規(guī)模。建立科技型中小企業(yè)信息庫，對科技企業(yè)實施分類管理，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)。遴選一批產(chǎn)值不足2000萬元的優(yōu)秀中小微企業(yè)，結合各類科技計劃，開展跟蹤服務和重點扶持，支持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。新形成規(guī)上企業(yè)100戶。（市科技局牽頭，市工信委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等配合）

（七）推動企業(yè)上市

1.加強科技企業(yè)上市服務。加大對科技企業(yè)上市的業(yè)務培訓和指導，建立由保薦機構、律師事務所、會計師事務所等中介機構組成的服務團和專家?guī)?，聘請高層次、有實際操作經(jīng)驗的專家進行一對一的指導咨詢。培訓指導科技企業(yè)500家。（市科技局牽頭，市工信委、市金融辦等配合）

2.吸引社會資本參與股權投入。鼓勵國內(nèi)外證券公司等上市服務機構來哈開展掛牌交易、上市等專業(yè)化服務，廣泛吸引社會資本參與企業(yè)股權投入。（市金融辦牽頭，市科技局配合）

3.對上市企業(yè)給予資金獎勵。對總部和主營業(yè)務均在我市，在境內(nèi)外主板首發(fā)上市的企業(yè)給予一次性資金補助。對在新三板等其他資本市場上市掛牌的企業(yè)，擇優(yōu)給予支持。（市金融辦、市科技局牽頭，市財政局配合）

五、保證措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市市場監(jiān)管局等有關部門為成員單位的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項計劃和政策的實施。領導小組辦公室設在市科技局，負責具體推進工作。建立市、區(qū)縣（市）工作聯(lián)動機制，形成合力推動科技創(chuàng)業(yè)的良好局面。

（二）推進商事制度改革。在實施“四證合一”登記制度的基礎上，加快推進企業(yè)注冊登記“一照一號”登記制度改革，為科技企業(yè)創(chuàng)建提供便利條件。同時，對登記的企業(yè)進行疏理和篩選，重點對有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)進行跟蹤服務，促進其加快轉型發(fā)展。探索開展對無債權債務科技企業(yè)實施簡易注銷登記制，著力構建便捷有序的市場退出機制。

（三）抓好政策落實。認真做好宣傳、解讀落實國家和省關于鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，讓政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園，進一步提高政策的知曉率，讓政策紅利成為推動科技創(chuàng)業(yè)的加速器。

（四）強化服務和管理。出臺《哈爾濱市加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，加快科技服務業(yè)協(xié)會發(fā)展，進一步探索有效整合科技中介服務資源的模式，完善面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務體系。加強科技創(chuàng)業(yè)指導和服務，建立網(wǎng)絡信息和專項服務平臺，為企業(yè)發(fā)展壯大提供全方位的優(yōu)質服務。

（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。通過表彰獎勵、典型帶動、媒體宣傳，凝聚創(chuàng)新驅動發(fā)展共識。通過舉辦創(chuàng)業(yè)講壇等主題系列活動，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，傳承創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。