自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快

高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見

寧政辦發(fā)〔2015〕131號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)優(yōu)良的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，既有利于促進我區(qū)信息消費和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，又可以降低“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的成本，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生具有重要意義。為進一步滿足人民群眾和用戶需求，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下實施意見。

一、加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，大幅提升網(wǎng)絡(luò)速率

（一）加快我區(qū)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2015年完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資18億元，完成1000個既有小區(qū)光纖改造，全年新增光纖覆蓋用戶50萬戶；2015年年末，市轄區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，其中銀川市三區(qū)兩二縣一市、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、大武口區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；銀川市寬帶用戶平均簽約速率達(dá)到20Mbps，其他城區(qū)寬帶用戶平均簽約速率達(dá)到10Mbps，鼓勵設(shè)區(qū)市城區(qū)推廣50 Mbps、100 Mbps等高寬帶接入服務(wù)；新建4G基站3000個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，75%的行政村通光纜。

2016年-—2017年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過27億元。2017年年末，所有城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，城市家庭具備100 Mbps光纖接入能力；銀川市寬帶用戶平均簽約速率達(dá)到30Mbps，部分家庭用戶簽約速率達(dá)到100Mbps，其他城區(qū)寬帶用戶平均簽約速率達(dá)到20Mbps；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和部分自然村，98%以上行政村通光纜，3G/4G用戶普及率達(dá)到88%，農(nóng)村家庭具備20 Mbps光纖接入能力，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。

2018年-—2020年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過15億元。2020年年末，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)家庭、行政村、公益公共服務(wù)機構(gòu)和學(xué)校全覆蓋，并向有條件的自然村延伸，部分城市家庭具備1Gbps光纖接入能力，農(nóng)村光纖寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，自然村基本實現(xiàn)寬帶覆蓋，3G/4G用戶普及率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（二）提升骨干網(wǎng)容量和網(wǎng)間互通能力。增設(shè)中衛(wèi)直達(dá)北京、西安的傳輸通道，擴容提升中衛(wèi)至銀川到北京、西安原有出省通道，到2017年新增2000Gbps出省帶寬。進一步提高網(wǎng)間互聯(lián)互通能力，推動IPv6升級和改造。建設(shè)“開放寧夏”所需的國際數(shù)據(jù)專線，為發(fā)展中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和建設(shè)“一帶一路”網(wǎng)上絲綢之路提供高效暢通的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司。）

（三）加強應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造中衛(wèi)西部云基地，建設(shè)銀川大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)信息化建設(shè)資金，建成全區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在寧夏境內(nèi)設(shè)立內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）節(jié)點、部署視頻類高帶寬業(yè)務(wù)資源，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和豐富的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源以及北京中關(guān)村“前店合作”平臺，吸引國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中衛(wèi)和銀川安家落戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、信息化建設(shè)辦、財政廳，寧夏通信管理局、，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，銀川市人民政府、中衛(wèi)市人民政府。）

（四）深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推進鐵塔統(tǒng)一建設(shè)，提高存量站址利用率，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求；創(chuàng)新細(xì)化共建共享工作模式，強力推進既有小區(qū)光纖入戶改造共建共享；推進電信基礎(chǔ)設(shè)施和廣電設(shè)施的共建共享，加快廣播電視網(wǎng)升級改造，2015年年底在全區(qū)推廣“三網(wǎng)融合”。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

二、有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，不斷提升服務(wù)水平

（五）推動網(wǎng)絡(luò)資費下降，提高電信企業(yè)運營效率。下調(diào)百兆光纖接入費，促進移動寬帶流量平均每MB單價降低30%，固定寬帶單位帶寬平均單價下降30%，推動實施對設(shè)區(qū)市城區(qū)提升至20Mbps、非設(shè)區(qū)市城區(qū)提升至10Mbps的提速不提價政策；指導(dǎo)電信企業(yè)推出定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送、流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配、流量提醒等形式的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃，多措并舉降低人均網(wǎng)費支出占收入的比例。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)要強化內(nèi)部管理，大幅降低內(nèi)耗成本，增強活力，提高新產(chǎn)品研發(fā)、上線和適應(yīng)市場需求變化的管理效益，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高電信企業(yè)的運營效率，在轉(zhuǎn)型升級中培育企業(yè)新的利潤增長點。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司。）

（六）開放電信市場，促進合作競爭。2016年，全面開放我區(qū)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，逐步引入10家民營企業(yè)參與我區(qū)寬帶業(yè)務(wù)接入運營。鼓勵民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)展開合作，推動形成電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容提供商等市場主體有序競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬帶服務(wù)市場格局，促進我區(qū)寬帶服務(wù)質(zhì)量的整體提升和網(wǎng)絡(luò)資費水平的整體下降。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司。）

（七）提升公共服務(wù)水平和均等化服務(wù)。各相關(guān)部門要利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大幅提高我區(qū)環(huán)境保護、城市管理、疾病防控、文化、教育、醫(yī)療、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)能力。自治區(qū)財政要研究對全區(qū)弱勢殘障家庭、社會福利院、特殊教育學(xué)校、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民新村、村衛(wèi)生所、敬老院等公益公共機構(gòu)的寬帶服務(wù)給予一定的接入補貼，普及信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，使信息化成果惠及弱勢群體。自治區(qū)相關(guān)部門要加大對寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、中小企業(yè)信息化生產(chǎn)管理、五級電子政務(wù)等公益公共服務(wù)項目寬帶應(yīng)用服務(wù)的補貼，共同推動實現(xiàn)寬帶應(yīng)用服務(wù)的均等化延伸。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、信息化建設(shè)辦、財政廳，寧夏通信管理局，、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（八）加強電信市場監(jiān)管。寧夏通信管理局要加強地級市電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，更好的地維護我區(qū)寬帶市場競爭秩序；加強網(wǎng)絡(luò)資費行為、寬帶接入服務(wù)及寬帶接入企業(yè)運營資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為；加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個人信息的保護力度，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司。）

三、落實配套支持政策，強化監(jiān)督考核

（九）完善通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制實施，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。寧夏通信管理局牽頭編制《寧夏通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，各地市、各有關(guān)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用、城市地下綜合管廊建設(shè)等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中，應(yīng)納入通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃與其他各專項規(guī)劃的有效銜接，保障寬帶網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位。

自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳在組織實施機場、鐵路、車站、地鐵、輕軌、高速公路、橋梁等公共交通設(shè)施項目時，應(yīng)統(tǒng)籌安排以上項目的專用弱電系統(tǒng)或附屬設(shè)施與通信配套設(shè)施的共同建設(shè)。市政設(shè)施所屬的建筑物、路燈、廣告牌、綠化帶，政府機關(guān)、企事業(yè)單位等公共機構(gòu)，大型交通設(shè)施、機場、橋梁以及農(nóng)村地區(qū)的低壓電力桿路等，要向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放共享，禁止收取協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十）嚴(yán)格落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，全力推進既有小區(qū)光纖改造。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在現(xiàn)行的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》和《住宅項目建設(shè)工程交付使用證》中，應(yīng)將規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信基站站址、通信管道、配線管網(wǎng)、機房、電源等通信配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，作為規(guī)劃設(shè)計條件和施工、驗收要件審查納入工作流程。各級政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮“寬帶”服務(wù)窗口的作用，做好通信配套設(shè)施建設(shè)與土建項目建設(shè)手續(xù)的聯(lián)審聯(lián)辦，切實推動通信配套設(shè)施與建筑項目的同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工驗收。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏通信管理局要加大對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查力度，促其落實到位。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場主管、物價等部門應(yīng)積極支持既有小區(qū)光纖改造，及時查處開發(fā)公司、物業(yè)服務(wù)單位阻撓進場、限制平等接入或收取進場費、保證金等不合理費用的違法行為，切實保障用戶的公平選擇權(quán)，滿足群眾提速降費的需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，寧夏通信管理局，自治區(qū)工商局、物價局，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十一）簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費用，加強通信設(shè)施保護。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、市政、路政、園林、交通運輸、水利等部門要加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的核準(zhǔn)審批，壓縮時限，符合條件的項目要盡快依法完成規(guī)劃許可、用地許可以及占地、破路、過路、過橋、過河、過鐵路、占綠、破綠等方面的審批手續(xù)；環(huán)保環(huán)境保護部門采用“環(huán)境影響報告表”、“環(huán)境影響登記表”的方式簡化基站環(huán)評手續(xù)，鐵塔等站址類工程按照一般建設(shè)項目履行環(huán)保手續(xù)，無線發(fā)射設(shè)備安裝工程按照特殊建設(shè)項目履行環(huán)保手續(xù)，符合條件的項目手續(xù)要盡快辦結(jié)，符合豁免條件的項目要免除環(huán)評手續(xù)；電力公司在受理寬帶設(shè)施市電引入的供電報裝、線路接火、裝表等業(yè)務(wù)申請時應(yīng)集中受理、壓縮時限，符合條件的項目手續(xù)要盡快實施完成，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）要求，落實電信企業(yè)工業(yè)用電價格。

各級公安機關(guān)要認(rèn)真履行通信、廣電等寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護職責(zé)，對破壞、偷盜通信設(shè)施及非法圍堵阻擋通信建設(shè)的行為要予以嚴(yán)厲打擊，做到有案必立，立案必查。因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設(shè)原因遷移、損壞通信設(shè)施的，相關(guān)單位應(yīng)按照“拆一補一”的原則協(xié)調(diào)遷改新址，并按照《公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟損失計算方法》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）及《寧夏回族自治區(qū)電信設(shè)施建設(shè)與保護辦法》（政府令2014年·第67號令）有關(guān)規(guī)定予以補償。（責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、公安廳，國網(wǎng)寧夏電力公司、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十二）完善測評體系，爭取資金支持。寧夏通信管理局按照工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)完善“寬帶寧夏”網(wǎng)速監(jiān)測平臺，建立覆蓋寧夏全區(qū)的寬帶發(fā)展動態(tài)測評體系，每年發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等權(quán)威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶及社會各界監(jiān)督。

自治區(qū)發(fā)展改革委、寧夏通信管理局、各市、縣（區(qū)）人民政府要積極爭取國家電信普遍服務(wù)補償資金、“寬帶鄉(xiāng)村”及中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程項目資金支持，加快我區(qū)農(nóng)村和中小城市寬帶普及提速。自治區(qū)發(fā)展改革委、信息化建設(shè)辦、經(jīng)濟和信息化委要整合有關(guān)部門項目資金、預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金、信息化專項資金等，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、信息化建設(shè)辦、經(jīng)濟和信息化委，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、寧夏鐵塔公司、寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司，五市人民政府。）

（十三）強化效能考核，落實職責(zé)分工。要把加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進網(wǎng)絡(luò)提速降費有關(guān)政策的落實，納入工作自治區(qū)機關(guān)及市縣效能目標(biāo)考核，確保相關(guān)工作切實推進。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府機關(guān)效能目標(biāo)管理考核辦公室，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

各市、縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，為全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作創(chuàng)造良好環(huán)境。寧夏通信管理局要做好統(tǒng)籌推動和監(jiān)督檢查，將重大要工作情況及時報自治區(qū)人民政府。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年9月15日