浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強技術市場體系建設促進科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化的意見
浙政辦發(fā)〔2015〕96號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，我省技術市場快速發(fā)展，市場化運作機制不斷完善，市場交易體系不斷健全，科技中介機構不斷活躍，技術應用的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，技術市場體系建設取得了積極成效。為全面貫徹《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，認真落實 “干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新要求，進一步加強技術市場體系建設，更好地吸引國內外技術成果到我省轉化和產(chǎn)業(yè)化，滿足企業(yè)轉型升級的技術需求，形成具有全國影響力的科技成果交易中心，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

完善技術市場體系，破除影響科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制障礙，打通技術強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟強的通道，對破解科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學研用結合不緊密、科技成果評價不科學、科技創(chuàng)新體制機制不適應等“四不”問題，支撐和引領經(jīng)濟社會轉型升級，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型省份具有重要意義。各地、各部門要把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機遇和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，遵循科技成果轉移、轉化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，從區(qū)域、國家乃至全球視野謀劃我省技術市場體系的建設與發(fā)展，集聚科技資源、激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果，為深入實施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，建設“兩富”“兩美”浙江作出新貢獻。

二、主要目標

到2017年，形成供給、需求、中介、市場運營主體四方合力，展示、交易、服務、共享、交流“五位一體”，線上線下融合的全省統(tǒng)一的技術市場體系，實現(xiàn)省內高校、科研院所依托技術市場發(fā)布科研成果，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)依托技術市場發(fā)布技術需求的全覆蓋，技術成果交易額達到350億元。到2020年，技術市場交易和服務機制進一步完善，中小企業(yè)技術難題能夠得到及時有效解決，技術市場成為推進我省經(jīng)濟社會轉型升級的重要技術來源，技術成果交易額達到500億元，基本建成具有全國影響力的科技成果交易中心。到2025年，技術市場與經(jīng)濟社會發(fā)展結合得更加緊密，成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要機制依托，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要技術支撐，國際技術轉移體系的重要組成部分。

三、基本原則

（一）市場導向與政府引導結合。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照創(chuàng)新鏈完善技術成果交易服務鏈，通過優(yōu)化技術要素的配置，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟社會的緊密結合。

（二）市場化服務與公益性服務并舉。推動各級各類技術市場實行企業(yè)化運作改革，形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。通過政府向社會力量購買服務等形式，擇優(yōu)委托技術市場運營主體向社會提供公益服務。

（三）技術成果交易與其他創(chuàng)新要素聯(lián)動。實現(xiàn)技術市場與資本市場、人才市場的聯(lián)動，促進技術要素與其他創(chuàng)新要素的結合，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）技術市場與其他創(chuàng)新載體對接。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級和省級高新區(qū)、科技城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，切實加強技術市場體系建設，推進技術供需對接，為科技成果轉移、轉化和產(chǎn)業(yè)化，以及技術難題發(fā)包等提供專業(yè)化配套服務。

（五）科技成果競價（拍賣）與其他技術中介服務方式配套。科技成果競價（拍賣）與技術供需對接、交流、展示等中介服務方式結合，形成綜合性的技術轉移促進模式，促進不同類型科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。

四、主要任務

面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦實施《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，聚焦我省經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，聚焦構建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和更具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進技術市場體系建設與發(fā)展，形成具有全國影響力的科技成果交易中心。

（一）全面構建線上線下融合、全省統(tǒng)一的技術市場體系。按照展示、交易、服務、共享、交流“五位一體”的要求，加快建設線上線下融合、功能互補的全省統(tǒng)一的技術市場體系。加快開發(fā)基于專有云的浙江網(wǎng)上技術市場平臺軟件，統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務規(guī)則、統(tǒng)一對入駐單位的評價，力爭今年上線測試、投入運營；學習借鑒阿里巴巴電子商務模式，開發(fā)科技成果競價（拍賣）、在線洽談、信用評價、在線支付等網(wǎng)上技術市場平臺功能，豐富科技成果中介服務方式；加快浙江網(wǎng)上技術市場平臺的推廣應用，力爭3年內覆蓋到全省各級技術市場，形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術市場平臺；通過開發(fā)手機APP等形式，運用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術為技術成果交易提供隨時隨地的精準服務。加快建設與網(wǎng)上技術市場功能互補的線下實體技術市場，各設區(qū)市要在2015年底前建成，國家級和省級高新區(qū)、科技城和有條件的縣（市、區(qū)）要在2016年底前建成，吸引高校、科研院所、技術轉移機構、技術中介機構及龍頭骨干企業(yè)入駐，開展促成技術成果交易的各項業(yè)務和服務；引進金融、資本、人才、產(chǎn)業(yè)等服務機構，為科技成果轉移、轉化和產(chǎn)業(yè)化提供配套服務；開展學術論壇、技術講座、工作研討、專家?guī)头龅然顒?，加強產(chǎn)學研用之間的交流與對接。國家級和省級高新區(qū)、科技城和各市、縣（市、區(qū)）的技術市場要與省級綜合市場加強合作，實現(xiàn)信息共享、資源共用，也可委托省級綜合市場運營主體運行管理，打造統(tǒng)一品牌。

（二）加快建設技術市場供需體系。省內高校、科研院所、省級重點企業(yè)研究院等科研成果開發(fā)主體，以及省重點科技中介服務機構要在網(wǎng)上技術市場平臺開設窗口，發(fā)布技術成果和難題信息，運用圖文、實物影像、多媒體、三維動畫等方式全方位展示科技成果，開展洽談、交易等業(yè)務，力爭3年內實現(xiàn)全覆蓋。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)特別是創(chuàng)新型示范企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)、高新技術企業(yè)在網(wǎng)上技術市場平臺實名注冊，發(fā)布技術需求。發(fā)動技術中介機構、聯(lián)合性協(xié)會、行業(yè)協(xié)會（學會）廣泛收集技術供需信息，在網(wǎng)上技術市場平臺發(fā)布。鼓勵國內外高校、科研院所、企業(yè)入駐我省線上線下融合的技術市場。鼓勵國內外大院名校、軍工單位在我省技術市場建設一批柔性孵化平臺、技術轉移工作站、技術轉移中心、軍轉民技術轉移中心。

（三）著力完善技術成果交易服務體系。技術市場運營主體要運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，為在線展示、在線洽談、在線交易、信用評價等提供數(shù)據(jù)分析和技術保障；依托各級學會組織，廣泛收集國內外各類專家信息，建設細分領域的專家數(shù)據(jù)庫；主動深入企業(yè)，收集真實、準確的技術需求，建立企業(yè)創(chuàng)新檔案，為企業(yè)提供精準的專家、技術、專利等信息和對接服務。依托技術市場，按照企業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的要求，瞄準我省主導產(chǎn)業(yè)，重點培育一批專業(yè)化水平高、服務能力強、社會影響大的行業(yè)性、專業(yè)性的龍頭骨干技術中介服務機構，培養(yǎng)一批以提高信息增值、技術增值、服務增值能力為目標的技術經(jīng)紀人，為技術供需雙方提供技術成果交易、咨詢評估、科技金融、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權等技術中介服務。堅持開放合作，通過整體引進、設分機構、聯(lián)合共建等多種形式與國內外知名技術中介服務機構開展合作，提升我省技術市場的市場化和國際化水平。到2017年，全省培育重點技術中介服務機構1200家以上，其中省級100家以上，設區(qū)市各100家以上；培養(yǎng)具有專業(yè)知識的技術經(jīng)紀人5000名以上，其中省級2000名，各設區(qū)市各300名。

（四）深入完善技術成果交易保障體系。省科技部門要會同有關部門按照市場有序、公平誠信、服務規(guī)范、監(jiān)管有力的要求，建立健全科技成果交易規(guī)則體系，促進技術成果交易各方依法、規(guī)范交易；開展科技成果標準化評價試點；支持和促進技術中介服務機構、技術經(jīng)紀人依法開展業(yè)務，遵守職業(yè)道德、加強自律。各類技術市場運營主體要落實信息管理責任，保障信息的真實、有效、安全、可追溯；建立市場主體信用評價體系，加強統(tǒng)計分析。各級科技、工商、稅務、知識產(chǎn)權、商務、司法、新聞出版等部門要建立日常監(jiān)管與專項執(zhí)法結合、單項執(zhí)法與綜合執(zhí)法結合、行政執(zhí)法與刑事司法結合的聯(lián)動機制，重點打擊技術成果交易中的非法壟斷、虛假信息、侵犯產(chǎn)權、非法合同等不法行為，切實加強知識產(chǎn)權保護，保障技術成果交易各方的合法權益。技術成果交易當事人應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定訂立技術合同，技術合同經(jīng)認定登記后，當事人享受國家和我省的相關優(yōu)惠政策。

（五）大力推進技術轉化市場化模式創(chuàng)新。根據(jù)技術供需實際和交易特點，充分運用技術市場對接、交流、展示、洽談等多種服務功能，開展線下定期與線上實時相結合、綜合性與專業(yè)性相結合、競價（拍賣）與其他交易方式相結合的技術成果交易活動。省科技部門要依托省級綜合市場每年組織春秋兩季科技成果競價（拍賣）活動；各設區(qū)市要按照《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)培育技術市場和促進技術成果交易專項行動五年計劃（2013—2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕147號）要求，積極組織科技成果競價（拍賣）活動；省教育廳要會同省級有關部門積極組織省內規(guī)模較大的高校、科研院所每年各舉辦2場以上，其他高校、科研院所每年各舉辦1場以上科技成果競價（拍賣）活動。同時，要依托網(wǎng)上技術市場平臺，組織開展行業(yè)性、區(qū)域性科技成果競價（拍賣）活動，實現(xiàn)科技成果競價（拍賣）活動的常態(tài)化。鼓勵國內外高校、科研院所、技術中介服務機構依托我省技術市場平臺開展線上線下的競價（拍賣）活動。

五、政策支持

（一）加大財政扶持力度。省財政繼續(xù)支持市縣技術市場建設。對通過浙江網(wǎng)上技術市場交易并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、成交金額在100萬元以上的項目，在市、縣（市、區(qū)）按規(guī)定補助的基礎上，省財政按成果交易實際支付總額15%的比例給予補助，省級補助金額最高不超過100萬元；對通過競價（拍賣）的產(chǎn)業(yè)化項目，省財政按成果交易實際支付總額20%的比例給予補助，補助金額最高不超過200萬元。技術受讓方應當視促成技術成果交易的業(yè)績，在各級財政補助經(jīng)費中確定適當?shù)谋壤剟罴夹g經(jīng)紀人。每年對省重點技術中介服務機構進行評價，對促成技術成果交易業(yè)績明顯的繼續(xù)給予工作和建設經(jīng)費支持；對整體引進到我省或來我省設立分支機構的技術中介服務機構，視其促成技術成果交易的業(yè)績，參照對省重點技術中介服務機構的政策給予支持；相關補助標準按照浙政辦發(fā)〔2013〕147號文件規(guī)定執(zhí)行。每年對在浙江網(wǎng)上技術市場平臺掛牌發(fā)布技術成果的單位進行綜合評價，評價結果排名前10位的，在省財政科技經(jīng)費中給予一定獎勵。

（二）加大稅收支持力度。在一個納稅年度內，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。個人以技術成果等非貨幣性資產(chǎn)投資，應納的個人所得稅，如一次性繳稅有困難的，可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務機關備案后，自發(fā)生上述應稅行為之日起不超過5個公歷年度內（含）分期繳納個人所得稅。我省高校、科研院所科技人員職務科技成果轉化所得收益，除合同另有約定外，可按60—95%的比例劃歸主要完成者及其團隊擁有，不受高校、科研院所績效工資總額限制；高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅。符合條件的小型微利中介服務性企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的科技服務中介機構減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（三）加強管理制度創(chuàng)新。省科技創(chuàng)新云服務平臺與浙江網(wǎng)上技術市場平臺要實現(xiàn)互聯(lián)互通，把浙江網(wǎng)上技術市場平臺作為企業(yè)向科技部門申報項目、申請補助、政策咨詢、發(fā)布信息、反映問題及情況等的重要渠道。其他涉企部門也要逐步把浙江網(wǎng)上技術市場平臺作為企業(yè)申報項目、開展政策宣傳、聽取意見建議等工作的渠道。積極培育和發(fā)展技術市場企業(yè)化運營主體，對省級綜合市場運營主體重點承擔的省級綜合市場建設和運行、技術市場云平臺開發(fā)、技術中介服務機構信用評價、技術市場統(tǒng)計等社會公益性工作，省科技部門以服務外包的形式，5年內每年給予一定的經(jīng)費補助。鼓勵省內高校、科研院所從機構建設、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件、技術職務評聘等方面支持本單位技術轉移機構建設和日常工作開展。擴大科技創(chuàng)新券的總量、試點和使用范圍，科技創(chuàng)新券可用于企業(yè)引進購買技術的費用。

六、組織領導

（一）加強省級的統(tǒng)籌協(xié)調。省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調，省科技、教育、經(jīng)信、財政、稅務、工商、知識產(chǎn)權等部門要根據(jù)各自的職責，圍繞進一步加強技術市場體系建設、促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的目標，強化指導與服務。

（二）形成各級政府的支持合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要把技術市場體系建設作為深化科技體制改革的重中之重來抓，統(tǒng)籌科技、經(jīng)信、發(fā)展改革等部門的資源，協(xié)調相關部門聯(lián)動，研究制訂政策措施。要發(fā)揮技術市場的作用，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展服務。深入挖掘和培育先進典型，及時總結推廣技術市場建設發(fā)展的經(jīng)驗、技術中介服務機構和技術經(jīng)紀人促進科技成果轉移、轉化和產(chǎn)業(yè)化的典型事例、企業(yè)通過技術市場引進技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成功做法，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極營造發(fā)展技術市場、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。

（三）發(fā)揮科技部門的牽頭落實作用。省科技部門要會同省級相關部門做好組織實施、監(jiān)督考核、統(tǒng)計評價工作；組織省級綜合市場運營主體等相關單位到省外技術成果密集區(qū)域推介我省線上線下融合的技術市場運營模式，承接省外技術市場體系建設，加強與國內外技術市場合作，集聚更多的技術創(chuàng)新資源，擴大輻射服務范圍。每年舉辦網(wǎng)上技術市場活動周，擴大我省技術市場在全國的影響力。各級科技部門要廣泛發(fā)動，使高校、科研院所、企業(yè)、技術中介服務機構和廣大科技人員成為技術市場的主體，使技術市場集聚技術成果、創(chuàng)新資源和其他要素資源優(yōu)勢，成為我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的重要源頭。

浙江省人民政府辦公廳
2015年8月31日