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內(nèi)蒙古帶動(dòng)民間資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的“三關(guān)”經(jīng)驗(yàn)引起各界關(guān)注
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，需要通過PPP示范項(xiàng)目，帶動(dòng)民間資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。在解決PPP項(xiàng)目落地難的問題上，內(nèi)蒙古提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn) 近日，財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)在呼和浩特召開，內(nèi)蒙古“把好三大關(guān)口、將規(guī)范運(yùn)作貫穿在推進(jìn)PPP工作全過程”的經(jīng)驗(yàn)介紹引起了與會(huì)者的關(guān)注。 抓項(xiàng)目識(shí)別嚴(yán)把入口關(guān) 目前，內(nèi)蒙古共向社會(huì)推薦了43個(gè)適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，總投資達(dá)731億元。申報(bào)財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目16個(gè)，總投資587億元。 在項(xiàng)目的選擇上，緊緊圍繞內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及各行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃篩選潛在PPP項(xiàng)目，特別是將有利于促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)。堅(jiān)持把投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、合作期限較長(zhǎng)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度較高、現(xiàn)金流較好的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目作為篩選潛在PPP項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目所屬領(lǐng)域多元化、項(xiàng)目收益方式多樣化等因素。 “內(nèi)蒙古之所以把包頭市新都市區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目列為申報(bào)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的‘一號(hào)工程’，主要是項(xiàng)目本身過硬?！卑^市財(cái)政局孫偉告訴記者，“包頭已列入國(guó)家地下綜合管廊示范城市。建設(shè)綜合管廊，可以有效解決城市‘拉鎖路’現(xiàn)象，提升城市品質(zhì)?！?/p> 中鐵一局集團(tuán)有限公司華北部呼和浩特辦事處張紅軍主任也表示，綜合管廊建設(shè)作為城市建設(shè)的主方向，將為城市建設(shè)升級(jí)打下基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)改善業(yè)績(jī)和建設(shè)技術(shù)的提升點(diǎn)。類似綜合管廊這樣的好項(xiàng)目，通過PPP模式，建設(shè)企業(yè)非常想?yún)⑴c進(jìn)來。 在內(nèi)蒙古向財(cái)政部申報(bào)的第二批PPP示范16個(gè)項(xiàng)目中，存量項(xiàng)目占8個(gè)，總投資133億元。其中，存量債務(wù)32億元，占項(xiàng)目總投資的24%?！疤暨x負(fù)債率低，收益前景較好的項(xiàng)目進(jìn)行示范，為引入社會(huì)資本打下了基礎(chǔ)?！庇嘘P(guān)專家介紹說。 競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)嚴(yán)把合作關(guān) 內(nèi)蒙古高度重視PPP模式推廣運(yùn)用工作，將促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約落地作為自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策措施之一，提出在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，用于項(xiàng)目開發(fā)、融資支持、投資基金引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式，從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。 對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制到位、前期手續(xù)已完備的項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政廳專門召開例會(huì)，組織政府采購(gòu)專家、咨詢團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目所屬地財(cái)政局相關(guān)人員，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，并在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。PPP項(xiàng)目同級(jí)政府財(cái)政部門重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)限等內(nèi)容。截至目前，有4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了評(píng)標(biāo)階段，10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)布資格預(yù)審公告并得到社會(huì)資本積極響應(yīng)，1個(gè)項(xiàng)目已簽約落地。 明確責(zé)權(quán)利嚴(yán)把運(yùn)營(yíng)關(guān) 內(nèi)蒙古根據(jù)項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、融資和改擴(kuò)建需求、期滿處置等要素確定項(xiàng)目運(yùn)作方式后，PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組明確利益分成，通過“上有封頂、下有保底”條款建立利益共享機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，公眾能夠享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。 呼和浩特市托克托縣燃?xì)饫霉こ谈臄U(kuò)建項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為PPP項(xiàng)目成為內(nèi)蒙古確定項(xiàng)目運(yùn)作方式的一個(gè)縮影。該縣政府以項(xiàng)目第一階段固定資產(chǎn)折價(jià)4000萬元作為項(xiàng)目第二階段20%股本金入股。引入社會(huì)資本方后，政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目第二階段的建設(shè)及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)。采用使用者付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理方式，擬定特許經(jīng)營(yíng)期為30年。 巴彥淖爾市污水處理PPP項(xiàng)目收益回報(bào)，采取了可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制。如果項(xiàng)目的主要收入來源即城市自來水供水費(fèi)、回用水供水費(fèi)和污水處理服務(wù)費(fèi)，無法覆蓋項(xiàng)目公司成本時(shí)，市水務(wù)局將啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制或可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制，補(bǔ)助資金將全額納入年度地方財(cái)政預(yù)算管理，確保及時(shí)足額支付，并建立配套的中長(zhǎng)期預(yù)算安排。如主要收入超出預(yù)期收益，則設(shè)置超額收益分享機(jī)制，要求項(xiàng)目公司嚴(yán)格履行相關(guān)協(xié)議約定。 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，提前明確風(fēng)險(xiǎn)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)人員解釋說，政府主要承擔(dān)政治、公共政策、社會(huì)和法律等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本主要承擔(dān)融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。通脹風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)和自然不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和合資公司合理共擔(dān)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣的PPP項(xiàng)目均按照要求編制了項(xiàng)目實(shí)施方案。沒有通過物有所值和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，不能采用PPP模式。 “政府和社會(huì)資本合作，誠(chéng)實(shí)守信、重諾履約是基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、績(jī)效付費(fèi)是規(guī)則，契約理念、法治精神是生命，公開透明、陽(yáng)光操作是法寶。”自治區(qū)財(cái)政廳長(zhǎng)張華認(rèn)為，“只有這樣才能規(guī)范推進(jìn)，將政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，增加人民福祉，保證投資回報(bào)?！保ㄓ浾?#160;陳力） |
