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政府大數(shù)據(jù)建設已經被上升到了“推動經濟轉型發(fā)展的新動力”的高度。但要到2018年取得明顯進展，可能還要在行動和意識上打通“三關”。 從金審、金數(shù)等“十二金”工程開始，中國的電子政務發(fā)展就步入了“快車道”。而國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（下稱《綱要》）更是將中國政府治理納入全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的“高速路”。 從《綱要》內容分析，政府大數(shù)據(jù)建設已經被上升到了“推動經濟轉型發(fā)展的新動力”的高度。從政策落實的角度看，此次《綱要》既給出了“時間表”、又給出了“路線圖”。其明確提出“2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，這都讓開放的政府大數(shù)據(jù)變得觸手可及。 不過，要2018年取得明顯進展，不僅要按照《綱要》內容抓好落實，可能還要在行動和意識上打通“三關”。 第一關是消除“孤島”。大部分政府的信息化平臺建設是從部門發(fā)展起來的，主要的部門有自己的專網，甚至同一個部委下不同司局還有不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，使得需要進行系統(tǒng)集成或數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)之間相互孤立，導致數(shù)據(jù)信息無法共享交流，重復建設、重復采集的問題較為突出，從而形成了一些信息“孤島”。 在今年6月17日的國務院常務會議上部署應用大數(shù)據(jù)時，國務院總理李克強再次強調，要注重數(shù)據(jù)、信息之間的關聯(lián)，進一步推動政府信息開放共享，消除信息的“盲區(qū)”、“孤島”。 孤島如何消除？《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》給出的方案是將數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的平臺上，由各地區(qū)各部門對現(xiàn)有業(yè)務專網應用進行合理分類，分別向國家電子政務內網或外網遷移。 國家電子政務外網管理中心已經搭建了國家電子政務外網的穩(wěn)定網絡，只等各部門加快轉移。比如，一些地區(qū)的審計專網已經實現(xiàn)了向電子政務外網的整體遷移，為移動辦公、聯(lián)網審計等應用奠定了堅實的基礎。 第二關是互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通不僅是指資源放到同一平臺要達到“可查”，還要求有關聯(lián)的數(shù)據(jù)內容和數(shù)據(jù)結構必須有嚴密的邏輯聯(lián)系以便實現(xiàn)能實時更新的“可轉”。 比如，人口信息涉及衛(wèi)生、社保、公安、統(tǒng)計、稅務等多部門，企業(yè)信息涉及工商、稅務、經信、質監(jiān)、統(tǒng)計等多部門，但不同部門在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間、統(tǒng)計范圍、數(shù)據(jù)格式等方面不一致，可能使可查可轉遇到困難。比如，一個人生老病死的自然變動、一個企業(yè)盈虧增減的經營活動，如果只在一個數(shù)據(jù)體系中有所反映而在其他數(shù)據(jù)體系中滯后或者不匹配，不僅容易造成數(shù)據(jù)“打架”的局面，也無法用個體單位的立體化信息支持政府治理、居民生活以及企業(yè)經營。 在政府數(shù)據(jù)的開放性建設中，硬件建設從來都不是瓶頸，而軟件建設的突破成為開放開發(fā)的關鍵?！毒V要》提出的“建立標準規(guī)范體系”已經直指問題的核心。這包括建立規(guī)范標準，包括要推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。對于龐大的政府數(shù)據(jù)體系來說，這是一個不得不突破的艱巨任務。 從《綱要》安排的步驟看，金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統(tǒng)可能最先實現(xiàn)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換。 最后一關是服務意識，這是打通政府數(shù)據(jù)開放的“心門”。一些部門數(shù)據(jù)之所以難于開放，可能源于服務意識仍不強。十八大報告已經提出了“服務型政府”的命題，如果沒有整合性后臺政務系統(tǒng)作支撐，就不可能提供高質量的政府服務。所以，在數(shù)據(jù)上各地各部門恐怕都要重新思考“舍”和“得”的大文章。數(shù)據(jù)要連接才會產生價值，部門要共享才能實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的科學決策。 為了更好實現(xiàn)服務意識，還要在政府建設基礎數(shù)據(jù)的權威性和數(shù)據(jù)信息安全性的前提下，實現(xiàn)《綱要》所提出的“鼓勵互聯(lián)網企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術建立市場化的第三方信用信息共享平臺”，用市場和創(chuàng)新的“活水”滿足人民群眾對政府大數(shù)據(jù)的個性化需求。 而在最終產品的呈現(xiàn)上，“服務意識”也要掛在前頭。要讓用戶數(shù)據(jù)界面親切、友好、方便使用，做到這些不容易，需要各地各部門“多動腦筋”。目前，如國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可視化產品、科技部網站的開放共享的科技資源目錄、北京市政務數(shù)據(jù)資源網的免費海量數(shù)據(jù)包下載服務、上海市政府數(shù)據(jù)服務網的集合開放措施以及數(shù)說南海網的數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新可能可以成為各部門借鑒的“他山之石”。（重華） |