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政府大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)被上升到了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力”的高度。但要到2018年取得明顯進(jìn)展，可能還要在行動(dòng)和意識(shí)上打通“三關(guān)”。 從金審、金數(shù)等“十二金”工程開(kāi)始，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展就步入了“快車(chē)道”。而國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（下稱《綱要》）更是將中國(guó)政府治理納入全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的“高速路”。 從《綱要》內(nèi)容分析，政府大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)被上升到了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力”的高度。從政策落實(shí)的角度看，此次《綱要》既給出了“時(shí)間表”、又給出了“路線圖”。其明確提出“2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”，這都讓開(kāi)放的政府大數(shù)據(jù)變得觸手可及。 不過(guò)，要2018年取得明顯進(jìn)展，不僅要按照《綱要》內(nèi)容抓好落實(shí)，可能還要在行動(dòng)和意識(shí)上打通“三關(guān)”。 第一關(guān)是消除“孤島”。大部分政府的信息化平臺(tái)建設(shè)是從部門(mén)發(fā)展起來(lái)的，主要的部門(mén)有自己的專(zhuān)網(wǎng)，甚至同一個(gè)部委下不同司局還有不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，使得需要進(jìn)行系統(tǒng)集成或數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)之間相互孤立，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無(wú)法共享交流，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)采集的問(wèn)題較為突出，從而形成了一些信息“孤島”。 在今年6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息開(kāi)放共享，消除信息的“盲區(qū)”、“孤島”。 孤島如何消除？《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出的方案是將數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的平臺(tái)上，由各地區(qū)各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類(lèi)，分別向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。 國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心已經(jīng)搭建了國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，只等各部門(mén)加快轉(zhuǎn)移。比如，一些地區(qū)的審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向電子政務(wù)外網(wǎng)的整體遷移，為移動(dòng)辦公、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第二關(guān)是互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通不僅是指資源放到同一平臺(tái)要達(dá)到“可查”，還要求有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系以便實(shí)現(xiàn)能實(shí)時(shí)更新的“可轉(zhuǎn)”。 比如，人口信息涉及衛(wèi)生、社保、公安、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等多部門(mén)，企業(yè)信息涉及工商、稅務(wù)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)，但不同部門(mén)在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間、統(tǒng)計(jì)范圍、數(shù)據(jù)格式等方面不一致，可能使可查可轉(zhuǎn)遇到困難。比如，一個(gè)人生老病死的自然變動(dòng)、一個(gè)企業(yè)盈虧增減的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果只在一個(gè)數(shù)據(jù)體系中有所反映而在其他數(shù)據(jù)體系中滯后或者不匹配，不僅容易造成數(shù)據(jù)“打架”的局面，也無(wú)法用個(gè)體單位的立體化信息支持政府治理、居民生活以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 在政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放性建設(shè)中，硬件建設(shè)從來(lái)都不是瓶頸，而軟件建設(shè)的突破成為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵?！毒V要》提出的“建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”已經(jīng)直指問(wèn)題的核心。這包括建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括要推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類(lèi)目錄、交換接口、訪問(wèn)接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。對(duì)于龐大的政府?dāng)?shù)據(jù)體系來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不得不突破的艱巨任務(wù)。 從《綱要》安排的步驟看，金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)可能最先實(shí)現(xiàn)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。 最后一關(guān)是服務(wù)意識(shí)，這是打通政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的“心門(mén)”。一些部門(mén)數(shù)據(jù)之所以難于開(kāi)放，可能源于服務(wù)意識(shí)仍不強(qiáng)。十八大報(bào)告已經(jīng)提出了“服務(wù)型政府”的命題，如果沒(méi)有整合性后臺(tái)政務(wù)系統(tǒng)作支撐，就不可能提供高質(zhì)量的政府服務(wù)。所以，在數(shù)據(jù)上各地各部門(mén)恐怕都要重新思考“舍”和“得”的大文章。數(shù)據(jù)要連接才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，部門(mén)要共享才能實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的科學(xué)決策。 為了更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，還要在政府建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和數(shù)據(jù)信息安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)《綱要》所提出的“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場(chǎng)化的第三方信用信息共享平臺(tái)”，用市場(chǎng)和創(chuàng)新的“活水”滿足人民群眾對(duì)政府大數(shù)據(jù)的個(gè)性化需求。 而在最終產(chǎn)品的呈現(xiàn)上，“服務(wù)意識(shí)”也要掛在前頭。要讓用戶數(shù)據(jù)界面親切、友好、方便使用，做到這些不容易，需要各地各部門(mén)“多動(dòng)腦筋”。目前，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、科技部網(wǎng)站的開(kāi)放共享的科技資源目錄、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)的免費(fèi)海量數(shù)據(jù)包下載服務(wù)、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的集合開(kāi)放措施以及數(shù)說(shuō)南海網(wǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新可能可以成為各部門(mén)借鑒的“他山之石”。（重華） |