鶴崗市人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
鶴政發(fā)〔2015〕9號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位：　為貫徹落實黨中央、國務院，以及省委、省政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有關要求，按照《黑龍江省人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號）精神，結合我市實際情況，為進一步加大對大學生（含各類高校在校生、畢業(yè)五年內的各類高校畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)我市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提出以下意見。

一、啟發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

1.完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，配齊配強專兼職教師隊伍；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，經(jīng)高校評估休學創(chuàng)業(yè)學籍可保留八年(研究生除外)；優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的大學生轉入相關專業(yè)學習。（由鶴崗師專負責）

2.鶴崗師專和有關單位要組建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣講團，開展以宣傳省情、市情和大學生創(chuàng)業(yè)相關政策為主題的宣講活動。（由鶴崗師專、市教育局、市人社局、團市委負責）

二、幫助大學生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

3.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系，鼓勵教師帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持我市高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。（由鶴崗師專、市人社局、團市委負責）

4.充分發(fā)揮各級培訓機構的作用，配備專業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的大學生免費提供專業(yè)培訓。（由市人社局、鶴崗師專、團市委負責）

5.建立大學生創(chuàng)業(yè)見習基地、校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地。（由鶴崗師專、市人社局、市科技局、市工信委、團市委負責）

6.公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)輔導。（由市人社局、市科技局、團市委負責）

三、降低大學生創(chuàng)業(yè)準入門檻

7.取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓合格證作為大學生創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作為辦理稅收減免手續(xù)的條件，簡化為直接使用《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》辦理稅收減免手續(xù)，享受優(yōu)惠政策；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊資本實行實繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。（由市人社局、市財政局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負責）

8.進一步優(yōu)化注冊資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”。在全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證“四證合一”登記制度。（由市市場監(jiān)督管理局負責）

四、提供大學生創(chuàng)業(yè)場所

9.建立市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導中心，為大學生提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)服務；組織創(chuàng)業(yè)專家指導團，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實際情況及時提供專業(yè)化、個性化服務,并為創(chuàng)業(yè)大學生進行人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)等“一站式”服務。建立法律援助中心，為創(chuàng)業(yè)大學生提供權益保障、法務咨詢和法律援助。（由市人社局、市教育局、市司法局負責）

10.鶴崗師專要建立大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，做合理的空間組織化示范，為創(chuàng)業(yè)大學生提供場所和企業(yè)孵化服務。（由鶴崗師專、市科技局負責）

11.各縣（區(qū)）政府清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在縣（區(qū)）建立大學生創(chuàng)業(yè)見習基地，如條件不具備的可建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室。（由鶴崗師專、市科技局、市工信委、市人社局負責）

12.統(tǒng)籌利用科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。（由市科技局、市工信委、市人社局負責）

13.鼓勵社會各類資本投資建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對孵化大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，根據(jù)人數(shù)、面積、服務成本等給予補貼或獎勵。（由市科技局、市工信委、市財政局、市人社局負責）

五、加大資金扶持力度

14.市級財政專門投入1000萬元，專門為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低費率小額擔保貸款；每年安排大學生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，支持在校和畢業(yè)五年以內的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；每年安排一定資金用于支持我市科技企業(yè)孵化器為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辟建孵化基地。（由市財政局、市人社局、市科技局負責）

15.鶴崗師專每年從教學經(jīng)費中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金。（由鶴崗師專負責）

16.積極爭取科力天使股權投資基金、東方匯富創(chuàng)業(yè)投資基金等10支創(chuàng)業(yè)投資基金對我市種子期、初創(chuàng)期的大學生創(chuàng)業(yè)項目給予資金支持。（由市科技局負責）

六、完善融資擔保體系

17.市縣政府出資的融資擔保機構要取消反擔保條件，允許符合條件的自然人都可作為大學生小額擔保貸款的保證人，一年期擔保費率不得超過1.5%。（由市金融辦、鶴崗銀監(jiān)局、市財政局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負責）

18.引導銀行業(yè)機構在風險可控的前提下加大與民營融資擔保機構合作，對大學生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款方面，在放大倍數(shù)、保證金比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠。支持再擔保機構為民營融資擔保機構開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保提供再擔保。（由市金融辦、鶴崗銀監(jiān)局、市財政局負責）

19.對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生提供2年期一般額度為10萬元的財政貼息貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予全額貸款貼息；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當年新招用各類就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工30%（超過100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的小額擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。（由市財政局、市人社局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負責）

20.進一步簡化小額擔保貸款申請手續(xù)，開展通過“金保工程”網(wǎng)上申請和辦理服務。在市小額擔保貸款服務中心開設大學生小額擔保貸款專門窗口，實行“一站式”服務。符合貸款條件的，金融部門要在10個工作日內完成審核發(fā)放工作；對不符合條件的，要及時告知申請人。金融部門要將貸款條件及申請流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務咨詢服務。（由市金融辦、鶴崗銀監(jiān)局、市財政局、中國人民銀行鶴崗市中心支行負責）

七、實施稅費減免等優(yōu)惠政策

21.按照相關要求對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐大學生創(chuàng)業(yè)基地的相關費用給予補貼。（由市科技局、市工信委、市教育局、市財政局、市人社局負責）

22.大學生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購投標的，在評審時給予價格6%至10%的扣除；同時以營業(yè)執(zhí)照注冊地為準，供貨100公里以內加5分，200公里以內加4分，300公里以內加3分。市、縣政府向社會力量購買服務項目時，同等條件優(yōu)先選擇大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（由市財政局負責）

23.大學生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營業(yè)額）不超過3萬元增值稅的小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅；對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營的，3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；符合條件的小微企業(yè)給予按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎上，其所得按50%計入應納稅所得額。（由市地稅局、市國稅局負責）

24.大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按150%所得稅前加計扣除；大學生創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，按照稅法規(guī)定可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的，當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。（由市地稅局、市國稅局負責）

25.支持大學生通過科技成果轉化實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學生在校期間參與教師科研項目或自己研究取得發(fā)明專利成果，其創(chuàng)業(yè)成果轉化成功的，可利用省科技成果轉化引導基金，按照技術交易額的10%，給予不超過20萬元的資金獎勵。（由市科技局、市財政局負責）

八、為大學生創(chuàng)業(yè)提供公共服務

26.整合政府、鶴崗師專、企業(yè)和社會等各方面資源，建立鶴崗市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系信息網(wǎng)絡平臺。（由團市委、各有關部門負責）

27.將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導服務中心免費發(fā)放。有需求的留學回國人員在各級人才服務機構存放檔案時，可同時領取。（由市人社局、鶴崗師專負責）

28.支持各類社會化、市場化專業(yè)服務機構及社團組織為大學生創(chuàng)業(yè)提供財務、法律、訓練平臺等專業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，健全創(chuàng)業(yè)大學生的社會保障、救助扶持和心理疏導機制。（由市人社局、市財政局、市司法局、鶴崗師專、各有關部門負責）

29.建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所及項目投資機構，為大學生提供科技型、成長型項目。對符合條件的項目提供者給予資金補貼。（由市工信委、

市人社局、鶴崗師專、市科技局、市財政局、團市委負責）

30.加強對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導。鶴崗市成立專門的組織領導機構，人社、財政、鶴崗師專、教育、科技、工信、市場監(jiān)管、稅務、司法、金融等有關部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調，推進我市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。各有關部門要高度重視，切實加強領導，積極為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流合作、融資對接、宣傳獎勵等平臺。要建立工作督查機制，定期開展督促檢查。各級政府職能部門要認真履行職責，要定期召開部門聯(lián)席會議，加強協(xié)調配合，扎扎實實推進政策落實，真正為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，營造濃厚氛圍。（由市直各有關部門負責）

鶴崗市人民政府
2015年9月6日