山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案的通知 

魯政辦發(fā)〔2015〕37號

各市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

《山東省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年9月2日

山東省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案

就業(yè)是民生之本,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一系列部署要求,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),應(yīng)對新挑戰(zhàn)、抓住新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展,省政府確定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動?，F(xiàn)制定以下行動方案:

一、總體要求

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動,要以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”為統(tǒng)領(lǐng),把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式,科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度,加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接,將市場就業(yè)導向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合起來,充分整合利用各類資源,進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境,全面提升就業(yè)管理服務(wù)水平,推動就業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、就業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制機制創(chuàng)新,以穩(wěn)增長促就業(yè),以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長,實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長趨勢相一致、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求相適應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量與各類群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿相契合。

二、重點任務(wù)

（一）就業(yè)與全面深化改革互動融合。進一步明確勞動者、市場、政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的角色定位,破除影響制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度性、體制性障礙,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,促進全面深化改革。

1.完善市場就業(yè)機制。尊重勞動者市場就業(yè)主體地位,破除影響就業(yè)的戶籍、社保、編制、職稱評審等制度性障礙,對“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的新型就業(yè)形態(tài),支持勞動者以非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、居家就業(yè)、家庭幫工、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、新社會組織就業(yè)等形式,順利實現(xiàn)就業(yè)。培育壯大人力資源市場主體,解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會化發(fā)育不足問題。扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,運用以獎代補等手段,培育各類人力資源服務(wù)集聚園區(qū),大力發(fā)展多層次、多元化人力資源服務(wù)機構(gòu),用3年時間培育1-2家在全國具有影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強人力資源市場法治建設(shè),營造市場就業(yè)的法治環(huán)境。加快政府舉辦的勞動力市場、人才市場整合,按照統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求,建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、便捷高效的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。（省人力資源社會保障廳牽頭,省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省法制辦參加）

2.實施陽光就業(yè)工程。建立政府購買公共就業(yè)和人才服務(wù)制度,按照精準發(fā)力、績效管理的原則,根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄,引入專業(yè)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品;建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第三方評價制度,引入第三方社會機構(gòu),參與就業(yè)績效考核、創(chuàng)業(yè)示范平臺評估認定、職業(yè)技能培訓績效考評和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作群眾滿意度調(diào)查等,接受社會監(jiān)督;建立公共就業(yè)人才服務(wù)責任清單制度,明確服務(wù)標準,精簡辦事流程,承諾辦結(jié)時限,提高服務(wù)效能;建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開發(fā)布制度,公開發(fā)布用人單位需求信息、國有企業(yè)公開招聘信息、公益性崗位信息、職業(yè)（工種）工資指導價位等,保障勞動者平等獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息權(quán)利。（省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委參加）

3.營造綠色就業(yè)環(huán)境。健全完善零門檻、零負擔的商事制度,培育寬松便捷、國內(nèi)領(lǐng)先的營商生態(tài),落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,營造國內(nèi)一流的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打破省內(nèi)地域、部門限制,促進勞動者在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地與當?shù)鼐用裢认硎苷叻龀趾凸卜?wù)。（省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省物價局、中國人民銀行濟南分行、省國稅局參加）

（二）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動融合。推動人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變,將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利,以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.實施產(chǎn)業(yè)升級技能支撐計劃。圍繞三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,整合人力資源社會保障部門“加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”、教育部門“素質(zhì)技能培訓計劃”、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工再溫暖工程”、農(nóng)業(yè)（扶貧）部門“雨露計劃”、商務(wù)部門“家政服務(wù)工程”、工會組織“工友系列培訓”、共青團組織“青年系列培訓”、婦聯(lián)組織“婦女系列培訓”、殘聯(lián)組織“殘疾人系列培訓”等培訓項目,建立項目統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓機制,全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”的“四單式”培訓模式,探索現(xiàn)代學徒制培訓模式,分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分門類開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓,每年培訓各類技能人才50萬人。（省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)參加）

2.實施農(nóng)民職業(yè)化培養(yǎng)工程。將農(nóng)民職業(yè)化培訓納入“加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”培訓范圍,研究制定職業(yè)農(nóng)民認定標準,開展農(nóng)機修理工、農(nóng)作物植保員、水生物養(yǎng)殖工、栽培工等新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓及考核鑒定,頒發(fā)相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書。設(shè)置符合職業(yè)農(nóng)民特點的專業(yè)職稱,打通申報評審渠道。每年培訓10萬名懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的本土新型職業(yè)農(nóng)民,引導10萬名農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳負責）

3.實施服務(wù)業(yè)中高端崗位增長計劃。把服務(wù)業(yè)作為新增就業(yè)的主陣地,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,落實發(fā)展服務(wù)業(yè)各項扶持政策,引導更多勞動者在服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。重點服務(wù)于金融、房地產(chǎn)、物流、現(xiàn)代家政、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、旅游等服務(wù)行業(yè)發(fā)展,著力開發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強的智力密集型、技術(shù)密集型中高端崗位,促進更多的高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員就業(yè),力爭在服務(wù)業(yè)中高端崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生年均增長10%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳牽頭,省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省金融辦參加。共同牽頭單位按照行政序列排列,下同）

（三）就業(yè)與企業(yè)發(fā)展互動融合。適應(yīng)勞動力供求新變化,著力破解招工難與就業(yè)難矛盾,引導企業(yè)吸納就業(yè),將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

1.建設(shè)山東省企業(yè)用工監(jiān)測服務(wù)平臺。2016年年底前,建成加工制造業(yè)用工監(jiān)測、服務(wù)業(yè)用工監(jiān)測、小微企業(yè)用工監(jiān)測、勞務(wù)派遣類企業(yè)用工監(jiān)測、“藍黃”兩區(qū)和“一圈一帶”區(qū)域用工監(jiān)測等平臺,采取企業(yè)直報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測相結(jié)合方式,分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ攸c企業(yè)用工情況實施動態(tài)監(jiān)測,摸清企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展需求,并結(jié)合人力資源市場供求信息,形成全省統(tǒng)一的企業(yè)用工和勞動者求職對接平臺。（省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局、省中小企業(yè)局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊參加）

2.實施重點企業(yè)人力資源支撐計劃。緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,把主營業(yè)務(wù)收入超過30億元或納稅額超過2000萬元或出口額超過3000萬美元的傳統(tǒng)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的高新技術(shù)企業(yè)、在建擬建項目投資超過10億元的企業(yè)、世界500強或中國500強投資企業(yè)等作為重點對象,既為企業(yè)提供用工指導、員工招聘、人才引進、技能培訓、檔案代理等基本服務(wù),又提供遠程見工、獵頭招聘、企業(yè)人力資源管理等拓展服務(wù),給企業(yè)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。加大營銷、設(shè)計、融資等方面人才的培養(yǎng)和引進力度,培育和推廣我省自主品牌,進一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國資委負責）

3.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)增長計劃。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓,不斷提高互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用水平,促進更多企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,形成新的產(chǎn)業(yè)模式和新的就業(yè)形態(tài),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。對“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等中小微企業(yè),吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的,按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼;符合條件的,給予定額培訓補貼。力爭在新產(chǎn)業(yè)模式中就業(yè)人數(shù)年均增長5%。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭,省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省金融辦、省中小企業(yè)局參加）

4.實施企業(yè)穩(wěn)崗計劃。把推進改革和轉(zhuǎn)型升級的速度、強度與保持就業(yè)局勢穩(wěn)定有機結(jié)合起來,落實減負政策,將失業(yè)保險費率由3%調(diào)至1.5%,支持企業(yè)發(fā)展;落實穩(wěn)崗政策,對化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)及其他企業(yè),采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的,由失業(yè)保險基金按規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補貼;落實安置政策,將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費首先用于職工安置,妥善做好職工分流安置和再就業(yè)工作,避免發(fā)生規(guī)模性、區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風險。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委負責）

（四）就業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動融合。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,在推動新型城鎮(zhèn)化過程中,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,擴大就業(yè)容量,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.深入推進“農(nóng)民工3項行動計劃”。統(tǒng)籌推進“農(nóng)民工3項行動計劃”與“新型城鎮(zhèn)化6項行動實施方案”,建立績效評估體系,認真落實各部門工作目標責任,做到嚴格督查、嚴格問責;建立統(tǒng)計分析報告制度,對各項工作進展情況進行定期匯總分析,對任務(wù)措施落實情況進行定期通報;建立專項督導機制,定期開展督查活動。（省人力資源社會保障廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參加）

2.啟動實施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”。把“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來,制定鼓勵二三產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策,特別是鼓勵支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;完善落實戶籍改革配套政策,徹底放開小城鎮(zhèn)落戶限制,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),加快產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)聚集。到2020年,人口規(guī)模達到3000人以上、非農(nóng)就業(yè)比重超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)達到2000個左右;及時摸清“城中村”居民、被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓需求,開展送崗位、送技能活動,確保有培訓意愿的人員至少接受一次職業(yè)培訓。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳參加）

3.加快建設(shè)“山東半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”。以打造充分就業(yè)型社區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)、智慧就業(yè)型社區(qū)、標準服務(wù)型社區(qū)“四型社區(qū)”為基礎(chǔ),以公共就業(yè)服務(wù)均等化、標準化、專業(yè)化、信息化為手段,建設(shè)以2公里為半徑、半小時為時限的“山東半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”,為城鄉(xiāng)居民提供豐富、便捷、高效、精準的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),實現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全省全覆蓋。到2017年,全省城鄉(xiāng)社區(qū)基本達到“半小時公共就業(yè)服務(wù)”標準。（省人力資源社會保障廳牽頭,省民政廳參加）

（五）就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互動融合。著力推進創(chuàng)業(yè)齊魯建設(shè),從創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化入手,全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

1.實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃。在高等院校深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育進課堂、創(chuàng)業(yè)培訓實訓進校園活動,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)見習基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐平臺,提高大學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。全面推進創(chuàng)業(yè)大學建設(shè),到2015年年底,各設(shè)區(qū)的市至少建立1所創(chuàng)業(yè)大學。自2016年起,創(chuàng)業(yè)培訓任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學承擔,培訓后創(chuàng)業(yè)活動參與率不低于90%,創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳參加）

2.實施創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)計劃。以建設(shè)鏈條化、專業(yè)化、集成化、市場化的孵化體系為目標,以省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭,運用市場化手段,大力推進創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等便利化、全要素、開放式的新型孵化平臺建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺集聚,實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合,形成一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)。到2017年,在全省建成30個高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺;到2018年,建設(shè)160家左右省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。（省人力資源社會保障廳牽頭,省科技廳、省財政廳、省文化廳參加）

3.實施創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)計劃。加強創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作,到2018年,創(chuàng)建10個國家級、30個省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣、區(qū)）,100個省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）;開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”創(chuàng)建工作,力爭到2020年我省1-2個城市入圍國家示范城市;培養(yǎng)培育一批領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、團隊和企業(yè),每年重點扶持100家左右具備領(lǐng)軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學生新創(chuàng)企業(yè),選樹“十大大學生創(chuàng)業(yè)之星”“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“十大最具發(fā)展?jié)摿Φ男∥?chuàng)業(yè)企業(yè)”“十大天使投資基金”,發(fā)揮引導示范作用。（省財政廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國人民銀行濟南分行參加）

4.實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)助推計劃。依托各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū),為創(chuàng)業(yè)者提供從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)的全過程、“一條龍”服務(wù),為小微企業(yè)提供培訓、融資、人才等專業(yè)化服務(wù)。建立以企業(yè)家為主體,包括技術(shù)、財務(wù)、法律、金融等各方面專業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)導師隊伍和“網(wǎng)上輔導+導師指導”的創(chuàng)業(yè)輔導體系,為創(chuàng)業(yè)者提供更有針對性、更精細化的創(chuàng)業(yè)指導服務(wù);探索“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+天使投資”新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,搭建創(chuàng)業(yè)項目和融資對接平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供立體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省金融辦、省中小企業(yè)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國人民銀行濟南分行、省國稅局參加）

5.實施創(chuàng)業(yè)文化培育計劃。定期舉辦山東省創(chuàng)業(yè)大賽、中國泰山創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和成果展示活動,廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年、創(chuàng)業(yè)宣傳月、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)等形式多樣的宣傳活動,鼓勵各級、各高等院校舉辦各類創(chuàng)業(yè)賽事和創(chuàng)業(yè)研討活動,宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型,普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識,推介成功創(chuàng)業(yè)案例,倡導敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的新風尚,培育具有山東特色的創(chuàng)業(yè)文化。（省人力資源社會保障廳牽頭,省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省政府研究室、省中小企業(yè)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國人民銀行濟南分行、省國稅局參加）

（六）就業(yè)與人才培養(yǎng)互動融合。將就業(yè)和人才強省戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,建立以就業(yè)為導向、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)新機制、新格局、新模式。

1.建立以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向的高等院校招生—培養(yǎng)—就業(yè)一體化人才培養(yǎng)新機制。2015年起,省內(nèi)高等院校全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度,省級層面根據(jù)各專業(yè)就業(yè)質(zhì)量狀況大數(shù)據(jù),實施高校畢業(yè)生分專業(yè)人才培養(yǎng)狀況報告制度和山東省重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展人才需求報告制度,完善學科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法,探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)導向的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制,促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展,逐步限制、取消落后和過剩專業(yè),形成專業(yè)設(shè)置“負面清單”。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委參加）

2.構(gòu)建以培養(yǎng)高技能人才為目標的“大職教”格局。鼓勵按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)應(yīng)用型本科畢業(yè)生,完善職業(yè)教育與本科院?！?+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式,深入推進職業(yè)院校、技工學校“雙證互通”“模式互鑒”,促進高職教育與技師教育合作培養(yǎng)。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加快推進技工院校省級示范專業(yè)群建設(shè),實現(xiàn)技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步改革完善職業(yè)資格證書制度,深化提升“金藍領(lǐng)”培訓項目,完善高技能人才多元評價體系,廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽,著力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、技藝精湛、素質(zhì)過硬的技能人才和高素質(zhì)勞動力。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

3.打造以人崗有效對接為目的的校企、校地合作人才培養(yǎng)新模式。推廣“引校進企”“引企進校”等做法,完善校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人等現(xiàn)代學徒制度,拓寬校企、校地合作領(lǐng)域,延伸合作鏈條,促進學以致用、用以促學、學用相長。依托重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,同步規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育支撐體系。在重大項目建設(shè)過程中,支持同步尋求對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的人才培養(yǎng)合作院校,促進職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委參加）

（七）就業(yè)與信息化互動融合。構(gòu)建以省級平臺為基礎(chǔ)的一體化就業(yè)信息化格局,做到平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)全方位、智能化就業(yè)管理服務(wù),提升公共就業(yè)服務(wù)的效率、層級和滿意度。

1.建立非農(nóng)就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。建立山東省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員統(tǒng)計調(diào)查體系,開展非農(nóng)就業(yè)人口統(tǒng)計調(diào)查試點,進一步摸清全省非農(nóng)就業(yè)人口基本情況,準確掌握全省勞動力的規(guī)模、結(jié)構(gòu),形成就業(yè)大數(shù)據(jù),通過整合、管理和挖掘,為宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策和就業(yè)管理服務(wù)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局牽頭,省公安廳、省財政廳、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊參加）

2.實施“智慧就業(yè)”工程。建設(shè)省級集中的人力資源基本信息庫,加強實名制信息數(shù)據(jù)采集,真正實現(xiàn)同人同省同庫。建設(shè)“山東公共招聘網(wǎng)”,建立企業(yè)用工需求信息庫和求職人員信息庫,實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布,供求信息網(wǎng)上對接。開發(fā)山東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)微信平臺和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)移動應(yīng)用程序（APP）等,開展主動精準推送業(yè)務(wù),實現(xiàn)“一對一”個性化、訂制化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開發(fā)山東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)電子地圖,將各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及用人單位精確定位,網(wǎng)格管理,動態(tài)展示就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。大力推廣社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)智能化,用2年時間在所有社區(qū)實現(xiàn)無人值守自助式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳參加）

3.構(gòu)建一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則,搭建全省集中統(tǒng)一公共就業(yè)信息平臺,實現(xiàn)人力資源社會保障、教育、財政、稅務(wù)、民政、公安、工商等部門數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通、協(xié)同共享。搭建全省集中統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測平臺,構(gòu)建就業(yè)形勢分析和預(yù)測體系,為工作決策提供數(shù)據(jù)支持。（省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局參加）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,建立長效機制。省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議定期對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案情況進行督促、指導。各市、省直有關(guān)部門要根據(jù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案,研究制訂相應(yīng)的工作方案和具體措施,于9月底前報省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。（省人力資源社會保障廳牽頭,各有關(guān)部門參加）

（二）部門協(xié)同聯(lián)動,形成整體合力。各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責、齊抓共管、通力合作。要結(jié)合本部門職能特點,圍繞營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設(shè)、拓寬融資渠道、健全服務(wù)體系等方面,積極開展工作,迅速形成廣泛參與、共同推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動的工作格局。（省人力資源社會保障廳牽頭,各有關(guān)部門參加）

（三）明確責任目標,加強跟蹤評估。建立科學的評估指標體系,采用第三方評估形式,以各項工作措施的細化、落實和推進為重點,對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案實施情況進行跟蹤監(jiān)督和評估總結(jié)。（省人力資源社會保障廳牽頭,各有關(guān)部門參加）

（四）大力宣傳引導,營造良好氛圍。加大就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動的宣傳引導,利用平面媒體、電視廣播媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種載體,宣傳推廣就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動的經(jīng)驗和做法。加強經(jīng)驗交流,通過調(diào)研和案例推廣、召開座談會和現(xiàn)場會等方式,相互學習和借鑒,推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動深入開展。（省委宣傳部牽頭,各有關(guān)部門參加）

山東省人民政府辦公廳
2015年9月2日印發(fā)