黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)黃山”行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）的通知
黃政辦秘〔2015〕47號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“創(chuàng)業(yè)黃山”行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黃山市人民政府辦公廳
2015年9月1日

“創(chuàng)業(yè)黃山”行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）

為進(jìn)一步深入推動(dòng)我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）的通知》（皖政辦〔2015〕39號(hào)）精神，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，為打造美麗中國(guó)先行區(qū)，共筑更美更富黃山夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015－2017年，全市平均每年新發(fā)展個(gè)體工商戶6500戶以上，新增民營(yíng)企業(yè)1500戶以上；到2017年底各類市場(chǎng)主體達(dá)到9萬戶；三年內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)主體平均每年新增吸納就業(yè)2.1萬人。

二、扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)行動(dòng)

（一）政策扶持行動(dòng)

主要任務(wù)：依照市政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（黃政辦〔2015〕11號(hào)）精神，加大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持力度。

具體措施：全面抓好《實(shí)施意見》中放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金、初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助等政策的落實(shí)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工商局）

（二）徽商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

主要任務(wù)：充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類主體圍繞特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新業(yè)態(tài)旅游、徽文化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

具體措施：一是大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力提升我市農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)、中藥材業(yè)、蠶桑業(yè)、花卉苗木業(yè)、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是加快發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息等成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升精細(xì)化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)三位一體發(fā)展，大力開展休閑度假、康體養(yǎng)生等體驗(yàn)性、參與性新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)旅游與文化深度結(jié)合。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體圍繞開發(fā)既體現(xiàn)徽州文化、又有時(shí)尚特征的旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是大力發(fā)展徽文化特色創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)徽文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規(guī)?；a(chǎn)。加快攝影、演藝、寫生基地建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫影視、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大徽文化綜合保護(hù)利用力度，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量認(rèn)租、認(rèn)購(gòu)古民居，開辦文化創(chuàng)意客棧、文化主題酒吧、文化場(chǎng)所等。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市旅委、市文化委、市發(fā)展改革委）

（三）創(chuàng)客逐夢(mèng)行動(dòng)

主要任務(wù)：為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化及與社會(huì)資本進(jìn)行對(duì)接。

具體措施：通過推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，吸引省內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市徽文化產(chǎn)業(yè)園、新徽商創(chuàng)業(yè)園、休寧縣高新電子產(chǎn)業(yè)園、黃山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)合作共建“眾創(chuàng)空間”。支持企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，在我市開展互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、汽車電子等技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導(dǎo)“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化”的發(fā)展模式。出臺(tái)眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件補(bǔ)貼政策，對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資給予稅收支持，貫徹落實(shí)科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅有關(guān)規(guī)定。開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師接待日等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局、市國(guó)稅局、市發(fā)展改革委）

（四）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航行動(dòng)

主要任務(wù)：加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施力度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

具體措施：推進(jìn)高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于3000人。支持公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)虛擬創(chuàng)業(yè)大學(xué)，提供創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等綜合服務(wù)。按照政府和高校、企業(yè)共建方式，探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等新型培訓(xùn)活動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新文化。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財(cái)政局）

（五）創(chuàng)業(yè)筑巢行動(dòng)

主要任務(wù)：整合利用閑置資源，提高現(xiàn)有資源利用率，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地支持。

具體措施：盤活商業(yè)用房、閑置廠房、物流設(shè)施等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，支持經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供集辦公區(qū)、活動(dòng)區(qū)和住宿區(qū)為一體的低成本創(chuàng)業(yè)空間，廣泛吸納小微企業(yè)項(xiàng)目入駐。整合現(xiàn)有公共創(chuàng)業(yè)孵化資源，建設(shè)集培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、孵化融資等服務(wù)功能為一體的示范創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)閑置商鋪、寫字樓改建成民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營(yíng)孵化基地創(chuàng)業(yè)的落實(shí)統(tǒng)一孵化補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市房管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（六）融資暢通行動(dòng)

主要任務(wù)：提高各類群體創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)可獲得性，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。

具體措施：支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。進(jìn)一步放寬貸款人范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保條件，完善貼息政策。從失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金中安排充實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸷脱a(bǔ)充財(cái)政貼息。統(tǒng)籌使用創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及其他產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務(wù)。出臺(tái)《黃山市天使投資基金管理辦法（試行）》，重點(diǎn)支持市本級(jí)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市金融辦、人行黃山市中心支行）

（七）青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

主要任務(wù)：促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)政策制度和服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例持續(xù)擴(kuò)大和提高。

具體措施：深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，從加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、提供工商登記便利、提供資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋。積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項(xiàng)目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（八）高端人才創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

主要任務(wù)：搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)機(jī)遇，吸引集聚留學(xué)歸國(guó)人員、專業(yè)技術(shù)人員、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等高端人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批領(lǐng)先的科技成果，孵化培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

具體措施：將吸引高端人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，取消妨礙人才自由流動(dòng)的相關(guān)限制，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。針對(duì)高端人才創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和需求，在提供集約化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)化場(chǎng)地支持、市場(chǎng)化融資渠道上取得突破。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局）

（九）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

主要任務(wù)：進(jìn)一步改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

具體措施：將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電子商務(wù)。積極組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員隊(duì)伍，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市金融辦、人行黃山市中心支行）

（十）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

主要任務(wù)：提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能、資金等方面支持，促進(jìn)大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，更好示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

具體措施：落實(shí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力。做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介對(duì)接工作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、科技推廣項(xiàng)目有效結(jié)合，鼓勵(lì)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。多渠道籌集扶持資金，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供借貸、融資和補(bǔ)助等支持。符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金提供信用貸款。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)黃山”行動(dòng)。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確責(zé)任分工，細(xì)化方案措施，加強(qiáng)溝通配合，努力形成工作合力。

（二）增強(qiáng)資金保障。各級(jí)政府要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的投入，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，推行資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位，保障“創(chuàng)業(yè)黃山”行動(dòng)有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的優(yōu)惠政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造實(shí)施“創(chuàng)業(yè)黃山”計(jì)劃的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，建立“創(chuàng)業(yè)黃山”行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況評(píng)估通報(bào)制度，定期開展專項(xiàng)督查，確保行動(dòng)取得實(shí)效。