自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)加快推進

全區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑

能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕124號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構，中央駐寧各單位，區(qū)屬各大型企業(yè)：

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、政府機關事務管理局制定的《關于加快推進全區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月29日

加快推進全區(qū)國家機關辦公建筑和

大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案

為加強全區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑以及公共機構節(jié)能管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》、《寧夏回族自治區(qū)民用建筑節(jié)能辦法》、《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建〔2011〕207號）等法律法規(guī)和政策文件，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進全區(qū)節(jié)能減排工作，進一步完善公共建筑和公共機構節(jié)能監(jiān)管體系，提升公共建筑和公共機構能源使用效率，培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏作出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府推進，多方參與。采取“部門聯(lián)手，共同推進”的機制推動全區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱“公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”）建設，充分發(fā)揮建筑產(chǎn)權人或使用人（以下簡稱“業(yè)主”）、物業(yè)服務企業(yè)和節(jié)能服務企業(yè)的作用。

（二）全面覆蓋，分步實施。力爭用3年至5年時間，基本實現(xiàn)全區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測有效覆蓋。新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑逐步安裝水、電、暖、氣等用能分類分項計量裝置并實現(xiàn)與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（三）發(fā)揮職能，按需授權。公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)在設計時，根據(jù)不同用戶對象，分別設置相應權限，授予各級相關行政主管部門和用能單位查詢、統(tǒng)計、分析本領域和本單位建筑能耗數(shù)據(jù)的權限。

三、工作目標

通過公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設，掌握各類公共建筑用能特征，為科學制定公共建筑用能定額標準提供依據(jù)，完善公共建筑和公共機構節(jié)能運行監(jiān)管措施，提高公共建筑和公共機構節(jié)能運行管理水平，提升能效，促進節(jié)約型公共機構（機關、校園、醫(yī)院）建設，奠定高耗能公共建筑節(jié)能改造基礎，逐步培育并規(guī)范建筑節(jié)能服務市場。對全區(qū)單體建筑面積在3000平方米以上的國家機關辦公建筑和2萬平方米以上的大型公共建筑（以下簡稱公共建筑），有計劃、分步驟地推進用能分類分項計量裝置的安裝及聯(lián)網(wǎng)，并對全區(qū)近1萬家公共機構實施能源資源在線填報和監(jiān)管。到2015年年底，將部分用能單位已建成的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)直接接入公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，同時基本實現(xiàn)新增約50棟公共建筑的能耗動態(tài)監(jiān)測（名單詳見附件）；到2016年年底，基本實現(xiàn)新增約150棟公共建筑的能耗動態(tài)監(jiān)測；到“十三五”中期，基本實現(xiàn)全區(qū)公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測的有效覆蓋。

四、系統(tǒng)架構

公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)按照一級平臺、多級用戶的模式構建。即全區(qū)各級各類用戶統(tǒng)一依托自治區(qū)一級平臺實施能耗監(jiān)測和管理。系統(tǒng)具有對全區(qū)公共建筑用能狀況的能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、綜合評價、對標分析、行業(yè)監(jiān)測、定額標示以及公共機構能源資源消耗監(jiān)管等功能，為自治區(qū)各級建筑節(jié)能行政主管部門提供公共建筑的用能狀況監(jiān)測和分析，為自治區(qū)各級機關事務管理部門提供公共機構能源資源管理信息，為自治區(qū)商務、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門提供各行業(yè)建筑的用能狀況監(jiān)測和分析，同時業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)可對所屬建筑用能狀況實施查詢和分析。

五、主要內(nèi)容

（一）分類分項計量裝置安裝。根據(jù)建筑的使用功能、用能特點，先期在全區(qū)范圍內(nèi)篩選出200棟試點樣本建筑，作為能耗監(jiān)測對象，納入全區(qū)公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設相關技術導則〉的通知》（建科〔2008〕114號）要求，對樣本建筑安裝能耗分類分項計量裝置，實施能耗動態(tài)監(jiān)測，并實現(xiàn)建筑能耗數(shù)據(jù)上傳（為節(jié)約運行成本，原則上利用建筑物現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳）。自2016年1月1日起，新建公共建筑，或者既有公共建筑進行節(jié)能改造的，建設單位要按規(guī)范同步安裝與公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的用能分類分項計量裝置，并組織專項驗收。驗收不合格的，不得辦理建筑工程竣工驗收備案。

（二）數(shù)據(jù)中心建設和監(jiān)測系統(tǒng)軟件研發(fā)。通過自治區(qū)級數(shù)據(jù)中心硬件設備建設和系統(tǒng)軟件的購置和應用軟件的研發(fā)，實現(xiàn)建筑能耗數(shù)據(jù)的接收、統(tǒng)計、分析、展示和發(fā)布等功能，并將建筑能耗數(shù)據(jù)由自治區(qū)級數(shù)據(jù)中心向國家級數(shù)據(jù)中心上傳。

（三）監(jiān)測平臺運行管理。制定公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行管理制度，配備專業(yè)技術管理人員，并進行崗前培訓，定期檢查平臺運行環(huán)境、數(shù)據(jù)備份等情況，并對運行中系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)及時匯總、分析、報送。

（四）配套能力建設。對實時監(jiān)測得到的公共建筑能耗數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，研究制定全區(qū)公共建筑能耗定額標準及全區(qū)公共建筑節(jié)能改造技術指南，推進全區(qū)公共建筑節(jié)能運行與節(jié)能改造。總結公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)示范建設經(jīng)驗，編制公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)程，不斷完善自治區(qū)公共建筑節(jié)能監(jiān)管制度和技術標準體系。

六、資金來源

（一）自治區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建設和軟件系統(tǒng)研發(fā)所需資金，從中央專項補助經(jīng)費和自治區(qū)信息化專項經(jīng)費中安排，維護經(jīng)費由自治區(qū)財政安排。

（二）公共建筑用能分類分項計量裝置安裝所需資金，原則上由業(yè)主籌措，政府財政給予適當補貼。中央和自治區(qū)專項補貼資金適用范圍：2015年新增能耗動態(tài)監(jiān)測的國家機關辦公建筑所需資金，在中央專項補助經(jīng)費中全額安排；非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)所屬建筑以及多個產(chǎn)權人共有建筑所需資金，由中央和自治區(qū)專項配套資金適當予以支持。

七、保障措施

（一）加強組織領導。公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設的難點在樣本建筑的確定和分項計量裝置的安裝，各單位要充分認識公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設對于降低公共建筑能耗的促進作用，高度重視，周密部署，明確任務，狠抓落實。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、政府機關事務管理局要切實擔負起組織領導責任，加強工作指導，按照年度下達接入公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的任務名單，加大考核力度，保質保量按時完成建設任務。各有關單位要積極參與，密切配合公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，加強公共建筑和公共機構用能管理，共同推進公共建筑和公共機構節(jié)能降耗工作。

（二）加強技術支撐。充分依托建筑科研機構、技術服務機構和大專院校，整合各方面的技術力量，共同做好能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設及能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等相關技術支撐工作。加強對能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設項目設計、施工、驗收的技術指導，完善能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心應用軟件，確保公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（三）加強資金保障。中央財政安排我區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設專項補助資金1000萬元，主要用于數(shù)據(jù)中心和部分樣本建筑分類分項計量裝置安裝，自治區(qū)財政統(tǒng)籌中央專項等相關資金，對樣本建筑分類分項計量裝置安裝、自治區(qū)數(shù)據(jù)中心維護、公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作予以支持。鼓勵建筑產(chǎn)權單位（使用單位）或節(jié)能服務公司出資深化建筑分項計量系統(tǒng)，為建筑節(jié)能運行管理提供更為精細、更為準確的能耗數(shù)據(jù)，便于有針對性地采取節(jié)能降耗措施。

（四）加強宣傳培訓。各地、各部門要加大宣傳力度，努力營造有利于促進公共建筑節(jié)能運行與節(jié)能改造的社會氛圍，動員公共建筑業(yè)主單位積極安裝建筑能耗分項計量裝置，主動接入公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，科學指導建筑業(yè)主實施節(jié)能運行和節(jié)能改造。要根據(jù)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設和管理需求，逐步組織相關人員進行培訓，提高業(yè)務素質和為建筑業(yè)主提供技術服務的水平。

（五）強化目標考核。建設公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)是國家下達的示范任務，也是我區(qū)“十二五”建筑節(jié)能的工作重點，自治區(qū)有關主管部門將對全區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設進展情況實行年度考核，納入全區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測的建筑將同步列入全區(qū)公共建筑節(jié)能改造項目儲備庫，作為公共建筑節(jié)能專項獎勵資金撥付的重要依據(jù)。