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推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展
——“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)座談會(huì)”述要
國(guó)家行政學(xué)院舉辦的“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)座談會(huì)”前不久在北京召開(kāi)。
與會(huì)者認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，中央大力推進(jìn)行政體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)放在更突出的位置，深化了對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)律的認(rèn)識(shí)。兩年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了階段性成果，但也存在一些問(wèn)題：一是一些地方、一些領(lǐng)域放權(quán)的含金量不高。二是工作推進(jìn)不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為你放我不放、你改我不改。三是行政審批變相轉(zhuǎn)移，有的部門或地方政府將相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)等“二政府”，名放實(shí)不放。四是下放的行政權(quán)力接不住用不好，消減了簡(jiǎn)政放權(quán)的成效。五是事中事后監(jiān)管跟不上，有的部門和人員習(xí)慣于以批代管、以費(fèi)代管和以罰代管，而放權(quán)后就不知道如何管，新辦法不多，新手段不會(huì)。
與會(huì)者認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，必須做到“放、管、服”三管齊下：首先，進(jìn)一步明確改革的基本原則和總體要求。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題先行，整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破的原則，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”的目標(biāo)，向縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。其次，該取消的事項(xiàng)要徹底取消，該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放。取消的事項(xiàng)，不留尾巴、不留死角、不搞變通；下放的事項(xiàng)，根據(jù)地方各級(jí)政府的職責(zé)來(lái)確定下放到哪一級(jí)，并注意提升基層政府承接下放事項(xiàng)的能力。再次，既要彌補(bǔ)監(jiān)管短板，又要做好保留事項(xiàng)的規(guī)范管理。一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)監(jiān)管力量，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。另一方面，規(guī)范保留事項(xiàng)的管理。約束自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，提高行政效率。最后，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高群眾滿意度。為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供綜合服務(wù)，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題；創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制，探索政府與社會(huì)合作新方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，解決好困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本民生問(wèn)題。（柯延文）