關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
新政辦發(fā)〔2015〕115號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間、各類孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，有效整合資源，優(yōu)化體制機(jī)制，完善服務(wù)模式，厚植創(chuàng)新文化，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新局面，以先進(jìn)文化和現(xiàn)代科技支撐引領(lǐng)新疆現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增效升級(jí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等。全區(qū)培育眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)30家以上，國家級(jí)各類孵化器數(shù)量爭取達(dá)到10家以上，自治區(qū)級(jí)各類孵化器數(shù)量達(dá)到50家以上，孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中培育出能夠引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，直接帶動(dòng)就業(yè)10萬人左右，間接帶動(dòng)就業(yè)30萬人左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。

1.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。眾創(chuàng)空間是面向大眾的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是加速推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等形成多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣應(yīng)用創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等，構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量并舉，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作場所、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器與高校、科研院所、企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等深化合作關(guān)系，聯(lián)合建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)、中試開發(fā)與小規(guī)模產(chǎn)品試制平臺(tái)，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù);推動(dòng)大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等共享共用，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立專業(yè)化的孵化器和平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。

3.積極發(fā)展電子商務(wù)。放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。促進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的項(xiàng)目展示平臺(tái)。加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員及其吸納的就業(yè)人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索建立眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

4.降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事登記改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬注冊(cè)資本登記條件，推進(jìn)全程電子化登記管理方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，制定更為寬松的行業(yè)準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步取消和下放與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)。

5.加大財(cái)稅政策扶持力度。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷引聚各類創(chuàng)新要素。有條件的地方，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。注冊(cè)經(jīng)營網(wǎng)店經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、場租補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

6.深化科技合作。爭取對(duì)口援疆省市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面人才、項(xiàng)目、資金的支持。加強(qiáng)同國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作交流，利用科技援疆渠道和國家大學(xué)科技園聯(lián)盟等載體，引進(jìn)國內(nèi)知名科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心等在疆建立分支機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施、資源共享、人才交流等方面建立健全區(qū)域科技合作機(jī)制，強(qiáng)化引資引智。加強(qiáng)同絲綢之路沿線國家的科技交流與合作，探索建立國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作中心和教育文化交流中心等，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

（三）鼓勵(lì)全社會(huì)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7.充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性。建立科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，合理分配職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，提高科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例。財(cái)政資助的科研創(chuàng)新發(fā)展類項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。

8.加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)需求，面向國內(nèi)外引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才從事創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)孵化器管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

9.實(shí)施青年群體創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。推動(dòng)普通高校、職業(yè)院校普及創(chuàng)新教育，開發(fā)并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵(lì)廣大青年走在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)前列?；I建新疆青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)，通過線上線下服務(wù)搭建青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化平臺(tái)、青年創(chuàng)業(yè)人才匯聚平臺(tái)、青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和資源對(duì)接平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。

10.轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式。充分發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用，通過股權(quán)投資等方式支持發(fā)展天使投資基金，支持初創(chuàng)期和高成長性的科技型企業(yè)發(fā)展。依托新疆青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

11.用好各類財(cái)政專項(xiàng)資金。用好自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)體系、融資擔(dān)保體系建設(shè)和帶動(dòng)就業(yè)廣的中小微企業(yè)。用好自治區(qū)專利實(shí)施專項(xiàng)資金、專利申請(qǐng)資助專項(xiàng)資金，激發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的積極性，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。用好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果、各類科技計(jì)劃成果、國內(nèi)外科技合作科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。

12.發(fā)揮各類投資機(jī)構(gòu)作用。進(jìn)一步培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的投資引導(dǎo)，通過市場機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與創(chuàng)業(yè)投資；鼓勵(lì)上市公司或民間資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

13.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)眾籌、項(xiàng)目眾籌和公益眾籌。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，配套建立促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及評(píng)估管理體系，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等金融服務(wù)，不斷滿足微創(chuàng)企業(yè)資金需求。推進(jìn)科技保險(xiǎn)和專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

（六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

14.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度。營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意、“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，擺脫固有觀念束縛，給具有創(chuàng)新思維的創(chuàng)業(yè)人才更加寬松、寬容和廣闊的發(fā)展空間。加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造大眾支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境。

15.豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)內(nèi)容。辦好新疆各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間和孵化器營造以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)新”為主題的孵化生態(tài)文化環(huán)境，積極搭建各類對(duì)話交流平臺(tái)，開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)業(yè)咖啡訓(xùn)練營、技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題論壇講座等各類活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、商務(wù)廳，地稅局、工商局、金融辦等有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體措施。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。最大限度地利用好現(xiàn)有各類孵化器、企業(yè)服務(wù)中心、科技文化創(chuàng)意園區(qū)等，激勵(lì)高校、院所開放實(shí)驗(yàn)室和科技服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地各部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持。做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況及統(tǒng)計(jì)等工作，及時(shí)向自治區(qū)人民政府辦公廳報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

2015年8月22日