淮南市人民政府關于促進科技與金融結合的意見
淮府秘〔2015〕136號

鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步促進科技與金融結合，大力培育科技金融服務體系，鼓勵創(chuàng)新科技金融產品，推動科技企業(yè)多渠道融資，優(yōu)化科技資源與金融資源對接環(huán)境，充分發(fā)揮金融對我市創(chuàng)新型城市建設的支持作用，根據《中共淮南市委淮南市人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設的意見》（淮發(fā)〔2015〕18號）精神，制定如下意見：

一、大力培育科技金融服務體系

1.鼓勵發(fā)展科技金融專營機構。引導、推動商業(yè)銀行在淮南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)設立科技支行或將現(xiàn)有分支機構改造為科技支行。針對科技企業(yè)特點設計業(yè)務流程，推出適合科技企業(yè)的信貸管理模式，突出服務科技創(chuàng)新的業(yè)務特色?？萍贾虚_業(yè)之初，在科技專項費用存儲、科技企業(yè)資金存儲等方面給予支持。到2020年末，全市設立或改造成立科技支行3家以上。

2.建立科技融資擔保體系。市財政出資不低于2000萬元注入淮南市融資擔保有限公司專項增資，用于科技企業(yè)融資擔保。各銀行機構適當放大科技融資擔保倍數(shù)，對科技創(chuàng)新企業(yè)市融資擔保有限公司擔保費率原則上不超過1.2%。落實“4321”政銀擔風險分擔機制，切實提高融資擔保服務科技公司的能力。

3.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構。按照政府資金引導、民間資本為主、市場化運作的模式，推動設立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金等各類股權投資機構，吸引更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展和成果轉化。市創(chuàng)業(yè)風險投資公司要充分發(fā)揮國有創(chuàng)業(yè)投資機構作用，通過階段參股、跟進投資、受托管理財政專項資金等多種形式，加強和科技企業(yè)對接合作，實現(xiàn)財政扶持經濟發(fā)展資金的滾存壯大并形成國有資產。

4.完善科技金融中介服務。建立規(guī)范的科技成果評估、定價、流轉等方面的中介機構，充分發(fā)揮科技市場、產權市場、科技企業(yè)孵化器機構的創(chuàng)新服務功能，不斷完善評估、咨詢、法律、財務、信息服務、業(yè)務培訓等多功能的科技服務體系，鼓勵中介機構適當降低收費標準，減輕科技企業(yè)融資成本。

二、鼓勵創(chuàng)新科技金融產品

5.創(chuàng)新科技信貸產品。通過發(fā)揮差別存款準備金動態(tài)調整機制、再貼現(xiàn)工具的結構導向作用以及完善金融支持地方經濟發(fā)展考核機制，引導銀行機構加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉化的信貸支持力度，安排專項信貸規(guī)模和資金支持科技創(chuàng)新，確保全市科技企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。鼓勵銀行機構研發(fā)適合科技企業(yè)特點的融資產品，建立企業(yè)應收賬款債權流轉平臺，進一步擴大倉單、訂單、應收賬款、產業(yè)鏈融資規(guī)模，繼續(xù)推進股權、商標專用權、專利權等權屬質押貸款，探索開辦“撥前貸”等科技金融新產品，穩(wěn)步開展高新技術企業(yè)信用貸款試點工作。

6.創(chuàng)新科技保險產品和服務。鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險產品，為科技企業(yè)、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。推廣中小科技企業(yè)貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險等新型保險產品，為科技企業(yè)提供貸款保障。探索建立自主研發(fā)的國產首（臺）套裝備的保險機制，促進首（臺）套新技術裝備項目的推廣和科技成果轉化。積極引入保險資金，支持高新技術產業(yè)基礎設施和項目建設。

7.創(chuàng)新科技金融多業(yè)態(tài)合作模式。鼓勵金融機構針對科技企業(yè)資金需求特點，推廣應用“銀行+保險+擔保+財政”的四方合作新型融資模式，提供全程服務，做好科技企業(yè)不同發(fā)展階段的融資安排和金融支持。

三、發(fā)展多渠道融資

8.支持科技企業(yè)上市融資。建立完善科技企業(yè)上市后備資源庫，積極推動符合條件的科技企業(yè)進行股份制改造，在境內外交易所上市融資或再融資，利用資本市場做大做強。到2020年末，力爭培育3—5家科技企業(yè)上市。

9.推動科技企業(yè)場外交易。大力推動具有高成長性的科技中小企業(yè)在“新三板”、“四板”市場掛牌，完善公司治理和信息披露，加強對科技企業(yè)股權、債權及其他權益類資產的登記、托管、轉讓、融資和并購服務。

10.鼓勵企業(yè)債券融資。支持科技企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等工具進行融資。

11.拓寬其他融資渠道。培育融資租賃市場，鼓勵安徽華通融資租賃公司等為科技企業(yè)開展研發(fā)、生產設備等提供融資租賃服務。引入公募信托支持科學技術研究開發(fā)，支持科技企業(yè)利用銀行資產池、信托工具等融資。

四、強化保障措施

12.建立科技金融協(xié)調機制。科技金融結合工程，由市政府金融辦、市科技局牽頭，協(xié)調人民銀行淮南市中心支行、淮南銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局等單位按照各自職能，統(tǒng)籌推進科技金融結合各項工作。

13.加強科技金融服務平臺建設。建立針對科技企業(yè)的金融產品數(shù)據庫、股權投資企業(yè)數(shù)據庫和企業(yè)融資需求數(shù)據庫，監(jiān)測評估科技金融結合實施成效。依托高等院校和社會培訓機構開展專業(yè)化培訓，培養(yǎng)一批懂科技、懂金融、懂管理的復合型人才。

14.開展形式多樣的對接活動。舉辦科技金融產品推介會，組織銀行、保險、證券、基金、擔保、創(chuàng)業(yè)投資機構等向科技企業(yè)宣傳、推介適合企業(yè)發(fā)展需要的科技金融產品。舉辦科技銀企對接會，向金融機構推薦科技企業(yè)融資項目，搭建科技企業(yè)和金融機構零距離交流、低成本融資平臺。舉辦科技金融論壇，專題輔導科技金融相關知識，交流科技與金融結合經驗。

15.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實、不斷完善科技金融有關政策，積極培育科技中小微企業(yè)信用意識和誠信文化，適時對促進科技與金融結合、支持自主創(chuàng)新表現(xiàn)突出的人員和相關機構給予表彰。

2015年8月18日