自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

寧政辦發(fā)〔2015〕112號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)>〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2014〕9號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)〈<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制深入推進(jìn)百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)〉>的通知》(寧黨辦〔2014〕31號(hào))要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金和扶貧貸款貼息資金）管理,充分發(fā)揮資金使用效益，現(xiàn)就改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作決策部署。以充分發(fā)揮資金使用效益、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力為目標(biāo)，以增強(qiáng)資金使用針對(duì)性、促進(jìn)資金管理權(quán)責(zé)匹配為抓手，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。財(cái)政發(fā)展資金、“三西”資金和自治區(qū)財(cái)政地方配套資金，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”，進(jìn)一步促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助扶貧對(duì)象增加收入，為促進(jìn)我區(qū)共同富裕、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

精準(zhǔn)扶持。在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金精確用于扶貧對(duì)象，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

突出重點(diǎn)。在綜合扶貧政策框架下，科學(xué)編制扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并與行業(yè)規(guī)劃緊密銜接，處理好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金的關(guān)系，突出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用重點(diǎn)，強(qiáng)化資金整合統(tǒng)籌，形成資金合力，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

權(quán)責(zé)匹配。強(qiáng)化市、縣（區(qū)）級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作主體責(zé)任和資金使用、監(jiān)管責(zé)任。誰(shuí)負(fù)責(zé)審批具體項(xiàng)目，誰(shuí)就對(duì)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的具體程序和最終結(jié)果負(fù)主要責(zé)任。逐步建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理到位的資金使用管理機(jī)制。

公開(kāi)透明。堅(jiān)持公平公正，依法推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金信息公開(kāi)。發(fā)揮扶貧對(duì)象的主體作用，引導(dǎo)村基層組織和扶貧對(duì)象自主參與資金使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立更加嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制。

三、改革資金分配機(jī)制

（一）加大地方財(cái)政資金投入。自治區(qū)財(cái)政建立與中央財(cái)政扶貧資金相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政持續(xù)加大扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，市、縣人民政府應(yīng)合理安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)，為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理提供必要保障。

（二）建立資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核結(jié)果和資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤，增強(qiáng)資金的正向激勵(lì)作用。自治區(qū)扶貧辦牽頭建立全面的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)考核和評(píng)價(jià)結(jié)果，商自治區(qū)財(cái)政廳按照“因素法”提出財(cái)政發(fā)展資金、“三西”資金和自治區(qū)財(cái)政地方配套資金切塊分配方案，報(bào)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由自治區(qū)扶貧辦和財(cái)政廳2家聯(lián)合下文執(zhí)行。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配資金試點(diǎn)，探索“包干制”等辦法，把資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)緊密結(jié)合?？h級(jí)人民政府要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)烈、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目，貧困村脫貧后，自治區(qū)要繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，幫助進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加快資金撥付進(jìn)度。加強(qiáng)財(cái)政管理體制改革，自治區(qū)于每年3月底前將扶貧資金安排計(jì)劃下達(dá)給市縣。中央財(cái)政上一年度提前下達(dá)的資金及自治區(qū)配套資金，自治區(qū)財(cái)政于每年3月底前撥付，其余資金，除少量須自治區(qū)審批的項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金以外，自治區(qū)財(cái)政于中央財(cái)政下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)下達(dá)完畢?？h級(jí)人民政府要科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目，做好扶貧項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，及時(shí)把上級(jí)安排的資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要及時(shí)盤(pán)活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)扶貧資金，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財(cái)政并調(diào)整安排到具體項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目原則上應(yīng)在1年內(nèi)實(shí)施完畢，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年結(jié)算，當(dāng)年運(yùn)行。嚴(yán)禁扶貧資金長(zhǎng)期滯留、結(jié)余。

四、改革資金使用機(jī)制

（四）下放項(xiàng)目審批權(quán)限。自2015年起，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限原則上全部下放到縣，由縣級(jí)人民政府依據(jù)中央和自治區(qū)資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)清理與審批權(quán)限下放不相適應(yīng)的規(guī)章制度，不得以任何名義限制縣級(jí)人民政府自主確定資金扶持項(xiàng)目。暫不適合下放到縣級(jí)人民政府審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要于每年12月底前上報(bào)自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府按照規(guī)定時(shí)間報(bào)國(guó)務(wù)院備案。建立扶貧項(xiàng)目備案制，縣級(jí)人民政府應(yīng)在當(dāng)年4月底前把年度項(xiàng)目安排計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦、民委、財(cái)政廳等部門(mén)備案，作為自治區(qū)考核考評(píng)的依據(jù)。

（五）提高資金使用精準(zhǔn)度。市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)，要與建檔立卡結(jié)果緊密銜接，將扶貧資金精準(zhǔn)安排到與扶持對(duì)象相適應(yīng)的項(xiàng)目上，激發(fā)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。要逐村逐戶(hù)制定幫扶措施、設(shè)計(jì)幫扶項(xiàng)目，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)、致富能力提升到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接惠及扶貧對(duì)象，讓扶貧對(duì)象更多更公平地分享發(fā)展成果。

（六）整合資金解決貧困問(wèn)題。縣級(jí)人民政府要立足實(shí)際，深入分析本地扶貧開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題。要以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，做到資金統(tǒng)籌安排，集中使用，發(fā)揮合力，有效解決突出問(wèn)題。各級(jí)人民政府要組織編制資金整合方案，確保實(shí)現(xiàn)集中資金辦大事的目標(biāo)，并將實(shí)施情況納入扶貧開(kāi)發(fā)工作考核和資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

（七）推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。各市、縣（區(qū)）要按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規(guī)定和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，積極探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。凡符合目錄、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的扶貧工作與扶貧項(xiàng)目，如規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、扶貧培訓(xùn)、第三方監(jiān)管等工作，均可采取委托、承包、采購(gòu)等方式，通過(guò)公開(kāi)、透明、規(guī)范的程序交給社會(huì)力量承擔(dān)。有條件的縣（區(qū)）可先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（八）發(fā)揮資金放大效應(yīng)。要積極創(chuàng)新資金使用機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)做好扶貧貸款貼息工作，縣（區(qū)）人民政府可視扶貧貼息貸款需求，自主擴(kuò)大扶貧貸款貼息規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，提高金融扶貧精準(zhǔn)度。降低貧困群眾獲得金融支持的門(mén)檻，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村資金互助組織發(fā)展，支持開(kāi)展扶貧小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

（九）嚴(yán)格按照資金使用范圍使用資金。在自治區(qū)財(cái)政廳及有關(guān)部門(mén)資金管理辦法修訂前，暫按《自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)展和改革委員會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)〈<寧夏財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法>〉的通知》(寧財(cái)農(nóng)發(fā)〔2012〕351號(hào))執(zhí)行。新的資金管理辦法修訂后，以新辦法為準(zhǔn)。

五、改革資金監(jiān)管機(jī)制

（十）明確資金監(jiān)管責(zé)任。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)及各市要盡快建立與項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣相適應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政扶貧資金原則上按照“誰(shuí)安排、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，自治區(qū)扶貧辦對(duì)財(cái)政發(fā)展資金、“三西”資金和自治區(qū)財(cái)政地方配套資金的使用和管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任及追蹤問(wèn)效；自治區(qū)發(fā)展改革委、民委、林業(yè)廳、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司分別對(duì)以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金的使用和管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任及追蹤問(wèn)效；自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳配合資金使用管理相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)管工作；自治區(qū)扶貧辦牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、廳監(jiān)察等部門(mén)每年對(duì)9個(gè)重點(diǎn)貧困縣（區(qū)）扶貧資金使用管理情況進(jìn)行1次檢查，對(duì)其他縣（區(qū)）扶貧資金使用管理情況進(jìn)行抽查審計(jì)。各縣（區(qū)）人民政府是扶貧開(kāi)發(fā)工作的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，并對(duì)資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行具體負(fù)責(zé)。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)懲不貸。對(duì)涉及集體違規(guī)、性質(zhì)惡劣、問(wèn)題多發(fā)的地區(qū)和部門(mén)，除查處直接責(zé)任人之外，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。

（十一）健全公告公示制度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將扶貧資金的資金名稱(chēng)、資金量、分配情況、分配依據(jù)等，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)人民政府要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體上公告公示資金安排和項(xiàng)目建設(shè)等情況?？h級(jí)人民政府公告公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等。項(xiàng)目村要以適當(dāng)?shù)姆绞綄㈨?xiàng)目具體信息向村民進(jìn)行公告公示。

（十二）構(gòu)建全面監(jiān)管體系。縣級(jí)人民政府要建立起專(zhuān)家技術(shù)監(jiān)督、中介全程監(jiān)控、群眾互相監(jiān)督、行政審計(jì)監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)督管理機(jī)制，提高項(xiàng)目綜合監(jiān)督能力。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村基層組織就地就近監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村基層組織發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。各地要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，嚴(yán)防招投標(biāo)環(huán)節(jié)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方監(jiān)督，并通過(guò)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)保障第三方的獨(dú)立性。要建立健全舉報(bào)受理、反饋機(jī)制，讓扶貧對(duì)象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月17日