印發(fā)兵團(tuán)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案的通知

新兵辦發(fā)〔2015〕61號(hào)

各師（市）、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《兵團(tuán)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年8月15日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)

空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神要求，為加快發(fā)展兵團(tuán)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，探索兵團(tuán)特有體制機(jī)制下依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新引擎，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，特提出以下實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著兵團(tuán)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)并重。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛，支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型改革，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變行政職能、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生、職工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，在兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還未深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，充分發(fā)揮兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，有效整合資源，優(yōu)化體制機(jī)制、集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成兵團(tuán)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。

加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化開放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，構(gòu)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務(wù)模式。通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到30家以上，探索利用互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬孵化器。孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和天使投資人20家以上，進(jìn)一步拓展投融資渠道。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20000人以上，產(chǎn)生一批具有影響力和兵團(tuán)特色的眾創(chuàng)隊(duì)伍，初步形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)路徑資本化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)一步健全，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。

1. 引進(jìn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、文化創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和高等院校、科研院所等有利條件，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施等資源，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委、教育局、工信委）

2. 鼓勵(lì)各師（市）、院校和團(tuán)場(chǎng)緊密結(jié)合區(qū)域資源稟賦、特色支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能布局，重點(diǎn)在新材料、先進(jìn)制造、煤化工、紡織服裝、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化傳媒等領(lǐng)域，建立形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委、教育局、工信委）

3. 發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、教育局、工信委）

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

4. 進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。各師（市）要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，為企業(yè)做好系統(tǒng)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、科技局、國(guó)資委）

5. 建市的師要加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、工信委）

（三）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

6. 加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。探索促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)或分紅權(quán)激勵(lì)。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。持續(xù)實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技特派員圍繞兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)務(wù)局、教育局、國(guó)資委）

7. 深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，改革教學(xué)方法和考核方式，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)班，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，吸引社會(huì)力量共同支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育活動(dòng)，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暑假培訓(xùn)班，邀請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)教育局、科技局、團(tuán)委）

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。

8. 綜合運(yùn)用行政購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，大力培育科技咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的公共服務(wù)。圍繞兵團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，著力打造檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)信息化服務(wù)模式。各師（市）要探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委）

9. 針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)需求，在企業(yè)家精神培育、團(tuán)隊(duì)打造、商業(yè)模式等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展培訓(xùn)。建立兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫(kù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，形成高端化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對(duì)接等服務(wù)。整合各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和團(tuán)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立面向中小微企業(yè)有效開放機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所和大中型企業(yè)將現(xiàn)有兵團(tuán)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器與裝備、文獻(xiàn)資料與知識(shí)庫(kù)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和專利信息等資源向全社會(huì)開放共享。完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、教育局、國(guó)資委）

10. 加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外的交流與合作。利用科技援疆機(jī)制和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和團(tuán)場(chǎng)等載體，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名科技企業(yè)孵化器，大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心等在兵團(tuán)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施、資源共享、人才交流等方面建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化引資引智。爭(zhēng)取對(duì)口援疆省市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面人才、項(xiàng)目、資金的支持。利用國(guó)家支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展重要機(jī)遇，積極打造南疆各師（市）城市和城鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的科技交流與合作，建立國(guó)際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、援疆辦、商務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、工信委）

（五）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。

11. 各級(jí)財(cái)務(wù)部門要根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。通過科技金融試點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮財(cái)務(wù)資金杠桿作用，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮各師（市）財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局、發(fā)展改革委）

12. 推進(jìn)普惠性稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，各師（市）對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，加快落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收支持政策。完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的行政采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把行政采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。（責(zé)任單位：兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工信委、科技局）

（六）拓展創(chuàng)業(yè)渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

13. 以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強(qiáng)兵、師、團(tuán)各級(jí)行政部門和大專院校與科研院所向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)和自身特色，重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)企業(yè)和大眾在先進(jìn)制造、物流、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、智慧旅游、多語(yǔ)種數(shù)字教育、特色農(nóng)產(chǎn)品及手工制品等領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)工信委、科技局、發(fā)展改革委）

14. 引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)兵團(tuán)行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合資源稟賦建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心。針對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型改革特點(diǎn)，鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開展面向中小網(wǎng)商的融資擔(dān)保試點(diǎn)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)商務(wù)局、工信委、科技局、發(fā)展改革委）

（七）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

15. 鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。鼓勵(lì)具有行業(yè)特色或人群特色創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織聚合，采集有價(jià)值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，通過線上渠道統(tǒng)一推送和發(fā)布。推進(jìn)創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)者組織建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者之間的合作交流、資源共享。組織多領(lǐng)域的創(chuàng)客、草根創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，定期辦好兵團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、教育局）

16. 大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，廣泛挖掘和持續(xù)宣傳一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)客、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、天使投資人及孵化器管理者，適時(shí)表彰一批有特色、有建樹、有引領(lǐng)作用的單位和個(gè)人，通過各種媒介的廣泛宣傳在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。（責(zé)任單位：兵團(tuán)科技局、教育局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)各級(jí)、各部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真作好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，加快眾創(chuàng)空間硬件建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的有序開展。各師（市）和高等院校要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度,將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新貫徹實(shí)施情況納入兵團(tuán)各師（市）、院校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。兵團(tuán)科技局啟動(dòng)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”科技示范工程，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的試點(diǎn)與示范。

（二）加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。建立部門之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的工作機(jī)制。各師（市）、院校要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。重點(diǎn)在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、石河子國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、第七師天北新區(qū)和一師阿拉爾市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各師（市）、院校和團(tuán)場(chǎng)積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。