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國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心8月12日發(fā)布《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報告》（下稱 《報告》）顯示，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造政策滿意度很高，對其政策落實情況滿意度也較高，同時希望切實加大其政策落實的力度。 據(jù)了解，《報告》采取重點、隨機抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法，選取北京、河北、山西等總計20個?。▍^(qū)、市）的10100個城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民調(diào)查樣本，采用入戶調(diào)查的方式進行。應(yīng)該說，《報告》調(diào)查范圍堪稱廣泛，調(diào)查手段可言科學(xué)，其目的旨在為政府當(dāng)前積極推進落實的棚戶區(qū)改造政策征得民眾直接反饋，以期讓政策后續(xù)落實更加有的放矢。 2015年被譽為“我國棚戶區(qū)改造的攻堅之年”，值此時間節(jié)點了解、掌握棚改區(qū)民眾的滿意度顯得意義非凡。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉8月13日對中國經(jīng)濟時報記者表示，棚戶區(qū)改造的直接經(jīng)濟社會效果主要體現(xiàn)在改善民生方面，因此掌握并了解作為受益者或潛在受益者的棚戶區(qū)居民針對棚改政策的看法和期待，有助于正確評價棚改政策，并為政策更加高效落實以及進一步?jīng)Q策提供支持，《報告》無疑對此提供了契機。 高滿意度折射民生改善現(xiàn)狀 棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。正是因為與民生息息相關(guān)，各界對其一直保有較高的關(guān)注度。特別是，在全面完成2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的同時，住建部方面對“2015年啟動棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)”的表述更賦予了棚改之于2015年的不尋常意義。 在劉洪玉看來，棚戶區(qū)改造是我國現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重大民生工程和發(fā)展工程，具有穩(wěn)增長、惠民生、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等多重作用。“從住房政策角度理解，棚戶區(qū)改造旨在改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境和住房條件，其直接的經(jīng)濟社會效果主要體現(xiàn)在改善民生方面?！彼f，準(zhǔn)確了解群眾滿意度的多寡，顯然可以折射出民生是否因棚改而有所改善的真實狀況。 作為基本邏輯，一項政策從出臺到落實必須經(jīng)由政策參與者的直接反饋方可評價政策并對后續(xù)政策調(diào)整落實提供參考，棚改政策亦如此。劉洪玉認為，黨和國家近年來一直致力于棚戶區(qū)改造工作，并為此投入了大量的人力、物力和財力，因此，準(zhǔn)確掌握作為受益者或潛在受益者的棚戶區(qū)居民針對棚改政策的看法和期待意義重大。 《報告》從群眾對棚改政策、工程質(zhì)量、交付時間、安置補償標(biāo)準(zhǔn)等棚改建設(shè)的多個方面去了解群眾對棚改的滿意度。其中，針對加快棚戶區(qū)改造政策，棚戶區(qū)居民表示 “滿意”的占48．9％，表示“基本滿意”的占43．6％，合計高達92．5％；對當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實情況，棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占29．1％，表示“基本滿意”的占43．6％，合計為72．7％。 值得注意的是，其間一個共同特點是，國有林區(qū)（林場）棚戶區(qū)居民在以上兩項滿意度調(diào)查中占比均最高，分別為97．1％和87．7％，此外，國有墾區(qū)（農(nóng)場）、三線企業(yè)集中區(qū)棚戶區(qū)居民占比均領(lǐng)先于城中村、城市危房等棚戶區(qū)居民比例。 劉洪玉認為，來自國有墾區(qū)（農(nóng)場）和國有林區(qū)（林場）居民的滿意度顯著高于平均水平，說明在這些條件比較艱苦的地區(qū)，人民群眾更加迫切地希望改變住房條件?！岸以趬▍^(qū)和林區(qū)，政府財政補貼力度相對城中村和城市危房改造的補貼力度要小很多，但取得的群眾滿意度卻是最高的?！眲⒑橛裾f，這亦說明條件更加艱苦的地區(qū)更期待民生狀況的改善。 棚改政策高效落實有助減小棚改推進阻力 盡管棚改政策有助于民眾生活條件的直接改善，但一個不爭的事實是，自改造政策實施以來，棚改不乏阻力，包括對拆遷補償?shù)钠诖?、供地計劃等在?nèi)的各類需求都面臨日益嚴(yán)峻的形勢。這對于正走向“改造成本越來越高”新階段的棚改而言，是必須堅持逾越的阻力之一。 實際上，有關(guān)當(dāng)前棚改遭遇的突出問題，《報告》也給出了直接體現(xiàn)。調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造過程中存在的突出問題，棚戶區(qū)居民認為是“改造周期長”的比重較高，占45．2％；認為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補償資金不到位”、“配套建設(shè)跟不上”的分別占34．2％、29．9％、28．4％、26．7％。 “這些問題應(yīng)該予以重視，但一個客觀因素不得不提。”劉洪玉認為，棚戶區(qū)改造需要一定周期，且參與調(diào)查的棚戶區(qū)居民有的已經(jīng)完成改造，有的則正在改造當(dāng)中。他強調(diào)，從不同改造進度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造各項工作的滿意度評價結(jié)果來看，改造已完成區(qū)域居民的滿意度最高、正在改造區(qū)域居民的滿意度次之、未改造但已提出計劃區(qū)域居民的滿意度最低。 在劉洪玉看來，這正說明隨著棚戶區(qū)改造項目的實施，相關(guān)參與改造的居民逐步感受到了棚戶區(qū)改造給自己帶來的好處，因此認同度越來越高。“這從一個側(cè)面告訴我們，在棚戶區(qū)改造過程中，好的政策宣傳是一方面，但更重要的是要讓棚戶區(qū)居民親身感受到改造給他們帶來的居住條件的飛躍和居住環(huán)境的改善，以減少棚戶區(qū)改造項目實施初期的阻力?！眲⒑橛裾J為，當(dāng)前政府的用意是讓棚改政策在“群眾滿意”中大踏步前進。 此外，劉洪玉還提醒，參與《報告》的調(diào)查對象為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民，這部分居民中有的是在棚戶區(qū)租住住房的住戶，有的是擁有住房且自住的住戶，二者對棚戶區(qū)改造的看法還是有一定差別的。尤其是在城中村和城市危房區(qū)居住的居民，非戶籍常住人口占多數(shù)、租住住房的占多數(shù)，屬于國務(wù)院文件中“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”中的“1億人”的主要構(gòu)成人群?！耙虼?，如果把租住和自住兩類居民對棚戶區(qū)改造的滿意度進行一下對比，相信對棚戶區(qū)政策的落實及評價亦將形成參考意義。”（李海楠） |