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大興安嶺地區(qū)促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

2015-08-13 14:23 來源: 黑龍江省人民政府
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大興安嶺地區(qū)促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(國發(fā)〔2015〕23號)》《黑龍江省人民政府關(guān)于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(黑政發(fā)〔2015〕16號)精神,鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè),激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情,提出以下意見:

一、深入高校,啟發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

(一)把啟發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿融入到新的教育理念中。完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系,科學把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、素質(zhì)教育、就業(yè)教育的內(nèi)在聯(lián)系,堅持以促進學生全面發(fā)展為目標,以培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和精神為核心,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和活動為載體,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提高為關(guān)鍵的教育新理念,切實把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。(由行署教育局、職業(yè)學院負責)

(二)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究室。為推動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學研究與教學建設(shè),成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研室,配備專職教師,負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系列課程的開發(fā)、講授與實踐指導(dǎo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教師隊伍的作用,通過培養(yǎng)、引進,逐步建立一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相適應(yīng)的、專兼職結(jié)合的高素質(zhì)教師隊伍。尤其注重選配或選聘富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師、管理人員、成功企業(yè)家、成功人士和政府相關(guān)專業(yè)人員擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)教師。(由行署教育局、職業(yè)學院負責)

(三)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程平臺。面向全體學生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類必修課程,通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程學習,使學生初步了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本知識、途徑和一般規(guī)律,培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識;在高校可根據(jù)不同專業(yè),開展在專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的針對性教育。各專業(yè)應(yīng)根據(jù)自身條件,充分發(fā)掘本專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學內(nèi)容,在專業(yè)基礎(chǔ)上開展高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。(由行署教育局、職業(yè)學院負責)

二、多效并舉,提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

(四)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺,提升創(chuàng)業(yè)大學生科研能力。創(chuàng)建學生參與科研創(chuàng)新訓練的機制,推進教學與科研相結(jié)合,強化大學生的科研能力培養(yǎng),在有條件的專業(yè),把學生科研訓練納入專業(yè)培養(yǎng)計劃,設(shè)立相應(yīng)學分,提供實驗室開放環(huán)境,指導(dǎo)學生參與創(chuàng)新科研訓練,吸引大學生參與教師的科研工作,實施大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃,遴選資助一批大學生創(chuàng)新訓練項目,構(gòu)建富有特色的國家、省和學院三級大學生科研創(chuàng)新訓練體系。(由行署教育局、職業(yè)學院負責)

(五)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團,支持大學生自主實踐。在高校建立多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育社團,支持學生自主開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,促進學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團體的溝通和交流,通過各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動,營造校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育文化氛圍。通過科技作品競賽、創(chuàng)業(yè)計劃大賽,舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、經(jīng)驗交流會、事跡報告會,邀請企業(yè)家及相關(guān)領(lǐng)域的政府官員到學院講座、對話,組織到企業(yè)參觀學習等課外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動,激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)動機與需求。(由行署教育局、職業(yè)學院負責)

(六)對參加就業(yè)見習的高校畢業(yè)生給予見習補貼。對企業(yè)(單位)吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的,由見習企業(yè)(單位)先行墊付見習人員見習期間基本生活補貼,就業(yè)見習補貼標準為每人每月300元。(由行署人社局負責)

(七)營造眾創(chuàng)空間,提供創(chuàng)業(yè)孵化一站式服務(wù)。建設(shè)大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園,為大學生提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)、孵化服務(wù)、實習服務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)培訓中心,建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍,為創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)空間,提供創(chuàng)業(yè)孵化一站式服務(wù)。(由團地委負責)

(八)組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團,全面指導(dǎo)大學生創(chuàng)業(yè)。選聘精通本部門本行業(yè)政策、在創(chuàng)辦和管理企業(yè)方面有豐富經(jīng)驗或?qū)I(yè)特長的創(chuàng)業(yè)專家組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團,深入企業(yè)、社區(qū),為創(chuàng)業(yè)大學生提供跟蹤服務(wù)。采取集中講授和個別咨詢、指導(dǎo)、策劃相結(jié)合的方式,通過“門診式”服務(wù)、“會診式”服務(wù)、“結(jié)對子” 服務(wù)、“上門”服務(wù)等方式為大學生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營管理、法規(guī)政策、信貸融資等各方面的指導(dǎo)和服務(wù),提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。(由行署人社局負責)

三、簡化程序,落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

(九)引導(dǎo)金融機構(gòu)支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸投向。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極配合人力資源和社會保障部門、工商部門、稅務(wù)部門和財政部門,適當簡化貸款前置條件,取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓合格證作為大學生創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的必備材料。加大對大學生合伙創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,將小額貸款發(fā)放對象擴大到扶持大學生創(chuàng)業(yè)小微企業(yè),適當給予額度提升和政策傾斜。加大對安置就業(yè)型大學生企業(yè)的信貸支持力度,對招用各類就業(yè)困難人員達到30%(超過100人的達到15%)以上,根據(jù)資金需求,適當提高貸款額度,延長貸款期限,有效支持再就業(yè)工程的實施和擴大。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作,積極拓寬大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額信用貸款覆蓋面,幫助其創(chuàng)業(yè)致富。(由行署人社局、財政局、地區(qū)工商局、國稅局、地稅局、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦負責)

(十)優(yōu)化工商登記制度。本著“一窗受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、一窗發(fā)照”原則,在全區(qū)推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證“四證合一”、“一照四號”,出臺統(tǒng)一社會信用代碼實施方案,實現(xiàn)“一照一碼”;進一步優(yōu)化注冊資本登記制度,放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件,允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”;全面推進注冊登記全程電子化,繼續(xù)放松經(jīng)營范圍登記管制。(由地區(qū)工商局負責)

四、依托環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)的大學生創(chuàng)業(yè)場所

(十一)優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮地、縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持作用,加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)先支持大學生入駐率高的各類創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),對大學生租賃房屋自主創(chuàng)辦企業(yè)的,按照地區(qū)有關(guān)政策給予房租補貼。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,帶動社會資金創(chuàng)辦企業(yè)和支持大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(由行署工信委負責)

(十二)推進各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的培育建設(shè)。依托我區(qū)資源優(yōu)勢,科學規(guī)劃,合理布局,建立工業(yè)加工型、龍頭帶動型、市場牽動型、科技孵化型等不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地,為大學生創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展平臺。作為大學生創(chuàng)業(yè)場所,大學生自主創(chuàng)辦企業(yè)并入駐創(chuàng)業(yè)基地,由創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營用房,按有關(guān)政策減免收租金,切實幫助創(chuàng)業(yè)大學生解決實際困難,并為大學生自主創(chuàng)業(yè)建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項目合作交易渠道。(由行署工信委負責)

五、放寬政策,優(yōu)化大學生融資擔保體系

(十三)加大大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款放款力度。對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生提供2年期一般額度為10萬元的財政貼息貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的,按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔保貸款,財政部門按規(guī)定給予全額貸款貼息;對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè),當年新招用各類就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工30%(超過100人的過到15%)以上,并與其簽訂1年以上勞動合同,給予為期2年,最高不超過200萬元的小額擔保貸款,財政部門按貸款基準利率的50%給予補貼。(由行署人社局、財政局擔保中心、地區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局負責)

(十四)放大大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款的扶持力度。政府出資的融資擔保機構(gòu)要取消反擔保條件,允許符合條件的自然人作為大學生小額擔保貸款的保證人。財政貼息貸款免收擔保費;部分貼息貸款,一年期擔保費率不得超過貸款金額的1.5%。民營融資擔保機構(gòu)為大學生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款擔保責任余額,不受整體擔保放大倍數(shù)限制。支持再擔保機構(gòu)為民營融資擔保機構(gòu)開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保提供再擔保。(由行署人社局、財政局擔保中心、地區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局負責)

(十五)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務(wù)。為提高貸款工作效率,開設(shè)大學生小額擔保貸款專門窗口,開展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù),簡化小額擔保貸款申請手續(xù),實行擔保公司和銀行部門“一站式”服務(wù)。符合貸款條件的,金融部門要在10個工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作;對不符合條件的,要及時告知申請人。(由行署人社局、財政局擔保中心、地區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局負責)

六、協(xié)調(diào)配合,加大大學生創(chuàng)業(yè)稅費減免力度

(十六)給予創(chuàng)業(yè)大學生特別稅費減免政策。大學生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額(或營業(yè)額)不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人,免征增值稅和營業(yè)稅,超過3萬元的3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額,依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。9600元年執(zhí)行上限的執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日;符合小型微利企業(yè)條件的給予按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上,其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額;大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,按150%所得稅前加計扣除;創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。(由地區(qū)國稅局、地稅局負責)

(十七)大學生在校期間參與教師科研項目或自己研究取得發(fā)明專利成果或引進轉(zhuǎn)化區(qū)外高等院校、科研院所的科技成果,其創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成功的,可積極幫助爭取省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,根據(jù)技術(shù)交易合同,按照技術(shù)交易額的10%,給予不超過20萬元的資金獎勵。(由行署科技局、教育局、職業(yè)學院負責)

七、整合資源,建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺

(十八)建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。在全區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)建立專門的窗口,為創(chuàng)業(yè)大學生提供人事代理、檔案保管、職稱評定、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人事代理等與創(chuàng)業(yè)大學生息息相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和接續(xù)等服務(wù);安排法律業(yè)務(wù)能力較強的人員負責大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法務(wù)咨詢和法律援助的接待工作。建立創(chuàng)業(yè)大學生綠色通道,為其優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。(由行署人社局、司法局、地區(qū)社保局負責)

(十九)簡化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)程序和手續(xù)。取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓合格證作為大學生創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的前置性條件;取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》,調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費發(fā)放;除法律、法規(guī)規(guī)定注冊資本實行實繳的行業(yè)外,取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。(由行署人社局、教育局、職業(yè)學院負責)

八、強化職責,促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開展

(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大興安嶺行署建立由專員牽頭,主管副專員主抓,行署人社局、行署財政局、行署教育局、地區(qū)工商局、地區(qū)國(地)稅局、行署工信委、行署科技局、行署司法局、地區(qū)金融辦、地區(qū)銀監(jiān)局、地區(qū)團委、人民銀行和相關(guān)金融機構(gòu)等部門參加的全區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系會議制度,各相關(guān)單位和部門將扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入工作計劃,積極為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流合作平臺,確保大學生創(chuàng)業(yè)目標順利完成。

(二十一)落實目標責任制。將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核,細化目標任務(wù),政策落實、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、群眾滿意度等指標,提高權(quán)重,層層分解,督促落實。對在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人,按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作職責,造成惡劣影響的,對有關(guān)負責人及具體責任人實行問責。

【我要糾錯】責任編輯:劉嘯萱
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