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    新華社北京８月１２日電（記者 崔靜）全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)……國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全新頂層設(shè)計(jì)。梳理方案提出的新舉措、新目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，上收監(jiān)測事權(quán)，布設(shè)天羅地網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，將成為未來５年環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。

    監(jiān)測事權(quán)上收 力求“國家監(jiān)測”

    監(jiān)測是環(huán)保的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量等造成了一定影響。

    為此，方案明確提出，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

    中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明表示，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，有利于避免個(gè)別地方政府受考核評(píng)比等行政干擾對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全局性，增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性。

    記者了解到，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動(dòng)監(jiān)測事權(quán)上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

    環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，環(huán)保部已在資金保障方面作出安排，２５億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。

    強(qiáng)化高新技術(shù) 布設(shè)天羅地網(wǎng)

    “到２０２０年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享……初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。”新出臺(tái)的方案為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了明確目標(biāo)。

    為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，方案明確提出，要“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)”、“建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)”、“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制”、“依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制”等。

    郝吉明等專家表示，此前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要素不全或不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、發(fā)布口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，導(dǎo)致政府的權(quán)威性和公信力受到影響。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，有助于相關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染情況等有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的掌控，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力支撐。

    科技，是布設(shè)環(huán)保天羅地網(wǎng)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動(dòng)化、智能化水平，也是方案提出的基本原則之一。

    在２０１５年春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒、京津冀等重點(diǎn)城市群灰霾、顆粒物、污染氣體等監(jiān)測工作中，衛(wèi)星遙感技術(shù)都得到了廣泛運(yùn)用。

    記者從環(huán)保部了解到，今年年底前，環(huán)保部將完善環(huán)境遙感監(jiān)測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)“天地一體化”進(jìn)程。同時(shí)，將加強(qiáng)無人機(jī)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術(shù)在污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)域的監(jiān)測應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線遙感監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

    健全監(jiān)管制度 嚴(yán)防監(jiān)測造假

    人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。一段時(shí)期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

    針對(duì)這種現(xiàn)象，方案提出，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    同時(shí)，方案還明確，要完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估指標(biāo)體系，為考核問責(zé)提供技術(shù)支撐；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫表示，方案對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、主管部門、地方政府、被監(jiān)測企業(yè)等不同主體明確了相應(yīng)的權(quán)責(zé)，并強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，這將有利于確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，使整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體系變得更加有效。

    記者了解到，按照方案的要求，環(huán)保部將出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項(xiàng)改革的舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，扎實(shí)推進(jìn)。