自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

自治區(qū)民政廳國土資源廳關(guān)于進一步

推進殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地的意見的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕104號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

自治區(qū)民政廳、國土資源廳制定的《關(guān)于進一步推進殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月10日

關(guān)于進一步推進殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地的意見

為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳貫徹落實〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》(寧黨辦〔2014〕20號)精神，進一步推進遺體火化后骨灰生態(tài)節(jié)地葬式葬法，改革土葬，提升基本殯葬服務(wù)均等化水平，保障全區(qū)各族群眾基本殯葬需求，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就設(shè)立殯葬規(guī)劃用地提出如下意見：

一、充分認識推動殯葬改革的重要性

殯葬基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會環(huán)境深刻變化，利益訴求日益多元，群眾殯葬服務(wù)需求日趨多樣。目前，我區(qū)已進入老齡化社會，按照當(dāng)前人口死亡率，預(yù)計在未來50年內(nèi)，死亡人口總數(shù)將達到180萬人左右。近年來，我區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，惠民殯葬政策持續(xù)推進惠民殯葬政策持續(xù)實施，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為目標的殯葬改革取得了一定成績減輕群眾負擔(dān)為目標的殯葬改革穩(wěn)步推進。但是，仍存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在：殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)分布不平衡，尤其是殯儀服務(wù)設(shè)施嚴重不足，群眾就近、低成本、環(huán)保辦理喪事的需求無法滿足，導(dǎo)致在小區(qū)搭建靈棚、舉辦送葬活動等現(xiàn)象屢禁不止；火化區(qū)范圍相對較小，遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬現(xiàn)象有所抬頭，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴重，影響了殯葬改革推動節(jié)約殯葬用地效果；重殮厚葬、盲目攀比、奢侈浪費現(xiàn)象滋生蔓延，加重了群眾負擔(dān)；個別黨員、干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動大操大辦，違規(guī)圈地、占地修建大墓豪華墓，損害了黨和人民政府的形象，敗壞了社會風(fēng)氣。因此，強化殯葬基本公共服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃殯葬用地，不斷完善殯葬服務(wù)設(shè)施，妥善解決好殯、葬、祭問題，顯得尤為迫切和十分必要。

各地要深刻認識妥善解決好群眾基本殯葬需求是保障民生的重要內(nèi)容，是深化殯葬改革、保護資源環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)、完善社會保障體系的客觀要求。各地要充分認識以節(jié)約土地、推行火葬、改革土葬為主要內(nèi)容的殯葬改革的重要意義，通過設(shè)立殯葬規(guī)劃用地，把節(jié)約土地與滿足群眾基本喪葬需求有機統(tǒng)一起來，以打造公益殯葬為主要目標，采取政府投入和市場化運作相結(jié)合來滿足多樣化殯葬需求。要把設(shè)立殯葬規(guī)劃用地、深化殯葬改革作為促進精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，擺上議事日程，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加大資金投入，把這項工作作為實現(xiàn)殯葬改革長遠發(fā)展目標的重要舉措，全面推進，抓實抓好。

二、殯葬規(guī)劃用地的設(shè)立

（一）設(shè)立方法。殯葬規(guī)劃用地的設(shè)立要以保障人民群眾基本殯葬需求為出發(fā)點和落腳點，納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。殯葬規(guī)劃用地主要用于建設(shè)公墓、殯儀館（服務(wù)中心）等基本殯葬服務(wù)設(shè)施。各地要根據(jù)年均人口死亡率（5.07‰）、墓穴標準占地面積和綠化用地、配套公共服務(wù)設(shè)施用地面積等因素，按照保障50年用地的需求，兼顧回、漢民各民族葬式葬法，科學(xué)評估測算出本行政區(qū)殯儀服務(wù)和公墓用地總量、除現(xiàn)有公墓用地外需增加的用地量。殯葬規(guī)劃用地一經(jīng)設(shè)立，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。設(shè)區(qū)的市轄區(qū)不單獨設(shè)立殯葬規(guī)劃用地，統(tǒng)一納入所在市規(guī)劃中。

（二）選址原則。選址應(yīng)當(dāng)選擇荒山瘠地，不得選定在耕地和水庫、湖泊、河流、溝渠的堤壩周邊，不得選定在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)2000米以內(nèi)和鐵路、主干道路兩側(cè)2000米以內(nèi)，不得選定在耕地后備資源區(qū)。

（三）管理體制。各市、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)殯葬規(guī)劃用地的選址劃設(shè)、供地建設(shè)及管理工作,并做好與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的銜接工作。發(fā)展改革、財政、交通運輸、林業(yè)、水利、電力等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對殯葬規(guī)劃用地在立項、審批以及道路建設(shè)、綠化美化、供水供電等方面積極予以支持，保證殯葬規(guī)劃用地建設(shè)及運營的公益屬性。

（四）開發(fā)建設(shè)。市、縣民政部門要對劃設(shè)的殯葬規(guī)劃用地提出詳盡的規(guī)劃實施方案，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，堅持分期開發(fā)使用，每期按當(dāng)?shù)?年死亡人口測算總量所需土地進行供地，由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門立項，市、縣人民政府明確每期開發(fā)建設(shè)的殯葬設(shè)施性質(zhì)，報自治區(qū)民政廳審核。自治區(qū)民政廳出具同意意見后，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、國有未利用土地使用的，報自治區(qū)人民政府審批。公益性公墓及殯葬設(shè)施用地采取劃撥方式，由市、縣人民政府供地；經(jīng)營性公墓及殯葬設(shè)施用地由市、縣人民政府采取招拍掛方式供地。

（五）建設(shè)標準。要將殯葬規(guī)劃用地的建設(shè)與荒山荒坡綠化治理、散埋亂葬治理結(jié)合起來。一是保障50年的殯葬需求、明確20年的使用周期、堅持5年的開發(fā)建設(shè)期限。二是嚴格控制墓穴占地標準。安葬骨灰的單獨墓穴不得超過0.8平方米，合葬墓穴不得超過1.5平方米。安葬遺體的獨立墓穴不得超過4平方米，合葬墓穴不得超過7平方米。墓位占地面積不得超過墓穴占地面積的1.5倍。三是殯葬規(guī)劃用地的綠地覆蓋率不低于30%，確保建設(shè)一片綠化一片，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施永久保留、循環(huán)利用。

（六）火化區(qū)的設(shè)立。各市、縣人民政府需在縣人民政府須在2015年年底前完成“殯葬規(guī)劃用地”的設(shè)立。不能按要求完成預(yù)留設(shè)立殯葬規(guī)劃用地或現(xiàn)有公墓預(yù)留土地不足、不能保障各族群眾土葬用地需求的地區(qū)，須及時做出設(shè)立火葬區(qū)的規(guī)劃，以當(dāng)?shù)厝嗣裾x提出設(shè)立火化區(qū)的申請，報自治區(qū)批準后執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各市、縣（區(qū)）人民政府要完善殯葬工作協(xié)調(diào)和運行機制，制定完善本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把設(shè)立殯葬規(guī)劃用地、穩(wěn)步擴大火化范圍、改革土葬作為當(dāng)前推動殯葬改革的主要抓手，采取有效措施，明確目標任務(wù)，妥善處理好滿足群眾基本喪葬需求和節(jié)約土地之間的矛盾，維護廣大人民群眾殯葬權(quán)益。民政部門要主動發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)配合發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、工商、物價等部門落實殯葬改革政策和管理措施，明確相關(guān)部門在殯葬改革、管理、服務(wù)、價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）理順管理體制，提升服務(wù)水平。各級民政部門要從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位脫鉤。要切實加強殯葬從業(yè)人員素質(zhì)教育，引導(dǎo)殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位要加強教育培訓(xùn)和科學(xué)管理，進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，建設(shè)文明殯葬倡導(dǎo)文明殯葬。充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）民委員會等基層組織的作用，以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，開展殯葬改革宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村活動，大力宣傳推進殯葬改革的重要性和必要性。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，爭取社會各界對殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)注和支持，不斷促進我區(qū)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。