重慶市科學(xué)技術(shù)委員會  重慶市教育委員會
重慶市財政局  重慶市人力資源和社會保障局
關(guān)于印發(fā)重慶市高等學(xué)校、科研機構(gòu)眾創(chuàng)空間
建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化“雙百示范行動”
實施方案的通知
渝科委發(fā)〔2015〕77號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市高等學(xué)校、科研機構(gòu)眾創(chuàng)空間建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化“雙百示范行動”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市科學(xué)技術(shù)委員會                重慶市教育委員會

重慶市財政局              重慶市人力資源和社會保障局

2015年8月10日

重慶市高等學(xué)校、科研機構(gòu)眾創(chuàng)空間建設(shè)
與科技成果轉(zhuǎn)化“雙百示范行動”實施方案

為著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）〉的通知》（渝委發(fā)〔2015〕13號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和實施原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在我市高等學(xué)校和科研機構(gòu)建設(shè)示范性的眾創(chuàng)空間，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，凝聚優(yōu)勢科技資源形成示范帶動效應(yīng)，有效支撐我市社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

（二）實施原則

1．政策集成。進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善扶持政策和激勵措施，加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)政策聯(lián)動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

2．先行先試。充分借鑒市外經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，研究制定相關(guān)配套政策，遴選有條件的高等學(xué)校和科研機構(gòu)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，確保起到示范效果。

3．規(guī)范操作。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，用足用活現(xiàn)有政策，規(guī)范操作程序，把握推進節(jié)奏，穩(wěn)妥有序地開展示范工作。

4．務(wù)求實效。建立激勵約束機制，激勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)加快推進眾創(chuàng)空間建設(shè)、促進科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。狠抓工作落實，確保取得實效。

二、目標(biāo)任務(wù)

組織高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展眾創(chuàng)空間建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化示范工作，到2015年底，在高等學(xué)校和科研機構(gòu)打造示范性眾創(chuàng)空間100個以上，推出科技成果轉(zhuǎn)化示范性案例100項以上(簡稱“雙百示范行動”)。

三、實施范圍

“雙百示范行動”的實施范圍是市屬高等學(xué)校和科研機構(gòu)。鼓勵中央在渝高等學(xué)校和科研機構(gòu)、區(qū)縣屬科研機構(gòu)和市內(nèi)科技類民辦非企業(yè)科研機構(gòu)等單位參與“雙百示范行動”。

采取自上而下由主管部門推薦、自下而上由各單位自薦方式確定“雙百示范行動”高等學(xué)校和科研機構(gòu)(具體名單附后)。

四、實施模式

（一）眾創(chuàng)空間培育

1．通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng)新，積極整合資源，完善現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、碩博研究生創(chuàng)業(yè)園、科技成果轉(zhuǎn)化中心、工程技術(shù)研究中心、2011協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務(wù)功能，提升發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。

2．盤活高等學(xué)校、科研機構(gòu)閑置的土地、科研和辦公樓宇、學(xué)生（職工）宿舍等存量資產(chǎn)，引入市場化機構(gòu)，投資建設(shè)一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡等多業(yè)態(tài)的眾創(chuàng)空間。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化主要采取以下方式：

1．技術(shù)許可轉(zhuǎn)化。高等學(xué)校或科研機構(gòu)將自身的科技成果許可他人使用，并取得技術(shù)許可費。

2．技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。高等學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)將自身的科技成果向他人轉(zhuǎn)讓，并取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相應(yīng)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢費。

3．技術(shù)入股轉(zhuǎn)化。高等學(xué)校或科研機構(gòu)將自身的科技成果作價投資，折算股份或者出資比例。

4．自行投資轉(zhuǎn)化。高等學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)由財政資金形成的科技成果經(jīng)科研團隊或個人與所在單位在權(quán)益分配協(xié)商一致的基礎(chǔ)上自行投資新辦實體。

五、實施步驟

采取分階段、分步驟統(tǒng)籌推進“雙百示范行動”。

（一）啟動階段（8月上中旬）

市科委、市教委會同市財政局、市人社局等部門制定“雙百示范行動”實施方案，組織召開啟動大會，開展政策宣講和人員培訓(xùn)等。

（二）實施階段（8月上中旬-12月中旬）

1．眾創(chuàng)空間建設(shè)

（1）構(gòu)建基于科技創(chuàng)新的示范性眾創(chuàng)空間。充分利用高等學(xué)校和科研機構(gòu)現(xiàn)有資源、存量資產(chǎn)和有利條件，高效整合人才、技術(shù)、儀器設(shè)備、科研設(shè)施等資源，構(gòu)建一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有專業(yè)化服務(wù)能力，同時又具有低成本、便利化、全要素、開放式的示范性眾創(chuàng)空間，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。每所高等學(xué)校和科研機構(gòu)至少打造示范性眾創(chuàng)空間1個，并在眾創(chuàng)空間中開展“創(chuàng)新券”和“創(chuàng)業(yè)券”試點。

（2）鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。建立高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)師資（導(dǎo)師）隊伍，鼓勵開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，支持科技人員和大學(xué)生組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團。改革科技人員管理、大學(xué)生學(xué)籍管理和科技評價制度，允許科技人員在職或離崗、大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效納入科研和職稱評價體系，引導(dǎo)和扶持科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)客群體進入示范性眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、科研院所設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流動崗位吸引創(chuàng)客兼職，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)實踐的有機結(jié)合、創(chuàng)意優(yōu)化與創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)的有機結(jié)合。

（3）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托示范性眾創(chuàng)空間建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)，引進培育創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供必要的企業(yè)注冊、人員招聘、財務(wù)代賬、政策咨詢、法律援助以及投融資、認(rèn)證檢測、培訓(xùn)等服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)模式，打破創(chuàng)意團隊和創(chuàng)客群體之間的物理空間局限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供在線、實時、精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云服務(wù)。

（4）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)意分享、名師會診、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)活動，積淀創(chuàng)客文化、打造創(chuàng)業(yè)品牌。加強典型宣傳和輿論引導(dǎo)，利用各類媒體宣傳創(chuàng)新文化和典型人物、成功案例，造就濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立眾創(chuàng)空間運營管理制度和績效評估機制，及時總結(jié)成功做法和有效模式，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗典型，充分發(fā)揮示范性眾創(chuàng)空間的輻射帶動作用。

2．科技成果轉(zhuǎn)化

（1）明確工作規(guī)范。各示范單位根據(jù)國家和我市有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，研究制定本單位科技成果轉(zhuǎn)化工作規(guī)范，明確操作程序。

（2）確定轉(zhuǎn)化成果。各示范單位采取科研團隊申報、單位提名等方式提出具體的轉(zhuǎn)化科技成果建議，經(jīng)審查產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、無知識產(chǎn)權(quán)糾紛并公示無異議后，確定為示范轉(zhuǎn)化成果。

（3）界定產(chǎn)權(quán)歸屬和價值。各示范單位界定科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上由專業(yè)評估評價機構(gòu)評估定價的方式確定科技成果價值。

（4）實施科技成果轉(zhuǎn)化。各示范單位可采取技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式組織實施科技成果轉(zhuǎn)化。

（5）兌現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化政策。每項科技成果轉(zhuǎn)化后，各示范單位兌現(xiàn)落實科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策。

（三）檢查階段（12月下旬）

市科委、市教委會同市財政局、市人社局等部門對各示范單位落實情況進行檢查，分析總結(jié)示范工作經(jīng)驗和存在的問題，研究制定今后工作推進措施。

六、激勵約束措施

1．高等學(xué)校和科研機構(gòu)對于財政資金支持形成的科技成果享有科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可依法強制許可實施，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。

2．高等學(xué)校和科研機構(gòu)應(yīng)將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研項目牽頭人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%。

3．高等學(xué)校和科研機構(gòu)對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

4．高等學(xué)校和科研機構(gòu)如期完成眾創(chuàng)空間建設(shè)任務(wù)的，整合相關(guān)專項資金給予補助。符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。符合條件的眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可享受中小微企業(yè)相關(guān)政策給予財政支持?？萍汲晒D(zhuǎn)化及其相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資、質(zhì)押融資、科技保險等按照國家相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、貸款貼息、保費補貼等優(yōu)惠政策。

5．高等學(xué)校和科研機構(gòu)如期完成眾創(chuàng)空間建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化示范任務(wù)的，納入科技信用體系管理，在項目立項、平臺申請、獎勵推薦等方面給予優(yōu)先支持。未如期完成示范任務(wù)的，在科技計劃項目申報、科技平臺申請、科技成果獎勵推薦等暫緩1年受理。

6．推行行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制、行政審批承諾制和注冊資本認(rèn)繳制，加大放寬市場準(zhǔn)入力度，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類市場主體。

7．高等學(xué)校和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。高等學(xué)校學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)歷和成果可按相關(guān)規(guī)定經(jīng)考核計算相應(yīng)學(xué)分，在渝創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先享受小微企業(yè)相關(guān)扶持政策，經(jīng)高等學(xué)校同意，學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留學(xué)籍。

七、工作要求

（一）強化組織保障。市科委、市教委會同市財政局、市人社局建立“雙百示范行動”聯(lián)席會議制度，成員由分管領(lǐng)導(dǎo)組成，定期召開聯(lián)席會議，研究分析進展情況，解決推進過程中的重要問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科委創(chuàng)新發(fā)展辦公室，成員由主管部門相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人組成，協(xié)調(diào)處理有關(guān)具體工作。市教委、市科委分別具體指導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)眾創(chuàng)空間建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化示范工作，抓好督促檢查，解決推進工作中的具體問題。

各示范單位要高度重視“雙百示范行動”的組織實施，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組建工作班子，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，規(guī)范操作程序，把握推進節(jié)奏，穩(wěn)妥有序地開展示范工作。

（二）建立工作制度。各示范單位應(yīng)結(jié)合單位實際制定工作方案，并于8月底前報送聯(lián)席會議辦公室。建立完善統(tǒng)計報告制度，對眾創(chuàng)空間建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化的實施效果、成功案例適時報送。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式，大力宣傳眾創(chuàng)空間、科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，認(rèn)真宣講“雙百示范行動”操作規(guī)范，及時報道示范工作典型案例，引導(dǎo)“雙百示范行動”真正起到示范帶動作用。

附件：“雙百示范行動”實施單位