安徽省人民政府辦公廳關于清理
規(guī)范省政府部門行政審批中介服務的通知
皖政辦〔2015〕42號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

全面清理規(guī)范行政審批中介服務事項，建立中介服務事項清單制度，對于協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場和社會活力具有重要意義。為進一步深化行政審批制度改革，著力解決行政審批中介服務存在的環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強、利益關聯(lián)等突出問題，促進中介服務市場健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，經省政府同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范省政府部門行政審批中介服務有關事項通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

省政府部門（含有關中央駐皖單位，下同）在開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）全面梳理中介服務事項。各審批部門要對行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，逐項列明項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等，編制中介服務事項清單。其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。

（二）大力清理中介服務事項。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國務院部門規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革和經濟社會發(fā)展需要的，應及時提出取消或調整的建議。清理規(guī)范后，凡未納入清單的中介服務事項，一律不再作為行政審批的受理條件。

（三）嚴格控制新設中介服務。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。今后確需新設的中介服務事項，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。

（四）規(guī)范審批部門行為。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。

（五）切斷中介服務利益關聯(lián)。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由省編辦等部門組織專家論證按程序報批。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家和省有關規(guī)定且不得領取報酬。

（六）規(guī)范中介服務收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

（七）強化中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務的規(guī)范和標準，完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

三、實施步驟

（一）自查清理階段（8月底前完成）。各審批部門對本部門行政審批涉及的中介服務和技術性服務事項進行全面梳理，提出清理規(guī)范意見，填寫有關清理表格連同電子版于2015年8月底前一并報送省編辦。

（二）審核確認階段（10月底前完成）。省編辦會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省法制辦、省物價局、省政務公開辦等有關部門和單位，按照職責分工對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，提出審核意見反饋各審批部門，并通過單位門戶網(wǎng)站公示。

（三）公布運行階段（12月底前完成）。經審核論證后的省政府部門中介服務事項清單，按程序報省政府審定后，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識行政審批中介服務清理工作的重要性和緊迫性，將清理規(guī)范工作與“三個清單”（政府權力清單、責任清單、涉企收費清單）建設、取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，統(tǒng)籌安排，認真實施。各部門主要負責人要親自抓、負總責，并安排專人負責，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務。

（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)行政審批中介服務事項的清理規(guī)范工作，對指定服務、中介機構非法定資質資格審批、執(zhí)業(yè)限制、限額管理、所屬單位開展本部門審批中介服務、人員兼職任職、違法違規(guī)收費，以及所屬事業(yè)、企業(yè)中介機構與主管部門脫鉤等進行全面梳理，制定清理規(guī)范工作方案。省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省物價局等部門分別負責研究提出規(guī)范中介服務收費、建立健全中介服務機構監(jiān)管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。省編辦要會同有關部門加強對落實情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤了解各審批部門工作進展情況。對組織實施不力、不按要求推進工作和落實不到位的，要依據(jù)有關規(guī)定對責任單位和責任人進行問責，確保清理規(guī)范中介服務工作落到實處、取得實效。

各市、縣人民政府要參照本通知要求，結合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務工作的具體措施并組織實施。

附件：1．省政府部門行政審批需由申請人委托有關機構提供的中介服務事項統(tǒng)計表

      2．省政府部門行政審批需由行政機關委托有關機構提供的技術性服務事項統(tǒng)計表

安徽省人民政府辦公廳
2015年8月10日