宣城市人民政府辦公室關于
大力推進大眾創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
宣政辦〔2015〕12號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍,實現更加公平和更高質量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，經市政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、目標任務

圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作總體目標，組織實施“十百千萬工程”，即：到2016年底，打造10大創(chuàng)業(yè)示范基地，選樹培育100名帶動作用明顯的創(chuàng)業(yè)典型，開發(fā)征集1000個創(chuàng)業(yè)項目，新增創(chuàng)業(yè)帶動10000人就業(yè)，助推“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”。

二、重點工作

（一）打造十大創(chuàng)業(yè)基地。重點依托各中職院校，建立培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)能力實訓基地；以大學生（知識青年、退役軍人）為主體創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)基地；市開發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)圍繞創(chuàng)業(yè)重點人群，結合本地實際，各建設1個有獨立場地的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。各創(chuàng)業(yè)基地應配套完善創(chuàng)業(yè)公共設施，努力使創(chuàng)業(yè)基地成為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成才的“搖籃”。（牽頭單位：市人社局，責任單位：團市委、市教體局、市經信委、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

（二）培育百名創(chuàng)業(yè)典型。在全市各行業(yè)中選擇一批具有一定基礎的民營企業(yè)家和一批創(chuàng)業(yè)意識強、帶動就業(yè)好、創(chuàng)造利稅多、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)者，幫助其不斷發(fā)展壯大。全市每年評選出100名“創(chuàng)業(yè)之星”給予表彰。宣城電視臺開設“大眾創(chuàng)業(yè)在行動”專欄，《宣城日報》開展“創(chuàng)業(yè)在宣城?我是創(chuàng)業(yè)人”專題宣傳活動。同時，利用現有的創(chuàng)業(yè)就業(yè)網絡平臺，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)業(yè)歷程、經驗和成果，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市經信委、市電視臺、宣城日報社、市人社局、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

（三）征集千個創(chuàng)業(yè)項目。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目資源庫。選擇一批優(yōu)秀項目向社會推介，實現創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目與投資人的有效對接，促進項目成功轉化。

圍繞主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新型產業(yè)，以產品配套為重點，開發(fā)加工配套創(chuàng)業(yè)項目300個以上。（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發(fā)改委、市科技局、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

圍繞綠色食品、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目200個以上。（牽頭單位：市農委，責任單位：市林業(yè)局、縣市區(qū)政府）

圍繞家政服務、家庭教育服務，開發(fā)適合女性創(chuàng)業(yè)項目100個以上。（牽頭單位：市婦聯(lián)，責任單位：市人社局、教體局、團市委、縣市區(qū)政府）

圍繞社會養(yǎng)老、健康服務、社區(qū)照料、病患陪護、生活必需品配送、物業(yè)管理等方面，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目100個以上。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市建委、團市委、縣市區(qū)政府）

圍繞網絡平臺，開發(fā)電子商務服務業(yè)（營業(yè)收入在50萬元以上）、物流快遞業(yè)和服務外包產業(yè)創(chuàng)業(yè)項目200個以上。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市經信委、團市委、縣市區(qū)政府）

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，深度挖掘文化旅游內涵，提升旅游綜合服務能力，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目100個以上。（牽頭單位：市旅委，責任單位：縣市區(qū)政府）

（四）新增萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

扶持大中專院校畢業(yè)生獨立創(chuàng)業(yè)。每年新增大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人以上。（牽頭單位：市教體局，責任單位：市人社局、合工大宣城校區(qū)、市職業(yè)技術學院、縣市區(qū)政府）

扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地失林農民自主創(chuàng)業(yè)。免費提供創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦企業(yè)培訓以及后續(xù)服務，新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地失林農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)3000人以上。（牽頭單位：市人社局，責任單位：縣市區(qū)政府）

扶持農民致富創(chuàng)業(yè)。積極開展“鳳還巢”活動，引導返鄉(xiāng)農民工利用資金、技術和經營理念等優(yōu)勢和專長，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。鼓勵扶持農村干部、農村經紀人、專業(yè)大戶領辦農民專業(yè)合作社。每年新增農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)5000人以上。（牽頭單位：市農委，責任單位：縣市區(qū)政府）

扶持退役軍人轉崗創(chuàng)業(yè)。積極引導退役軍人通過政策扶持實現自主創(chuàng)業(yè)。每年新增創(chuàng)業(yè)300人以上。（牽頭單位：市民政局，責任單位：縣市區(qū)政府）

鼓勵專業(yè)技術人員領辦創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵專業(yè)技術人員從事技術攻關和產品研發(fā)，實現科技成果轉化。支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職或離崗牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。每年新增專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)100人以上。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市委組織部、市科協(xié)、市人社局、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

扶持殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。加大幫扶力度，支持殘疾人通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。每年新增殘疾人創(chuàng)業(yè)100人以上。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：縣市區(qū)政府）

支持外來人員在宣城創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵吸引市外各類優(yōu)秀人才到宣城投資創(chuàng)業(yè)。力爭每年新增外來投資創(chuàng)業(yè)人員1000人以上。（牽頭單位：市招商局，責任單位：縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

三、政策措施

（一）整合創(chuàng)業(yè)扶持資金,規(guī)范使用。從今年起,在上年創(chuàng)業(yè)資金使用實績的基礎上,市財政每年增加不少于200萬元建立創(chuàng)業(yè)扶持基金,主要用于創(chuàng)業(yè)孵化園補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)服務專家聘請、各類創(chuàng)業(yè)服務專項活動、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵、先進典型表彰、工作人員業(yè)務培訓和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關費用。

（二）充分利用國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園建設。鼓勵各類社會中介服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導服務，按照政府購買服務方式給予補助。

（三）發(fā)揮全市各級創(chuàng)業(yè)定點機構的培訓和后續(xù)服務作用，開展標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的免費創(chuàng)業(yè)培訓和服務。凡在法定勞動年齡內，有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的各類城鄉(xiāng)勞動者，均可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，享受創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務。

（四）充分發(fā)揮“宣城市中小企業(yè)服務中心”和“宣城市中小商貿流通企業(yè)服務中心”作用，通過中心服務平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應用、管理提升等個性化服務。

（五）根據自愿申報原則，結合產業(yè)行業(yè)情況，以及創(chuàng)業(yè)實訓需求和創(chuàng)業(yè)項目，合理布局創(chuàng)業(yè)實訓基地,為參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓，但缺乏創(chuàng)業(yè)經驗的學員提供實訓服務，實訓時間1-3個月，創(chuàng)業(yè)基地實訓補貼標準800元/人。

（六）鼓勵企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓，對通過培訓并取得中級工、高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的人員，分別補貼500、1000、2000、3000元。

（七）鼓勵各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實體。對自工商注冊登記之日起正常運營1年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經人社、工商部門審核確認，給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵5000元。其中,對高校畢業(yè)生在網絡平臺創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)辦電子商務服務業(yè)（營業(yè)收入在50萬元以上）、物流快遞業(yè)和服務外包產業(yè)等公司，首次創(chuàng)業(yè)滿1年、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補助1萬元。

初創(chuàng)型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)外租用經營場地或使用自有房產，正常運營6個月以上，經人社、工商部門審核確認，按每平方米每月5元的標準給予房租補貼，補貼面積最多400平方米，補助時間最長36個月。

在認定的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)入孵企業(yè)，經營滿1年以上，財政給予場地年租金30%的場租補貼（最高不超過5萬元），補貼期限不超過2年。其中，對租用滿足電子商務發(fā)展需要的物流公共配送中心、中轉分撥場（站）、社區(qū)集散網點等物流設施的，3年內分別給予50%房租補助，單個企業(yè)補助最高不超過20萬元。

鼓勵創(chuàng)業(yè)主體租用標準化廠房創(chuàng)業(yè)，對租用政府投資的標準化廠房創(chuàng)業(yè)的，各地根據實際情況制定減免房租的優(yōu)惠政策。

（八）全面推進創(chuàng)業(yè)示范基地建設。經市人社局、市經信委、市財政局聯(lián)合認定為宣城市創(chuàng)業(yè)示范基地并滿1周年的，按每入駐1個創(chuàng)業(yè)企業(yè)(運營6個月以上并吸納就業(yè)人數3人以上)5000元、每吸納1人就業(yè)200元的標準，由財政給予基地舉辦方一次性補貼，最高不超過50萬元；被認定為國家級和省級創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、孵化園的，分別給予50萬元和20萬元的獎勵；被市人社局、市經信委、市財政局聯(lián)合認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，給予10萬元的建園補貼。

（九）積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款融資平臺作用。在法定勞動年齡內，有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)均可在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。貸款額度10萬元，期限為2年，符合條件的財政全額貼息。被當地人社和財政部門認定為勞動密集型企業(yè)的，貸款額度在200萬元以內，財政按同期銀行公布的基準利率給予50%貼息，期限為2年。進一步縮短貸款辦理時限，建立人社、財政和金融三方快速協(xié)調機制，確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款及時發(fā)放。各級國有及國有控股中小企業(yè)擔保機構，應進一步創(chuàng)新反擔保品種，適當提高小額擔保貸款風險容忍度，對創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款實行“盡職免責”，發(fā)生的代償損失，財政給予適當的風險補償，具體補償辦法另行制定。

（十）各銀行業(yè)金融機構,按照“一次授信、余額控制、周轉使用、隨用隨貸”原則，開辟大眾創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”。對納入市創(chuàng)業(yè)項目庫和全市創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的優(yōu)秀項目，創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目已與金融機構有效對接的，由大眾創(chuàng)業(yè)工作辦公室認定發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，市、縣(市、區(qū))國有中小企業(yè)擔保機構審核確認后，為持卡企業(yè)提供最高不超過200萬元、期限不超過2年的信用擔保。該類貸款的擔保費用，由創(chuàng)業(yè)扶持資金承擔。

（十一）積極落實稅收優(yōu)惠政策。對國家制定的扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，各級稅務部門必須及時通過媒體向社會宣傳，負責落實到位。

（十二）本政策兌現資金，按財政分配體制承擔?？h市區(qū)可按照就高原則制定相應的具體扶持政策，同類條款不重復享受。上述政策與上級政策不一致的，按上級政策執(zhí)行。

四、強化保障

加強對大眾創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，市政府成立大眾創(chuàng)業(yè)工作領導小組（名單附后），由相關市長任正副組長，相關部門、各縣市區(qū)負責人為成員，定期召開大眾創(chuàng)業(yè)工作領導組成員單位聯(lián)席會議，研究大眾創(chuàng)業(yè)工作重大事項，解決工作中存在的問題。縣市區(qū)政府要成立相應的組織機構，制定具體的實施方案，各有關部門、單位要指定專人負責此項工作。

領導小組辦公室設在市人社局，全面負責對大眾創(chuàng)業(yè)工作的督促檢查。市目標辦及時將大眾創(chuàng)業(yè)工作實施情況納入縣（市）區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)及市直部門年度目標責任考核體系。重點工作市級牽頭單位，負責制定實施細則，承擔目標任務分解、政策措施落實，組織目標任務考核等，并負責向市大眾創(chuàng)業(yè)工作辦公室匯報工作進展情況。

本意見由市大眾創(chuàng)業(yè)工作領導小組辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：宣城市大眾創(chuàng)業(yè)工作領導小組

2015年8月6日