青海省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資
引導(dǎo)資金管理暫行辦法

第一章 總　　則

　　第一條　為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)省政府同意，設(shè)立“青海省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金”（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”），為規(guī)范資金使用和管理，特制定本辦法。

　　第二條　引導(dǎo)資金由省財(cái)政從省級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，每年支持5000萬元。由省財(cái)政廳、省科技廳共同管理，專項(xiàng)用于大學(xué)生利用自主研發(fā)或由其他合法渠道獲得的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　第三條　引導(dǎo)資金的使用與管理堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與；鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)；突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持；公正公平、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

第二章 引導(dǎo)資金支持的方向、對(duì)象及方式

　　第四條　引導(dǎo)資金支持方向

　?。ㄒ唬┲С执髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及能夠培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目，即：能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有較好潛在自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有望形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)前景好、示范引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目。支持為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、法律、金融等服務(wù)。

　?。ǘ┲С执龠M(jìn)金融資本與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等渠道融資發(fā)展的項(xiàng)目；原創(chuàng)性強(qiáng)、能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目；重大民營(yíng)投資的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┆?jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)較突出的創(chuàng)業(yè)園、孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡和創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第五條　引導(dǎo)資金支持的對(duì)象

　?。ㄒ唬┦?nèi)各高校在讀兩年以上的大學(xué)生及畢業(yè)7年以內(nèi)的省內(nèi)外高校畢業(yè)生在青海境內(nèi)依法注冊(cè)創(chuàng)辦，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。

　?。ǘ┚哂胁簧儆?人的核心創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；擁有較為成熟的技術(shù)，商業(yè)模式清晰，有良好的成長(zhǎng)性；且成立不滿7年，年銷售收入不超過1000萬元的科技企業(yè)；優(yōu)先支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展方向明確，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨，具有一定的服務(wù)基礎(chǔ)和服務(wù)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模┚邆鋬?yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)提供金融、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技評(píng)估、企業(yè)管理、市場(chǎng)開拓等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（五）服務(wù)企業(yè)數(shù)量有穩(wěn)定增長(zhǎng)、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、被服務(wù)企業(yè)成為高新企業(yè)或科技型企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第六條　引導(dǎo)資金支持的方式

　　引導(dǎo)資金采取無償資助、貸款貼息、階段參股、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

　　（一）無償資助。主要支持技術(shù)含量較高、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年，單個(gè)項(xiàng)目一次性資助額度最高不超過20萬元；以“后補(bǔ)助”方式獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，單筆獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元。

　　（二）貸款貼息。主要用于支持產(chǎn)品具有一定技術(shù)含量、規(guī)模和效益，投資結(jié)構(gòu)合理，在銀行基準(zhǔn)利率范圍內(nèi)銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項(xiàng)目;項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3年; 以實(shí)施周期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的貸款利息為準(zhǔn)，按一定比例貼息；貼息總額一般不超過100萬元。

　　（三） 階段參股。重點(diǎn)支持股權(quán)明確、知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰、預(yù)期成長(zhǎng)性好的企業(yè)。引導(dǎo)資金向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出。參股比例最高不超過企業(yè)實(shí)收資本(或出資額)的25%，且不能成為第一大股東。在有受讓方的情況下，引導(dǎo)資金可以隨時(shí)退出，參股期限一般不超過5年。自引導(dǎo)資金投入后3年內(nèi)購買的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為引導(dǎo)資金原始投資額;超過3年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為引導(dǎo)資金原始投資額與按照轉(zhuǎn)讓時(shí)中國(guó)人民銀行公布的1年期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和。

　?。ㄋ模┵J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款額度的銀行給予財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，補(bǔ)償額度按有關(guān)銀行與省科技廳、省財(cái)政廳協(xié)議確定。

第三章　引導(dǎo)資金申報(bào)程序及要求

　　第七條　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)引導(dǎo)資金需編制創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，并通過所在市（州）科技管理部門、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、高校創(chuàng)業(yè)管理部門等向引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)引導(dǎo)資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第八條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過所在省、市、州科技主管部門向引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)引導(dǎo)資金管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第九條　申報(bào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假，騙取、套取引導(dǎo)資金，或出于欺詐目的故意導(dǎo)致引導(dǎo)資金項(xiàng)目減值或破產(chǎn)清算等行為的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，立即取消引導(dǎo)資金申請(qǐng)資格，列入引導(dǎo)資金黑名單，進(jìn)入社會(huì)信用檔案，按照法律程序追究項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。

第四章　資金管理與監(jiān)督

　　第十條　由省科技廳、省財(cái)政廳等政府相關(guān)部門和相關(guān)金融及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)組成引導(dǎo)資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)年度工作計(jì)劃、資金預(yù)算和項(xiàng)目審批；在省生產(chǎn)力促進(jìn)中心設(shè)引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、資金管理、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)估、公示、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)等日常事務(wù)；成立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室開展相關(guān)工作所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)審核后撥付，總量不超過引導(dǎo)資金總量的2%。

　　第十一條　引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)資金的管理，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ茫唧w使用參照《青海省省級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查，并主動(dòng)配合做好主管部門組織的專項(xiàng)檢查工作。

　　第十二條　引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，并開展績(jī)效考評(píng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年度末向引導(dǎo)資金管理委員會(huì)辦公室提交項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況報(bào)告。

　　第十三條　引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時(shí)，應(yīng)向省級(jí)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)主管部門需報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳同意，對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須對(duì)已支出的資金做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)省財(cái)政，剩余資金如數(shù)退回省財(cái)政。

　　第十四條　對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占引導(dǎo)資金的，將追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 績(jī)效管理

　　第十五條　建立引導(dǎo)資金使用績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)主管部門組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，確保引導(dǎo)資金使用取得實(shí)效。

　　績(jī)效考評(píng)是指對(duì)引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的考評(píng)。主要考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目的可持續(xù)影響、項(xiàng)目資金落實(shí)情況、項(xiàng)目資金實(shí)際支出情況、單位財(cái)務(wù)管理狀況、單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。

　　績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為以后年度引導(dǎo)資金安排的依據(jù)。

第六章　附　　則

　　第十六條　本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期2年，自2015年8月1日至2017年7月31日止。