自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治

區(qū)復制推廣上海自貿區(qū)改革試點

經驗工作方案的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕92號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)復制推廣上海自貿區(qū)改革試點經驗工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年7月25日

寧夏回族自治區(qū)復制推廣

上海自貿區(qū)改革試點經驗工作方案

為貫徹落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）精神，充分學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿區(qū)）改革試點經驗，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委十一屆五次全會精神，堅持以開放促改革、促發(fā)展，通過學習借鑒上海自貿區(qū)探索形成的成熟經驗，著力將寧夏打造成為投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的內陸開放型經濟試驗區(qū)。

二、工作目標

大膽創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，在重點改革事項和關鍵領域，達到預期目標和效果；科學設計、分步實施，逐步轉變政府職能，強化事中、事后監(jiān)管能力；靈活高效、公平透明，著力營造高效率、低成本、無障礙的企業(yè)經營環(huán)境。

三、基本原則

先易后難、先簡后繁、先試點后推廣，分階段實施。力求做到步驟穩(wěn)妥、循序漸進、分期分批、逐步到位。對改革主體有特別規(guī)定和改革內容特別復雜的事項，選擇在3個先行先試區(qū)進行試點。定期開展試點實施情況階段性評估，總結試點經驗，不斷將復制推廣工作引向深入。

四、組織機構

成立自治區(qū)推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗專項工作組（以下簡稱專項工作組），成員由自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、商務廳、銀川海關、寧夏國稅局、寧夏檢驗檢疫局、人行銀川中心支行、國家外匯管理局寧夏分局、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、寧東管委會、銀川綜合保稅區(qū)管委會、自治區(qū)地稅局、工商局、質監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、政府法制辦、政務服務中心、金融辦、口岸辦、貿促會、信息化建設辦、銀川市人民政府、石嘴山市人民政府、吳忠市人民政府、固原市人民政府、中衛(wèi)市人民政府、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)管委會等部門（單位）組成。專項工作組辦公室設在自治區(qū)商務廳。

五、復制推廣事項及工作階段安排

（一） 全區(qū)范圍內復制推廣事項。

1.企業(yè)設立實行“單一窗口”；

2.社會信用體系和信息共享；

3.綜合執(zhí)法制度；

4.企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度；

5.社會力量參與市場監(jiān)督制度；

6.專業(yè)監(jiān)管制度；

7.金融創(chuàng)新政策。

全區(qū)范圍內復制推廣的7項工作（以下簡稱7項工作）涉及范圍廣、領域寬，為確保推廣工作有層次、有梯度進行，在自治區(qū)各部門（單位）合力推進的前提下，確定以下工作梯度推進計劃：

2015年：銀川市；

2016年：石嘴山市、吳忠市；

2017年：固原市、中衛(wèi)市。

（二）先行先試區(qū)推廣事項。

將寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)確定為先行先試區(qū)，在全區(qū)推廣事項的基礎上，同步推行3個方面工作：

1. 一表申報、一口受理、三證合一；

2. 國際貿易單一窗口；

3. 海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能。

（三）復制推廣工作階段安排。

1.啟動階段（2015年7月至2016年7月）。

（1）制定復制推廣工作方案；

（2）制定復制推廣工作細化方案，分解各項工作內容，確定具體時間節(jié)點和目標任務；

（3）各單位明確部門、人員和職責，專職推進本項工作；

（4）以銀川市行政區(qū)為范圍，實現7項工作的初步覆蓋和推廣；

（5）先行先試區(qū)域內推行的各項工作完成初步架構，整體工作取得初步效果；

（6）各項工作以困難小、有基礎的事項為突破口，由簡入繁，以點帶面，實現全年復制推廣工作初見成效、初具經驗。

2.實施階段（2016年7月至2016年12月）。

（1）各成員單位總結交流上一年度工作經驗；

（2）制定本階段復制推廣工作細化方案，分解各項工作內容，確定具體時間節(jié)點和目標任務；

（3）全面深化銀川市行政區(qū)內復制推廣工作，7項工作全面推行；

（4）全面深化先行先試區(qū)域內推行的各項工作，不斷總結經驗，進一步完善各項配套制度；

（5）以石嘴山市、吳忠市行政區(qū)為范圍，實現7項工作的初步覆蓋和推廣。

3.完善階段（2017年1月至2017年12月）。

（1）各成員單位對復制推廣及整體運行情況進行全面總結，對存在的問題深入分析研究；

（2）制定本階段復制推廣工作細化方案，分解各項工作內容，確定具體時間節(jié)點和目標任務；

（3）銀川市行政區(qū)內7項工作復制推廣全部完成；石嘴山市、吳忠市在充分借鑒銀川市經驗的基礎上，基本完成7項工作復制推廣；固原市、中衛(wèi)市全面啟動7項工作復制推廣，爭取年內完成；

（4）先行先試區(qū)的3個方面工作全部完成。

六、工作內容及任務分工

（一）全區(qū)范圍內復制推廣事項。

1.企業(yè)設立實行“單一窗口”模式（投資管理領域）。

（1）改革商事登記制度。

優(yōu)化審批流程，完善網絡平臺，建立企業(yè)設立一口受理、綜合審批、高效運作的商事登記制度。

（2）加快建設電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。

建設電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實現企業(yè)網上執(zhí)照驗證、網上年報、分類監(jiān)管、電子簽名等功能，企業(yè)設立網上一門受理。

牽頭單位：自治區(qū)工商局。

配合單位：自治區(qū)政務服務中心、編辦、政府法制辦、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、商務廳、質監(jiān)局、寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局（配合單位排名按承擔任務量排序，下同）。

2.構建社會信用體系和信息共享制度（事中事后監(jiān)管措施）。

（1）建設寧夏公共信用信息管理系統(tǒng)。

依托自治區(qū)電子政務外網，建設寧夏公共信用信息管理系統(tǒng)。出臺《寧夏公共信用信息指導目錄》，指導各級行政部門建立公民、法人和其他組織信用記錄。歸集自治區(qū)各級政府部門和組織掌握的公民、法人和其他組織的信用信息，完善寧夏公共信用信息數據庫。

（2）建立健全信用信息管理的相關制度和辦法。

出臺《寧夏公共信用信息管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)社會法人守信激勵和失信懲戒辦法》和《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，建立獎懲機制，對信用良好的企業(yè)實施“綠色通道”等便利措施，對失信企業(yè)進行聯合懲戒約束。

（3）推動信用產品廣泛運用。

支持社會專業(yè)化信用評估機構在我區(qū)開展信用服務，推動信用服務和信用產品在經濟活動中的廣泛應用，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。

（4）建立信息共享制度。

依托自治區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)，整合工商、質監(jiān)、稅務、食品藥監(jiān)、環(huán)境保護等部門監(jiān)管信息，建立企業(yè)法人監(jiān)管信息共享平臺，實現各部門監(jiān)管信息統(tǒng)一公示和互聯共享。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委。

配合單位：自治區(qū)工商局、信息化建設辦、寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局、金融辦、公安廳、人力資源社會保障廳、司法廳、民政廳、商務廳、財政廳、審計廳、寧夏檢驗檢疫局、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、質監(jiān)局、銀川海關。

3.完善企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度（事中事后監(jiān)管措施）。

（1）完善企業(yè)年度報告公示制度。

企業(yè)按照規(guī)定報送企業(yè)年度報告，并對年度報告信息的真實性、合法性負責。企業(yè)年度報告按照規(guī)定向社會公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外。公民、法人和其他組織可以查閱企業(yè)年度報告公示信息。

（2）健全經營異常名錄制度。

企業(yè)未按照規(guī)定履行年度報告公示義務，或通過住所（經營場所）無法聯系的，即載入企業(yè)經營異常名錄，向社會公示。公民、法人和其他組織可以查閱經營異常名錄公示信息。

牽頭單位：自治區(qū)工商局。

配合單位：自治區(qū)經濟和信息化委、質監(jiān)局、寧夏檢驗檢疫局、銀川海關、寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局。

4.建立綜合執(zhí)法制度。

在各部門共享企業(yè)監(jiān)管信息的基礎上，整合政府執(zhí)法資源，拓展執(zhí)法領域，建立各管理部門聯動執(zhí)法、協調合作機制，形成條塊結合、運轉順暢的綜合執(zhí)法體系。推動全程動態(tài)監(jiān)管，建立跨部門聯合監(jiān)管執(zhí)法、協調合作機制，提高監(jiān)管和協同服務的效能。

牽頭單位：自治區(qū)工商局。

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、編辦、政府法制辦、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委、寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局、環(huán)境保護廳、司法廳、食品藥監(jiān)局、質監(jiān)局、寧夏檢驗檢疫局、銀川海關、寧夏銀監(jiān)局、人行銀川中心支行、寧夏保監(jiān)局。

5.建立社會力量參與市場監(jiān)督制度（事中事后監(jiān)管措施）。

（1）打造社會力量參與社會監(jiān)督的平臺。

按照“社會可以做好的就讓社會去做”要求，借鑒國際經驗，創(chuàng)新政府管理方式，打造社會力量參與社會監(jiān)督的平臺，建立相應的制度。支持行業(yè)協會、商會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會在行業(yè)準入、認證鑒定、標準制定等方面的作用。將資產評估、鑒定、咨詢、認證等事項的監(jiān)管逐步交依法委托由法律、會計、信用、資產評估等專業(yè)服務機構實施。

（2）扶持和培育專業(yè)機構發(fā)展。

通過制度安排，將區(qū)內適合委托由專業(yè)機構辦理的事項，依法委托給專業(yè)機構實施。引入競爭機制，通過購買服務等方式，引導和培育專業(yè)機構發(fā)展。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、商務廳、民政廳、財政廳、工商局、司法廳、質監(jiān)局、寧夏檢驗檢疫局。

6.完善專業(yè)監(jiān)管制度（服務業(yè)擴大開放領域）。

（1）建立專業(yè)監(jiān)管制度。

對首次開放舉措建立相應監(jiān)管制度，有針對性地明確放寬準入行業(yè)的監(jiān)管要求。根據具體行業(yè)特點，建立與事中事后監(jiān)管互補的行業(yè)監(jiān)管措施。對部分開放舉措簡政放權，由事前審批改為事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：具有監(jiān)管職能的成員單位（僅限方案中涉及單位）。

（2）改革海關監(jiān)管服務模式。

依托大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，建立統(tǒng)一的海關信息化監(jiān)管平臺，與地方口岸實現無縫對接，在海關監(jiān)管的每個業(yè)務節(jié)點上有效獲取、處理和利用監(jiān)管數據，通過統(tǒng)一平臺、互聯互通、無紙作業(yè)、電子圍網，加快貨物通關流轉速度，降低企業(yè)成本，實現海關管理流程更優(yōu)化、監(jiān)管更高效、服務更優(yōu)質，營造便利化的投資和貿易環(huán)境。

牽頭單位：銀川海關。

（3）改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。

按照“放、管、治”的原則，進一步簡政放權，加強事中事后監(jiān)督，努力構建質量社會共治局面。依托大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，建立統(tǒng)一的檢驗檢疫信息化監(jiān)管平臺與地方口岸實現無縫對接。在嚴守國門安全底線的前提下，梳理和再造檢驗檢疫申報、業(yè)務流程和證單簽發(fā)等環(huán)節(jié)，通過企業(yè)信用化管理、商品風險化分類，積極推行通關無紙化等改革，大力提高通關效率和貿易便利化水平。

牽頭單位：寧夏檢驗檢疫局。

7.實施金融創(chuàng)新政策。

（1）利用短期外債余額指標，支持符合條件的銀行和企業(yè)從境外融入外幣資金，支持符合條件的企業(yè)從境外融入人民幣資金。

（2）深入推動跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務，支持符合條件的企業(yè)集團集中運營境內外成員企業(yè)外匯資金。開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務，滿足跨國企業(yè)集團境內外統(tǒng)籌調配資金的需求。

（3）積極支持跨境電子商務支付業(yè)務。對支付機構在我區(qū)開設跨境支付業(yè)務進行窗口指導，支持銀行業(yè)金融機構與支付機構合作開展跨境人民幣結算業(yè)務，選擇有實際需求且業(yè)務和技術條件較為成熟的支付機構參與跨境外匯支付業(yè)務試點，營造高效便捷的跨境電子商務支付環(huán)境。

（4）支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構，通過發(fā)行金融債券、參與資產證券化試點等方式擴大融資渠道。

（5）將直接投資項下外匯登記及變更登記，下放銀行辦理，實行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯，允許外商投資企業(yè)根據意愿隨時向銀行申請將外匯資本金結匯，為企業(yè)規(guī)避匯率風險提供政策空間。

牽頭單位：人行銀川中心支行。

配合單位：國家外匯管理局寧夏分局、自治區(qū)有關部門。

（二）先行先試區(qū)內復制推廣的事項。

1.實行“一表申報、一口受理、三證合一”工作機制。

先行先試區(qū)：寧東能源化工基地、銀川綜合保稅區(qū)、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)。

具體工作：對先行先試區(qū)內的企業(yè)，按照“統(tǒng)一受理、聯動審批、核發(fā)一照”要求，實行“一表申報、一口受理、三證合一（營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證）”工作機制。企業(yè)設立時，提交一套申請材料，企業(yè)注冊登記機關統(tǒng)一接收，工商、質監(jiān)、稅務部門聯動審批、限時辦結、核發(fā)一照。

牽頭單位：自治區(qū)工商局。

配合單位：自治區(qū)編辦、政府法制辦、質監(jiān)局、寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局、自治區(qū)政務服務中心、銀川市人民政府、寧東管委會、銀川綜合保稅區(qū)管委會、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

2.實施國際貿易單一窗口模式。

先行先試區(qū)：銀川綜合保稅區(qū)。

具體工作：緊密結合電子口岸建設，按照國際貿易“單一窗口”管理模式，整合資源、優(yōu)化流程、簡化程序、壓縮時限，全面推進進出口環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管和服務平臺軟硬件基礎設施建設。搭建“大外貿、大物流”統(tǒng)一服務信息平臺，真正實現“一個平臺、一次申報、一同受理、一并反饋”，切實減少企業(yè)運營成本，提高政府服務效率。

牽頭單位：自治區(qū)商務廳。

配合單位：寧夏檢驗檢疫局、銀川海關、自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、寧夏國稅局、口岸辦、貿促會、國家外匯管理局寧夏分局、銀川市人民政府、銀川綜合保稅區(qū)管委會。

3. 拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)保稅功能。

先行先試區(qū)：銀川綜合保稅區(qū)。

具體工作：繼續(xù)大力推動保稅加工發(fā)展，加快推進保稅物流和保稅服務發(fā)展，推動建設保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發(fā)、結算、跨境電子商務等中心。支持設立國際大宗商品交易平臺和資源配置平臺，拓展倉單質押融資等功能。

牽頭單位：銀川海關。

配合單位：自治區(qū)商務廳、寧夏檢驗檢疫局、銀川綜合保稅區(qū)管委會。

七、工作機制

復制推廣上海自貿區(qū)改革試點經驗工作是一項涉及全區(qū)各部門、各領域的系統(tǒng)工程，為在3年內全面完成各項工作任務，制定以下工作機制：

（一）參與單位增加辦法。

除本方案列明的牽頭和配合單位外，2015年推進工作參與單位原則上不再增加。2016年—2017年，各單項工作取得一定效果后，經專項工作組討論決定，適時分梯度逐步增加參與單位數量，最終形成全系統(tǒng)、全社會的融合。

（二）工作內容增加辦法。

凡是國務院或國家部委下發(fā)執(zhí)行的各類新政策、新規(guī)定，與本方案中的改革事項內容相似或相互促進的，由各相關部門提交專項工作組審議通過后，一并實施。

（三）先行先試區(qū)增加辦法。

從2016年開始，逐步將銀川航空口岸、寧夏惠農陸路口岸、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)陸路口岸、中寧陸路口岸等區(qū)域列入先行先試區(qū)。

（四）決策機制。

1.自治區(qū)推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗專項工作組。

負責整體工作的推進實施；審定整體工作方案、單項工作細化方案；督導整體工作的實施進度；協調國家部委解決相關事項；決策重大事項。

2.自治區(qū)推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗專項工作組辦公室。

負責全部單項任務的具體推進實施；日常工作的督導、聯絡；協調各參與單位同步推進、同步實施；向專項工作組定期匯報整體工作進展情況；組織召開專項工作會議；協調相關的專業(yè)培訓工作；完成專項工作組交辦的各類事項。

3.牽頭單位。

指定一名單位領導和具體的部門、人員，專職負責落實本項工作；具體負責各單項任務的推進實施；制定單項工作細化方案，包括具體的時間節(jié)點、工作內容、完成時限；向各配合單位下達具體的工作任務和要求；組織召開專項工作會議，解決工作推進中遇到的各類問題；向專項工作組辦公室通報工作進度以及需要解決的問題；積極聯絡各配合單位，確保牽頭任務按時、按質完成。

4．配合單位。

指定一名單位領導和具體的部門、人員，專職負責落實本項工作；服從牽頭單位的統(tǒng)一指揮，按時完成牽頭單位布置的各項工作任務；推進工作中遇到的各類困難和問題，應及時向牽頭單位通報，由牽頭單位決定是否報送專項工作組辦公室予以解決。

八、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。

各成員單位要根據職能分工認真梳理涉及自身部門的任務事項，將這項工作與轉變政府職能、打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境相結合，切實提高我區(qū)各職能部門事中事后監(jiān)管能力，實現我區(qū)行政管理工作的信息化、高效化，創(chuàng)造成本最低、效率最高的企業(yè)經營環(huán)境。

（二）財政支持，費隨事轉。

在公平競爭的原則下，鼓勵行業(yè)協會、商會參與承接政府購買服務。政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。各牽頭單位根據具體的工作任務，統(tǒng)籌本單位相關工作經費，或者依程序申請服務業(yè)專項資金、信息化專項資金等，完成相關的業(yè)務應用系統(tǒng)建設方案的編制、立項工作。

（三）主動對接，積極聯絡。

各成員單位要主動加強與國家有關部委、上海自貿區(qū)管委會的聯系，積極爭取國家支持，及時掌握上海自貿區(qū)的最新動態(tài)，確保我區(qū)復制推廣工作走在全國前列。

（四）加強宣傳，及時總結。

各成員單位要加強對新系統(tǒng)、新制度的宣傳，引導企業(yè)逐步適應新的管理制度和模式，宣傳推廣復制過程中的成功經驗，在全區(qū)上下大力營造支持創(chuàng)新、鼓勵試點的氛圍，為推廣復制工作創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。