青海省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
青政[2015]63號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１５〕２３號(hào)），推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合青海實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。各級(jí)政府要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策促就業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策的配套對(duì)接。建立健全公共投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，加大青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的比例，鞏固提高骨干產(chǎn)業(yè)和大中企業(yè)促就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。加快培育發(fā)展新能源、新材料、特色生物制藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步培育成為支撐全省發(fā)展、擴(kuò)大新增就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸納能力，打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，提高綠色有機(jī)、規(guī)模集約、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。以建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)綠色低碳潔凈生產(chǎn)方式、節(jié)約健康環(huán)保生活方式，積極發(fā)展環(huán)境可承載、就業(yè)更充分的產(chǎn)業(yè)。以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大規(guī)模培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)均衡協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化信貸政策，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)型、科技型、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)發(fā)展。在有效提高小微企業(yè)貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶(hù)數(shù)高于上年同期戶(hù)數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率高于上年同期水平。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。整合用好財(cái)政扶持資金，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)上水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)上規(guī)模。消除小微企業(yè)享受政策、申報(bào)項(xiàng)目中的不合理限制，將其列入政府采購(gòu)和向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先辦理。支持開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)小微企業(yè)改善用工管理，對(duì)新招用勞動(dòng)者按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（四）提高調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整政策的基礎(chǔ)上，研究下調(diào)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由１％降至０．７５％，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)１％降至不超過(guò)０．５％，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定就業(yè)崗位，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確需裁員時(shí)要預(yù)先制定安置方案，裁員２０人以上或占職工總數(shù)１０％以上的，須報(bào)當(dāng)?shù)卣?，并?shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫扶行動(dòng)。切實(shí)維護(hù)被裁人員的合法權(quán)益， 妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、兼并重組補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于人員安置。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)就業(yè)失業(yè)登記制度改革，將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的可在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并繼續(xù)保留１２個(gè)月的低保待遇。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，除國(guó)務(wù)院明確保留的審批事項(xiàng)外，所有創(chuàng)業(yè)人員的工商登記前置審批事項(xiàng)一律改為后置；加快并聯(lián)審批改革，實(shí)行“一個(gè)窗口”集中受理、綜合審批、高效運(yùn)作。深化商事制度改革，實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”措施，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，破除各種不合理限制。全面落實(shí)依法行政，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決行政執(zhí)法職責(zé)不清和“不作為”、“亂作為”問(wèn)題。建立小微企業(yè)目錄，定期開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì)，清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定；完善信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受政策信息公示；把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，健全以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣西寧、格爾木市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海東、德令哈、玉樹(shù)市積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型市州、創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設(shè)；支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全省蔚然成風(fēng)。

（六）加大財(cái)稅政策支持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政支持和統(tǒng)籌力度，設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金，每年從失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中按１０％比例提取，加大創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼力度，支持創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器提升服務(wù)能力，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。各級(jí)財(cái)政也要設(shè)立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠。實(shí)施更加積極的減稅降費(fèi)政策，將企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，２０１６年底前３年內(nèi)，每戶(hù)每年按９６００元依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，不足３年的可享受到期滿(mǎn)為止。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際，積極推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（七）創(chuàng)新金融支持政策。進(jìn)一步搞活金融市場(chǎng)，帶動(dòng)社會(huì)資金和金融資本對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資支持。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市，通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。鼓勵(lì)銀行提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。創(chuàng)新財(cái)政性存款撬動(dòng)信貸機(jī)制，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束制度。支持省信用擔(dān)保集團(tuán)做大政策擔(dān)保和再擔(dān)保規(guī)模，探索建立“政銀企保擔(dān)”五位一體的融資模式。用好用活國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，引導(dǎo)投資向創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。建立靈活多樣的擔(dān)保和抵（質(zhì)）押機(jī)制，擴(kuò)大房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備、土地承包權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，以及應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、存單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，引導(dǎo)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度統(tǒng)一調(diào)整為１０萬(wàn)元，合伙創(chuàng)業(yè)的可以累加。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在基礎(chǔ)利率上上?。硞€(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，由財(cái)政給予貼息。推進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)放、回收一站式服務(wù)。依托省級(jí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金，完善對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款壞帳損失的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)容忍等方面進(jìn)行差異化監(jiān)管。

（八）調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。健全高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可在３年內(nèi)保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，與在崗人員同等享有職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，加快人才跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)省外各類(lèi)人才在青創(chuàng)業(yè)。支持在重點(diǎn)園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，設(shè)立院士工作站、博士后工作站，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)支持。統(tǒng)籌專(zhuān)技人才、管理人才、職業(yè)技能人才政策，落實(shí)配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等優(yōu)惠措施。推廣科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善快速維權(quán)及援助機(jī)制。

（九）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)工商登記注冊(cè)的享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未注冊(cè)的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)返鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。積極組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，幫助他們改善經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、提升創(chuàng)業(yè)能力和水平。

三、扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納的高校畢業(yè)生，簽訂１年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予每人４年以?xún)?nèi)的社保補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，提高對(duì)留用率達(dá)到５０％以上單位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生，可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到１萬(wàn)元。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的托底幫扶，將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款、殘疾、城鄉(xiāng)低保家庭的應(yīng)屆畢業(yè)生，一次性發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到１０００元。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的，給予３年以?xún)?nèi)生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、三支一扶（農(nóng)技特崗）計(jì)劃、農(nóng)村特崗教師、西部計(jì)劃、青南計(jì)劃等基層項(xiàng)目，每年考錄招聘中安排一定比例，定向考招服務(wù)期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜政策。高校畢業(yè)生報(bào)考縣鄉(xiāng)基層崗位的，從報(bào)考年齡、學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、地區(qū)定向、開(kāi)考比例等方面給予政策優(yōu)惠。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與高校合作，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、人事、勞動(dòng)保障等事務(wù)代理服務(wù)，搞好實(shí)名登記和政策落地。

（十一）加強(qiáng)困難人員的就業(yè)援助。擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人、距退休年齡不足５年登記失業(yè)人員等納入援助范圍，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，合同期內(nèi)給予就業(yè)困難人員不超過(guò)５年的社保補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位實(shí)行托底安置，并給予社保補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭至少有１人就業(yè)。建立定期就業(yè)困難人員在崗情況核查機(jī)制，完善領(lǐng)取補(bǔ)貼公示制度。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對(duì)用人單位安置殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（十二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶(hù)籍制度改革，支持農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。加強(qiáng)省際和地區(qū)間勞務(wù)合作，積極推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)６個(gè)月以上、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予交通費(fèi)補(bǔ)貼。扶持勞務(wù)品牌發(fā)展，鞏固提升“海東拉面”、“枸杞采摘”、“熱貢藝術(shù)”等品牌成果，培育打造一批新的勞務(wù)品牌，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。各市州要打造２—３個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣，每個(gè)村至少要有１名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地幫助解決實(shí)際困難。做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)工作，征地補(bǔ)償方案必須要有切實(shí)可行的安置就業(yè)措施。對(duì)生態(tài)移民和被征地農(nóng)牧民未就業(yè)的，可按零就業(yè)家庭對(duì)待，享受相關(guān)政策。

（十三）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。事業(yè)單位招聘中，除專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位外，管理崗位和工勤崗位每年安排招聘崗位的１５％定向招聘退役士兵（含大學(xué)生退役士兵）。

四、加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度

（十四）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善“１＋９＋３”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)、高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育一半以上的要求，鼓勵(lì)義務(wù)教育后未繼續(xù)升學(xué)青年參加職業(yè)教育；打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道，實(shí)行學(xué)生畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，打通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育通道，逐步形成與全省產(chǎn)業(yè)體系相匹配，與社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加快推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，圍繞新產(chǎn)品、新材料、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化高校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，實(shí)行學(xué)分管理，引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型；完善就業(yè)與招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)調(diào)整等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告編制發(fā)布工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、投資人、公共就業(yè)工作者、相關(guān)專(zhuān)家等擔(dān)任專(zhuān)兼職教師。鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化校企聯(lián)合，加強(qiáng)大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，有條件的建立完善創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)模擬等實(shí)踐活動(dòng)。完善高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，將培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)限從畢業(yè)年度延伸到在校期間，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)，對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)；搭建校企、校市對(duì)接信息平臺(tái)，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供國(guó)家政策、就業(yè)動(dòng)向等信息，并做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，鼓勵(lì)畢業(yè)生通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等形式實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

（十五）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把城鄉(xiāng)各類(lèi)未就業(yè)群體全部納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，把有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和初期創(chuàng)業(yè)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、三江源區(qū)農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)異地培訓(xùn)的給予一次性交通住宿補(bǔ)貼。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同群體、不同階段的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，突出做好農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)管理，尊重勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性；將績(jī)效考評(píng)與培訓(xùn)招標(biāo)掛鉤，突出就業(yè)率、合格率和意見(jiàn)反饋，實(shí)施信息化管理、培訓(xùn)券使用和合格證驗(yàn)印等制度，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行企業(yè)新型學(xué)徒制；鼓勵(lì)校企合作開(kāi)展用工儲(chǔ)備培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，符合條件的由政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，建立高水平、專(zhuān)兼職的培訓(xùn)師資隊(duì)伍；推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)舉辦技能競(jìng)賽；暢通技能人才職業(yè)上升通道，建立“首席技師”制度，提高技能人才薪資福利待遇。

五、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程，分析研判就業(yè)形勢(shì)，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。將青海省就業(yè)工作（農(nóng)民工工作）聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為青海省就業(yè)（農(nóng)民工）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州、縣區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核和績(jī)效考核范圍，建立完善述職、通報(bào)、督查、問(wèn)責(zé)制度。有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定具體方案和配套政策。

（十七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，各級(jí)財(cái)政要在年度預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金，根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標(biāo)保證正常增長(zhǎng)，各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和６州創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，提升專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加快全省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建設(shè)好省級(jí)公共就業(yè)招聘網(wǎng)，充分利用大數(shù)據(jù)和微信、微博、客戶(hù)端等新技術(shù)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更便捷、更高效。健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、健康等影響平等就業(yè)的障礙和歧視。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等工作。

（十八）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作宣傳。充分利用各種媒介，采用多種方式，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳的針對(duì)性和有效性。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，選樹(shù)可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型，加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向。完善輿情辦理制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。此前相關(guān)政策與上述內(nèi)容不一致的，按本《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自２０１５年８月２０日施行，有效期至２０２０年８月１９日。

青海省人民政府
２０１５年７月２１日