上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2015〕32號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《關于促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
2015年7月20日

關于促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見

為貫徹《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號），進一步做好跨境電子商務服務試點工作，創(chuàng)新跨境電子商務（以下簡稱“跨境電商”）發(fā)展的體制機制，結合本市實際，現提出促進本市跨境電子商務發(fā)展若干意見如下：

一、指導思想

緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、上?！八膫€中心”和科技創(chuàng)新中心建設目標，承接國家“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）的創(chuàng)新改革優(yōu)勢和上?？诎秲?yōu)勢，按照“先行先試、突出重點、逐步完善”的原則，堅持“開放就有活力，放開就是支持”，大力推進跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，引導本市跨境電商產業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二、總體目標

著力培育跨境電商完整產業(yè)鏈，形成第三方平臺和自營平臺同步推進，境內外電商共同參與，進出口并重、多種模式并存、線上線下有序結合的跨境電商發(fā)展格局。積極推進跨境電商政策體系和監(jiān)管體系創(chuàng)新，構建高效、便捷、安全的跨境電商管理模式。加快完善跨境電商業(yè)務支撐體系，有效引導社會資源，形成有利于跨境電商發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。到2020年，本市跨境電商交易額占全市進出口總量的比重穩(wěn)步提高，跨境電商發(fā)展水平居全國前列。

三、主要任務

（一）集聚跨境電商經營主體

引進和培育一批國內外有影響力的跨境電商示范企業(yè)。支持國內企業(yè)更好地利用電子商務開展對外貿易，鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網點等模式，融入境外零售體系。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)和第三方專業(yè)服務企業(yè)為跨境電商提供通關、物流、倉儲、融資等服務。鼓勵現有電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務功能，鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯合。

（二）完善跨境電商公共服務平臺

依托本市電子口岸，把跨境電商公共服務平臺建設成為“單一窗口”平臺，為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業(yè)提供數據交換服務，為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監(jiān)管便利化程度。簡化企業(yè)申報辦理流程，建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。

（三）發(fā)展跨境電商物流體系

支持國內外物流、快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務。加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業(yè)務的運能保障。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。

依托自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所布局，由海關、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監(jiān)管場所的認定標準和操作模式，引導和鼓勵有條件的企業(yè)進駐相關區(qū)域開展業(yè)務。

（四）設立跨境電商示范園區(qū)

優(yōu)化跨境電商產業(yè)布局，依托自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級高新區(qū)和電商產業(yè)園區(qū)等，創(chuàng)建各具特色的跨境電商示范園區(qū)。支持園區(qū)出臺有關企業(yè)入駐、人才集聚、融資便利等方面的扶持政策，建設區(qū)域線下服務平臺，鼓勵園區(qū)建設貿易、倉儲、配送、售后等綜合服務體系，吸引跨境電商企業(yè)入駐，形成集聚和示范效應。

（五）鼓勵跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新

促進傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型，支持保稅商品展示疊加保稅進口等跨境電商與傳統(tǒng)零售相結合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)開設跨境電商線下體驗店，形成線上線下跨境購物渠道的相互補充。支持通過郵路、快遞實現的跨境零售業(yè)務，提升信息化水平，完善信息共享機制，積極創(chuàng)造條件，解決其通關、支付、結匯、倉儲和售后服務等問題。鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過互聯網平臺提供跨境專業(yè)服務，率先開展服務貿易跨境電商試點。

（六）優(yōu)化配套的海關監(jiān)管措施

完善現有直郵進口和保稅進口監(jiān)管辦法，探索建立“集貨模式”監(jiān)管制度。實現進口環(huán)節(jié)行郵稅電子計征，實施海關行郵稅擔保實時驗放模式，提升跨境電商涉稅訂單通關效率。創(chuàng)新商品備案自動審核模式，實現低風險商品7×24小時實時備案，進一步提升跨境電商業(yè)務信息化水平。

完善跨境電商出口監(jiān)管辦法，對出口商品采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關手續(xù)，并簡化商品歸類方式。貫徹落實海關總署關于“實現全年無休日，24小時內辦結海關手續(xù)”的通關時限要求。

推動郵路逐步納入跨境電商服務試點，研究制定郵路進出口監(jiān)管試點方案。

（七）完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施

對本市跨境電商進口檢驗檢疫實施負面清單管理制度，強化事中事后監(jiān)管。簡化企業(yè)和商品備案要求。對進口商品實行“集中申報、核查放行”。對通過國際快遞和郵路進境的商品，統(tǒng)一按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。對保稅進口商品，實施以風險分析為基礎的質量安全監(jiān)管，依據相應產品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測。

對出境商品以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品出口不再進行法檢。建立基于風險分析的質量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方采信力度，監(jiān)督有資質的第三方檢測機構實施檢驗檢測，進行產品質量安全的合格評定。

（八）提升跨境支付與收結匯服務

支持銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務提供高效便捷的支付服務，支持企業(yè)辦理跨境貿易人民幣結算或正常收結匯。推動銀行、支付機構加快產品創(chuàng)新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。支持符合條件的支付機構開設境外人民幣及外幣備用金賬戶。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經營主體，可通過有資質的第三方支付機構辦理收結匯。對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經營主體，憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務。進一步擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務的范圍與交易金額，在確保交易真實性的前提下，逐步將試點擴展至所有貨物貿易與服務貿易。

（九）創(chuàng)新支持跨境電商稅收機制

落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策。適用跨境電商退（免）稅、免稅政策的電子商務出口企業(yè)，可依據海關電子報關信息和相關憑證，按規(guī)定申請辦理退（免）稅和免稅。探索實施跨境電商出口退稅無紙化管理。在簡化商品歸類方式的基礎上，研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策。創(chuàng)新研究有利跨境電商持續(xù)健康發(fā)展的稅收機制。

（十）加大財稅金融支持力度

利用本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、外貿發(fā)展、對外投資合作、服務業(yè)引導等專項資金，支持跨境公共服務平臺建設、跨境電商專業(yè)人才培訓、開拓國際市場、建設國際營銷網絡、建設海外倉等項目。重點支持跨境電商示范企業(yè)發(fā)展和跨境電商示范園區(qū)建設。從事跨境電商業(yè)務的企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。

建立適應跨境電商發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，支持和引導銀行業(yè)金融機構對跨境電商企業(yè)開展供應鏈金融、商業(yè)保理服務，在風險可控的前提下，加強與電商平臺業(yè)務合作，根據跨境電商業(yè)務特點和要求，開展線上融資方式及擔保方式創(chuàng)新，鼓勵基于誠信的無抵押貸款方式推廣。為跨境電商提供適合的信用保險服務。引導和推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投資金支持跨境電商初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵支持有條件的跨境電商企業(yè)上市。

（十一）加強創(chuàng)新研究和人才建設

深入研究符合跨境電子商務發(fā)展的法規(guī)政策體系和國際通用規(guī)則。鼓勵相關企業(yè)、機構、院校合作成立跨境電商研究機構，為本市跨境電商工作創(chuàng)新提供理論研究和智力支持。促進跨境電商行業(yè)協會等社會中介組織建設，加強宣傳和推廣，通過建立行業(yè)誠信認證制度，規(guī)范市場主體行為，實現行業(yè)自律管理。通過扶持引導、業(yè)務對接、制定標準、評級評優(yōu)等方式，提升行業(yè)創(chuàng)新水平，并推動國際間跨境電子商務行業(yè)合作。

培育和集聚跨境電商人才。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機構合作辦學。鼓勵高等院校開設跨境電商專業(yè)課程，各類培訓機構增加跨境電商技能培訓項目。支持符合條件的跨境電商創(chuàng)業(yè)人才落戶上海，支持院校和社會培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓，使跨境電商成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測

加強誠信體系建設，完善信用評估機制。加強產品質量監(jiān)管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產品質量追溯體系建設。探索建立風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯的產品質量監(jiān)督機制，實現部門間、區(qū)域間信息共享和協同監(jiān)管。

引導跨境電商主體規(guī)范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權益保護組織作用，指導企業(yè)建立完善售后服務體系，加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。

完善外貿統(tǒng)計方式，通過公共服務平臺，對接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經營主體、貿易量、商品信息、結匯、退稅等納入統(tǒng)計，單列跨境電商貿易統(tǒng)計專項。

四、工作要求

各部門要以創(chuàng)新精神和務實態(tài)度，圍繞解決影響跨境電商發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，抓緊制定可操作管用、能落實落地的實施細則和配套政策。

市跨境電商工作領導小組要積極發(fā)揮跨部門統(tǒng)籌協調作用，堅持問題導向，制定工作要點；積極推進落實，及時總結評估；不斷優(yōu)化體制機制和法制環(huán)境，促進本市跨境電商健康快速發(fā)展。